建設絲綢之路經濟帶給新疆沿邊開放帶來的機遇和挑戰

梅冬辰

（新疆財經大學國際貿易學院，新疆烏魯木齊830012）

【區域經濟】

建設絲綢之路經濟帶給新疆沿邊開放帶來的機遇和挑戰

梅冬辰

（新疆財經大學國際貿易學院，新疆烏魯木齊830012）

新疆作為我國西北地區的邊境省份，具有得天獨厚的地緣和資源優勢，是我國通往中亞以及歐洲的門戶和紐帶。基于建設絲綢之路經濟帶的背景，詳細分析新疆沿邊開放具備的有利條件：擁有眾多陸路口岸和綿長的邊境線，逐步形成廣闊的交通網和信息網，已形成多渠道、多層次、多形式的大邊貿格局，亞歐博覽會為新疆的沿邊開放注入了新活力，與中亞各國存在經貿合作互補性，并獲得國家政策的大力支持。但也存在以下挑戰：新一輪“中國威脅論”甚囂塵上；市場競爭日趨激烈，出口環境日益復雜；貿易條件惡化導致資源詛咒現象。為加快新疆沿邊開放，提出轉變外貿增長方式，提升對外貿易水平，加強基礎設施建設，實現通關便利化，加強與周邊國家的戰略互信，繼續加大政策扶持力度等對策建議。

新疆；沿邊開放；絲綢之路經濟帶

2013年9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。這一經濟帶包括西南四省重慶、四川、廣西、云南和西北五省陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。而新疆無疑將承擔重要的戰略支點，對新疆沿邊開放而言是重大戰略契機。新絲綢之路經濟帶，東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。新疆作為我國向西發展的前沿陣地，在與國外的能源合作、經濟貿易、互聯互通、區域合作以及金融合作等方面將獲得豐碩成果。

自20世紀90年代初以來，新疆的沿邊開放水平不斷提升，1992年新疆進出口總額約為7.5億美元，邊境貿易額約為3.2億美元。到2011年進出口總額增長到228.22億美元，比1992年增長了近30倍；邊境貿易總額約為157.38億美元，是1992年的近50倍。2012年，新疆進出口總額實現251.7億美元，同比增長10.3%。

一、擴大新疆沿邊開放具備的有利條件

（一）擁有眾多陸路口岸，與諸多國家接壤

新疆是我國擁有陸路口岸最多的內陸省區之一，截至2008年底，經國務院和自治區批準開放的一類口岸17個（包含烏魯木齊空港口岸一個），二類口岸12個。在已開放的沿邊陸路口岸中，以阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸規模最大，這兩個口岸是我國通往中亞的主要通商口岸。其中，2011年阿拉山口口岸過貨量就已突破2600萬噸，成為全國最大的陸路口岸。該口岸也是亞洲最大的室內集裝箱換裝場，年換裝能力20萬標箱。而霍爾果斯口岸是我國西北五省綜合運量最大的國家一類公路口岸，是中國通向中亞、西亞乃至歐洲最近、最便捷的口岸，已成為我國政府實施“東聯西出，西來東去”戰略的重要支點。由此為起點到達歐洲主要港口的距離要比海上交通縮短5000多公里。

此外，新疆地處亞歐大陸腹地，從東北至西南與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度等8個國家接壤，邊界線長達5600公里，占全國邊境線的1／4，這也是新疆沿邊開放的一大優勢。

（二）以亞歐大陸橋為基礎形成廣闊的交通網和信息網

隨著交通、信息化和國際金融的迅猛發展，亞歐經濟交通一體化格局逐步形成，而新疆作為樞紐，正加快沿邊開放并加快發展至中亞、西亞乃至歐洲的立體交通，力爭成為我國絲綢之路經濟帶的陸上門戶。在基礎建設方面，已經初步實現系統規劃和鐵路、公路、航空、電信、電網、能源管道的互聯互通。在鐵路網修建上，中吉烏鐵路正在推進建設中，這是絲綢之路經濟帶的交通基礎。而中巴伊鐵路的建設，緊密聯接各國戰略利益很有可能成為新疆乃至中國一個新的經濟增長極，進而形成印度—巴基斯坦—中國（新疆）一個新的經濟走廊。同時，新疆同往內地的鐵路也在抓緊建設中，除了已擁有的蘭新線外，從烏魯木齊經過西寧通往南通的鐵路，以及通往內蒙的鐵路也已動工。此外，中國和中亞、南亞之間的公路、輸油管道和通信電纜鋪設等規劃或建設也在緊鑼密鼓地進行著。不僅為新疆的開放創造了條件，也為整個亞歐各國之間的貿易往來開辟了新的空間。

（三）多渠道、多層次、多形式的大邊貿格局業已形成

經過近幾年的發展，新疆的經濟實力顯著增強，對外開放水平不斷提高，形成了沿邊、沿橋和沿交通干線向國際、國內拓展的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，已成為中國向西開放的中樞。目前已打造了3個經濟技術開發區、1個國家級高新技術開發區和3個邊境經濟合作區。同世界上70多個國家和地區建立了經貿關系。2000—2012年，新疆對外貿易額從22.63億美元增加到251.70億美元，增長了10多倍。邊境貿易所占比重逐年增加，外商直接投資規模不斷擴大。另外，在我國全方位、多渠道加強多雙邊合作背景下，借助“中國—東盟國家自由貿易區”、“上海合作組織”、“瀾滄江─湄公河次區域經濟合作開發”、“圖們江經濟合作開發”等區域性經濟合作的展開，賦予了新疆參與區域合作新的契機，推動其開展廣泛的貿易與經濟技術合作，促進區域經濟的繁榮發展。

（四）亞歐博覽會為新疆的沿邊開放注入了新活力

亞歐博覽會是原烏魯木齊經濟貿易洽談會的繼承和升級，首屆中國亞歐博覽會于2011年在新疆國際會展中心舉辦，設“4＋2”個展示板塊：國際板塊、國內板塊、新疆板塊、專業板塊，以及高新技術園區和開發區板塊。2013年，第三屆亞歐博覽會上，外經貿成交金額累計實現56億美元，共簽訂內聯項目911個，內聯項目簽約總額達7392億元人民幣，簽約項目涉及石油化工、能源、煤炭、化工、電力、冶金、礦產資源開發、建材、旅游、房地產、紡織、農產品深加工、輕工、食品、商貿流通服務等多個領域。站在新的起點上，中國—亞歐博覽會能夠更有效地搭建新疆招商引資和區域經濟發展的平臺，促進新疆與我國東部以及中亞、西亞、南亞和歐洲的經濟交流與合作；有利于加強新疆與國家各相關部門、相關省區的合作交流，也是進一步推進我國沿邊開放、向西開放，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地的有效載體。有利于推動形成我國“陸上開放”和“沿海開放”并進的對外開放新格局。

（五）與中亞各國經濟互補性較強

新疆與中亞各國的產業結構、技術、貿易存在互補性。新疆出口產品主要以日用消費品、輕紡產品、食品、水果、傳統大宗商品、工程機械等為主，且這些領域的生產水平領先于中亞各國，而中亞等國家以出口資源類產品為主，在產品結構、生產技術上可以互通有無，形成優勢互補。新疆沿邊開放對周邊國家邊境貿易的重要性是由雙邊經濟和產業生產要素的互補性決定的。當前，為了促進新疆沿邊開放快速發展，應該抓住這一互補性帶來的發展機遇，深化沿邊開放，促進新疆經濟蓬勃發展。

（六）國家政策的大力支持

自20世紀90年代首次提出沿邊開放以來，政府對西部地區的重視程度不斷加強，努力打造陸上經濟發動機。國務院32號文件《關于進一步促進新疆社會經濟發展的若干意見》明確提出：重點面向中亞擴大對外開放。大力發展面向中亞的外向型產業，加快口岸基礎設施建設，完善邊境貿易政策，推進雙邊或區域貿易自由化進程，形成西部陸上開放和東部沿海開放并進的對外開放格局。黨的“十七大”明確提出二次沿邊開放，標志我國開放的進一步深化，國家擴大新疆與中亞國家貿易往來，努力使新疆成為絲綢之路經濟帶的前沿陣地。這為新疆成為我國向西開放的橋頭堡和樞紐站提供了新的機遇。

二、新疆沿邊開放面臨的挑戰

（一）新一輪“中國威脅論”甚囂塵上

隨著中國經濟的迅猛發展，軍事力量的逐漸強大，歐美等國家出于別有用心的目的，掀起新一輪的“中國威脅論”，目前又出現了炒作向主體多元轉變的趨勢，少數周邊國家和發展中國家提出“中國威脅論”的主要動機是維護自身經濟利益，體現在貿易、投資和資源等方面。“中國威脅論”具有極大的危害性，如不積極有效應對，勢必加深外界對中國的誤解，損害中國的國際形象，干擾中國的發展進程，對中亞地區周邊國家與中國經貿往來造成不良影響，導致我國與中亞的能源合作一直進展緩慢。

（二）市場競爭日趨激烈，出口環境日益復雜

雖然新疆擁有天然的地緣優勢，但是隨著歐美等發達國家戰略重心向亞洲轉移，將會對中國的沿邊開放產生一定的壓力，美歐商品在中亞市場份額逐年增加，對該地區直接投資也不斷增多，中國商品受到了巨大的挑戰，區域經貿合作必將受到影響。

另外，2010年7月6日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦簽署的《海關法典》開始生效，標志著三國關稅同盟開始正式運行，也將使新疆面臨巨大挑戰。俄白哈關稅同盟成員國間取消關境，而來自非成員國的進口貨物將被征收統一關稅，從長期來看，中方對哈出口將明顯下降，檢驗檢疫標準將顯著提高，其中的協調措施也令能源進口前景不明。

（三）貿易條件惡化引致資源詛咒現象

貿易條件是用來衡量在一定時期內一個國家出口相對于進口的盈利能力和貿易利益的指標，反映該國的對外貿易狀況。而資源詛咒現象多指與礦業資源相關的經濟社會問題。豐富的自然資源可能是經濟發展的詛咒而不是祝福，大多數自然資源豐富的國家和地區比那些資源稀缺的國家和地區經濟增長得更慢。新疆相對內陸省份來說是資源豐裕的地區，中亞各國資源更豐富，長期容易造成貿易條件惡化，必然引致資源詛咒現象發生，因而，貿易國政府為保護本國能源安全，將實施貿易保護等措施，勢必會影響雙邊以及多邊貿易，進而對雙邊沿邊開放和經貿合作進程造成一定的影響。

三、擴大新疆沿邊開放的對策建議

（一）轉變外貿增長方式，提升對外貿易水平

新疆應以市場為導向，依靠沿邊開放的比較優勢，實現對外貿易由數量擴張型向質量效率型、增長型的轉變。調整和優化進出口商品結構、市場結構，在鞏固和發展周邊東亞市場的基礎上，開拓新興市場，以中亞、俄、巴為主要陣地向歐盟等國家和地區擴展，實現市場多元化。

（二）加強基礎設施建設，實現通關便利化

新疆雖然擁有眾多的陸路口岸，但基礎設施較為薄弱，通關能力不強，無法滿足邊境貨物運輸需要，亟須增加通關口岸吞吐量。建議由國家財政設立專項扶持基金，建立新疆各口岸聯檢機制，完善口岸通關的協調機制，加強自身硬件設施建設，配備大型貨運列車檢查系統，加強各口岸電子信息一體化建設，逐步實現通關的信息化、電子化，將霍爾果斯、阿拉山口等大型口岸打造成為新疆電子口岸示范窗口，將其他口岸大通關核心流程及物流商務服務程序納入到新疆電子口岸平臺，打造高效、統一、穩定的口岸信息服務平臺，實現通關便利化。

（三）增強與周邊國家的戰略互信

近年來，新疆與周邊國家貿易規模快速增長的同時，缺乏長遠的戰略溝通和有效的高層對話機制，貿易糾紛和貿易摩擦時有發生，周邊國家的警惕和防范心理不斷增強，給新疆的對外開放打上了一層陰影。新疆應充分發揮比較優勢，通過旅游、商貿、會展、教育、科研、體育等不同形式推進新疆與周邊國家在文化、經貿等領域的交流合作，在提升國際影響力的同時進一步改善合作環境，豐富合作內容，提高合作水平和效益，互惠互利，共同發展。利用戰略契機，向沿邊國家轉移成熟產業，如汽車、能源、石化、紡織服裝、裝備制造、家用電器、農產品加工等，加強戰略互信。

（四）繼續加大政策扶持力度

新疆沿邊經濟帶涵蓋范圍廣，但少數重點區域的輻射帶動能力有限，更應爭取國家沿邊開放政策的支持。因此，從促進沿邊區域協調發展的角度出發，建議國家和地方政府統籌考慮新疆沿邊開放的客觀實際，從戰略地位、通關條件、人員往來、貨幣結算、配額管理、稅收優惠等方面制定更有利于加快新疆沿邊開放的相關特殊優惠政策，充分發揮政策效應。

［1］王海峰.全面提高沿邊開放水平［J］.規劃與戰略，2011（4）.

［2］自治區外貿廳課題組.新疆進口貿易及對策研究［J］.華東經濟管理，2011.

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［4］段秀芳.（2006）中國新疆與中亞經貿面臨八大機遇［J］.經濟探索，2006（3）.

［5］任華.新疆：“亞歐絲綢之路”復興的重任［J］.中國紡織，2012（25）.

Xinjiang has unique geographical and resource advantages as a border province in northwest China，which is the gateway and the link to access the central Asia and Europe.Under the background of the silk road economic belt construction，detailed analyzes the border open favorable conditions of Xinjiang：havemany land ports and long border，gradually formed the vast network and information network，has formed amulti－channel，multi－level，many forms of big border trade pattern，A-sia－Euprope Expo for Xinjiang＇s border opening－up has injected new vitality，economic and trade cooperation with central asian countries complementary，and

strong support from national policizes.But there are also the following challenges：the new round”China threat”galloping；increasingly fierce competition in the market，export environment increasingly complex；the terms of trade deterioration causes the resource curse.In order to speed up the border areas in Xinjiang，it puts forward the transformation of themode of foreign trade growth，enhances the level of foreign trade and strengthen infrastructure construction，realizes the customs clearance facilitation，strengthens strategicmutual trustwith neighboring countries，continues to intensify policy support etc.

Xinjiang；border open；Silk Road Economic Belt

F74

A

2095－3283（2014）06－0080－03

（責任編輯：張彤彤）

梅冬辰（1987－），男，漢族，河北遷安人，碩士研究生，研究方向：國際貿易。