全國社會保障基金的幾個問題

文/陳紅梅

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全國社會保障基金的幾個問題

文/陳紅梅

摘要：雖然全國社會保障基金規模在逐漸增長，投資水平逐漸提高，管理制度和治理結構也在不斷完善，但是還是存在規模、投資、監督、發展等問題，國家要對相關問題進行分析研究，并提出良好的解決辦法，增強全國社會保障基金的管理、監督工作，降低投資風險，強化風險控制，讓全國社會保障基金可以保持持續穩定的發展。

關鍵詞：社會保障；社會保障基金；創新與發展

全國社會保障基金也被稱為社保基金，是全國社會保障基金理事會負責管理的，并且由國有股減持劃入資金、股權資產、中央財政撥入資金，在通過國務院的批準在運用其他方式籌集的基金或投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。社會保障基金是用于社會救助、社會福利、社會保險等部分社會消費基金。受助者一般為勞動人員、社會傷殘人員、老年人、失業人員還有因自然災害或是戰爭出現事故的人員等，需要社會救助的人員。

一、全國社會保障基金的投資問題

社會保障基金的資金來源通過國有股減持劃入資金、中央財政預算撥款還有國務院批準的其他來源資金。全國社會保障基金投資仍然存在較多問題，投資渠道比較狹窄，沒有過好的收益，投資管理方式比較僵硬，沒有靈活的管理系統，較低的風險管理水平，欠缺良好的避險工具，沒有規范信息披露機構，沒有完善的監督管理機構，這些都是影響全國社會保障基金投資的主要問題。國家要根據相應的問題進行分析研究，在提出相應的解決辦法，拓展投資渠道，提高社會保障基金的收益。制度較為完善的投資管理方案，將管理系統靈活化。增強風險管理意識，提高資金風險管理能力，設置正確的抗風險工具。將投資監督管理系統良好的完善，提高監督管理制度。增強社會保障基金的收益，設定科學合理的投資方案，靈活的管理系統，完善的監督體制，增強的抗風險設備，為全國社會保障基金的發展奠定夯實的基礎，也讓全國社會保障基金能夠在健康的環境下穩定持續穩定的發展。

二、全國社會保障基金發展中存在的問題

雖然全國社會保障基金的規模從建立以來一直在增長，但是對于養老保險的空賬規模和未來人口老齡化等因素，將養老金造成嚴重缺口相比，現今全國基金規模對未來養老金缺口還無法完全彌補。由于我國的人口不斷增長，人口老齡化越來越嚴重，養老基金的支付需求今后提升的會更高，會給養老保障基金帶來很大的壓力，但是現今全國保障基金的模式還不能達到所需要求，所以養老保障基金的規模要達到一定的規模才能完成養老保障基金的健康可持續的發展。全國社會保障基金目標規模不夠明確，資金來源不夠穩定，對于全國保障基金的功能發揮是非常不利的。現今全國保障基金收益方式除了投資還有財政撥付，可以實現基金規模的增長。全國社會保障基金尚未確定封閉期和支付期的規劃，兩者都是在確定了基金目標規模才設定出的，不得用于任何支付的期間是封閉期，這樣可以確保在預定時間內讓基金達到目標規模的計劃；基金功能實現的時期是支付期，在基金達到預期規模后，在按照規劃彌補養老基金缺口。所以對于全國社會保障基金來說明確封閉期和支付期是比較重要的問題，是促進基金長期投資理念執行和發揮功效的關鍵部分。

三、全國社會保障基金在監督中存在的問題

由于社會保障基金規模小，沒有充裕的資金，進入資本市場的社會保障基金的比例受到較大控制，所以難以進入資本市場。在我國社會經濟的不斷發展下，對象人員和就業人員也不斷增加，人口老齡化也不斷加重，如今擴大社會保障基金的規模和拓展基金來源是全國社會保障基金需要重視的問題。社會保障基金的監督和管理工作也是需要重視的問題，需要完善的法律法規來約束和管理。但是社會保障基金法律建立的不夠全面，范圍較小，法律效率較低，執法意識較薄弱。由于社會保障基金的監督管理工作的需要，國家也出臺了相關的治理規范的條約，但是這些條約規范的范圍不夠大，涉及的方面不夠多，較低的權威性，欠缺社會保障基金管理監督條約。社會保障基金監督管理機構不夠統一，我國社會保障基金的監管主體是人民代表大會常務委員會、財政部、勞動和社會保障部等進行管理，雖然也有行政監督、財政進度、社會監督等監督形式，但欠缺獨立性的監督主體，沒有統一化的監管機構，落實起來相對困難。所以我國社會保障基金的監督管理工作還需加強，國家、企業、個人要有保護社會保障基金的意識，國家也要設定相關管理條約，制定完善的管理監督制度，避免資金流失和安全隱患等現象發生，確保全國社會保障基金能夠健康穩定的發展。社會保障基金監督管理工作是非常重要的，可以良好的保障基金的安全性與完整性，降低基金風險，為社會保障基金的發展奠定良好的基礎。

四、結束語

我國要加強對全國社會保障基金的管理、監督工作，控制好全國社會保障基金的發展，解決我國養老基金空賬問題，設定健全的全國社會保障基金管理制度。對全國社會保障基金的投資做好良好規劃，降低投資風險，增強社會保障基金的法律意識，讓基金的投資運營與監督工作有法可依，確保全國社會保障基金可以為我國人民提供良好的服務。

參考文獻：

［1］金剛，柳清瑞.全國社會保障基金發展的問題與展望［J］.社會保障研究，2010（5）：60-66.

［2］史興騰.全國社會保障基金投資問題研究［D］.山東財經大學，2010（12）：1-52.

（作者單位：江西省上饒縣財政局）