易綱：為接班央行行長熱身？

郁風(fēng)

近日，《華爾街日報》的一篇文章再度讓央行副行長易綱廣受矚目。

刊于6月9日的該文引述知情人士透露，負責(zé)管理中國近4萬億美元外匯儲備的易綱，日前已被悄然任命為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。這項任命暗示中國領(lǐng)導(dǎo)層繼續(xù)把金融改革視為首要任務(wù)，也反映出易綱及央行行長周小川的影響力正在增強。

報道甚至推斷，現(xiàn)年56歲的易綱有可能成為周小川的接班人，其獲任這一高層經(jīng)濟顧問組織的高官，即是為接替周做進一步的鋪墊。周小川現(xiàn)年66歲，已經(jīng)超過了通常65歲的退休年齡，將在2018年結(jié)束其最后一個5年任期。

不過，該評論也提到，一些中國的經(jīng)濟學(xué)家認為，易綱還不是中共中央委員會委員甚至候補委員，在執(zhí)政黨內(nèi)的地位并不算高。身為中央委員的銀監(jiān)會主席尚福林和前證監(jiān)會主席、現(xiàn)任山東省省長郭樹清（也有外媒稱，他很可能成為國務(wù)委員，主管金融），更有可能成為央行行長人選。

中財辦人事變局

事實上，上述報道中提及的對易綱的最新任命并非新聞。

此前，據(jù)福建省委機關(guān)報《福建日報》報道，4月25日，福建省委中心組舉行專題學(xué)習(xí)會。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱應(yīng)邀到會作《貫徹落實十八屆三中全會精神，全面深化金融領(lǐng)域改革》的專題報告。這是易綱首次以中財辦副主任身份在媒體上亮相。

隨后，國內(nèi)主要新聞及財經(jīng)媒體均對此作了相應(yīng)報道，但似乎遠不如此番外媒的文章那樣引人關(guān)注。

中財辦副主任是為兼職，從央行網(wǎng)站和外管局官網(wǎng)的信息來看，易綱目前仍是“中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長”，在央行8名副行長中排名第三，位居胡曉煉和劉士余之后。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中共中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是中國經(jīng)濟的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。設(shè)立于1980年3月，其成員由分管經(jīng)濟工作的中共中央政治局成員、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員和部分綜合經(jīng)濟管理機構(gòu)（如一行三會、財政部、國家發(fā)改委等）的領(lǐng)導(dǎo)成員組成，現(xiàn)任組長是國務(wù)院總理李克強。而中財辦是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下的常設(shè)機構(gòu)，除了負責(zé)起草經(jīng)濟政策文件，還為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提供政策建議。

當(dāng)時就有媒體援引知情人士表示，“央行行長周小川是全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，而易綱此次任職中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任意味著金融領(lǐng)域的官員在高層決策團隊的比例進一步上升，或意在進一步推動國內(nèi)金融改革。”

公開報道顯示，近期中財辦人員變動頻頻。在廣西自治區(qū)黨委常委、副主席林念修調(diào)任國家發(fā)改委副主任后不久，此前擔(dān)任中財辦副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的唐仁健于4月24日空降廣西，擔(dān)任廣西自治區(qū)黨委委員、常委；更早前的4月9日，在博鰲亞洲論壇上，去年6月由上海金融服務(wù)辦公室主任調(diào)任中財辦的方星海，其職務(wù)首次得到明確——任職中財辦經(jīng)濟一局局長，負責(zé)宏觀經(jīng)濟分析和政策研究制定工作。

隨著易綱出任中財辦副主任，目前中財辦副主任仍為3人，另外2

人是兼任中央農(nóng)辦主任的陳錫文和曾任國家發(fā)改委秘書長的楊偉民。中財辦現(xiàn)任主任則是去年3月履新的劉鶴，他的另一職務(wù)是國家發(fā)改委副主任，其被外界視為中共總書記習(xí)近平的經(jīng)濟智囊。與易綱亦頗有交集，兩人都是“中國經(jīng)濟50人論壇”專家。

學(xué)而優(yōu)則仕

回顧易綱的簡歷，不難發(fā)現(xiàn)，這是一條典型的學(xué)而優(yōu)則仕的路徑。

易綱1958年3月出生于北京，1978年至1980年在北京大學(xué)經(jīng)濟系學(xué)習(xí)。1980年至1986年，分別在美國哈姆林大學(xué)工商管理專業(yè)、伊利諾伊大學(xué)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。1986年至1994年，在美國印第安那大學(xué)經(jīng)濟系先后擔(dān)任助教、副教授，其中1992年獲終身教職。1994年回國，與林毅夫等發(fā)起組建北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心，任教授、副主任、博士生導(dǎo)師。

易綱的學(xué)識是金融界公認的。其在大學(xué)任教時編纂的《貨幣銀行學(xué)》一版再版，成為金融學(xué)銷量最大的教科書之一。他也是最早解釋“為什么中國改革過程中貨幣增長率遠遠大于國民生產(chǎn)總值增長率與通貨膨脹率之和”的人，1991年就提出貨幣化的理論模型，1992年系統(tǒng)地研究了中國的貨幣供給機制，1993年發(fā)表了對中國貨幣需求函數(shù)的研究成果。在他看來，“中國貨幣供應(yīng)量的快速增長在于經(jīng)濟體制改革使中國經(jīng)濟貨幣化程度不斷提高，產(chǎn)生大量由于體制變革造成的貨幣需求。由于經(jīng)濟發(fā)展、改革和外匯占款對基礎(chǔ)貨幣產(chǎn)生的剛性需求，保持適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)貨幣增長是必要的。”其相關(guān)分析較之近年頗為流行卻陷于簡單的M2（廣義貨幣）/GDP的“貨幣超發(fā)論”，顯然要遠為扎實和靠譜。

1997年起，易綱步入仕途，被央行挖去委以重任。1997年至2002年，任央行貨幣政策委員會副秘書長，開始長期參與央行貨幣政策制定，2002年至2003年，任央行貨幣政策委員會秘書長（正司局級）兼貨幣政策司副司長，2003年任央行貨幣政策司司長。

2004年7月，易綱任央行黨委委員、行長助理，時年46歲的他躋身副部級高官序列。其間，還于2006年9月至2007年10月兼任央行營業(yè)管理部黨委書記、主任，國家外匯管理局北京外匯管理部主任。

2007年12月，易綱出任央行黨委委員、副行長。2009年7月，任央行黨委委員、副行長，國家外匯管理局局長、黨組書記。

媒體報道說，官員易綱最大的愛好仍是工作和研究。多年來，他一直從事中國經(jīng)濟的調(diào)查研究，特別是在貨幣、銀行、金融市場、經(jīng)濟增長等方面。其學(xué)術(shù)生涯，用著作等身來形容毫不夸張，中文著作11本，英文著作3本，中英文論文共50多篇。這些論文與著作不但被世界權(quán)威索引《經(jīng)濟學(xué)文獻期刊》編入其期刊和電子索引，被各國學(xué)子引用，也被世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織多次引用。他被認為是有國際聲譽的知名學(xué)者型官員。

熟悉易綱的人士都稱他“博學(xué)且勤奮”。與之相識多年的康奈爾大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家、國際貨幣基金組織前高級官員Eswar Prasad說，易綱以相當(dāng)學(xué)術(shù)的方式處世，考慮問題具有系統(tǒng)性和分析能力，并且愿意接納不同觀點，“從本質(zhì)上看，易綱是位學(xué)者”。

央行“海歸”

與周小川、龍永圖等從體制中出去，海外修學(xué)結(jié)束后又回到體制中的“海歸”高官不同，易綱也被認為是央行系統(tǒng)內(nèi)的第一位完全意義上的“海歸”以及國內(nèi)政府部門級別最高的“海歸”之一。

他被指不僅具有國際視野，對中國實際情況亦相當(dāng)了解。據(jù)與他共事過的央行官員稱，易綱不照搬外國理論與模式，能很好與國情結(jié)合，“辦事穩(wěn)妥、不冒進”。

在易綱前后，近年來央行系統(tǒng)海歸官員正日趨增多，但能像易綱這樣行至高位和進入經(jīng)濟決策核心部門的卻為數(shù)僅見。

易綱獲任新職前，原德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿4月7日履新央行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家。馬駿是美國喬治敦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，在國際投行蜚聲十余載，熟悉中國經(jīng)濟和政策。不過，其在央行的職位實屬“冷衙門”。央行研究局的職責(zé)是圍繞貨幣政策決策，對經(jīng)濟增長及運行進行分析與預(yù)測，目前由央行副行長潘功勝主管，紀(jì)志宏任局長。央行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家一職也是一種創(chuàng)新安排，屬于聘任制公務(wù)員，級別為局級。

而由易綱力薦，于2010年初出任中國外匯儲備的操盤手、中投公司首席投資官的“海歸”朱長虹（美國芝加哥大學(xué)物理學(xué)博士），卻因中國過去4年來外儲投資多元化戰(zhàn)略的失敗，在今年1月選擇離職。

目前在央行系統(tǒng)內(nèi)任職的“海歸”官員還有央行上海總部副主任兼上海分行行長張新（美國紐約哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士）、接替張新出任央行金融穩(wěn)定局局長的宣昌能（美國奧斯汀得克薩斯大學(xué)金融學(xué)博士）、央行貨幣政策二司司長李波（美國斯坦福大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士），以及駐國際貨幣基金組織中國執(zhí)行董事張濤等。

金改或再提速

隨著易綱出任新職，輿論普遍認為，決策層將易綱納入中財辦后，中國金融改革有望再次提速。外界同時紛紛從其過往舉措和在多個場合發(fā)表的有關(guān)中國貨幣政策制定以及金融改革的講話中，試圖探究未來該領(lǐng)域改革推進的思路和路徑。

一個屢被提及的事實是，在易綱自2009年底開始任外管局局長的5年里，中國外匯儲備中黃金的儲備始終停留在3389萬盎司。報道援引中信銀行金融市場部研究員劉維明的話說，易綱頂住壓力不增減黃金，不減持美元資產(chǎn)，在美國經(jīng)濟強勁復(fù)蘇，美元走強，黃金大跌后，現(xiàn)在看來無疑是對的。

易綱履任外管局后，在過去5年中，外管局的800件法律法規(guī)已經(jīng)清理500件；分局方面，法律法規(guī)從2萬件清理到不到200件。在減少行政審批事項同時，在提高法律法規(guī)透明度上也做出了很大改善。自2010年以來，外管局還接連在資本項目開放方面接連推出了重磅措施，包括2010年推出進出口核銷改革試點、2011年取消強制結(jié)售匯制度以及新近剛推出的允許跨國企業(yè)跨境資金歸集政策等。而這與李克強政府“簡政放權(quán)”的理念及十八屆三中全會提出的“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在配置資源中起決定性的作用”不謀而合。

易綱不憚于在公開場合發(fā)表觀點，其對宏觀經(jīng)濟、金融改革和貨幣政策的表述，則一直是各方關(guān)注的焦點。

美銀美林大中華區(qū)經(jīng)濟研究部主管兼首席經(jīng)濟學(xué)家陸挺在易綱出任新職后表示，“易綱話語權(quán)更重了，得留意他最近的講話”，他還總結(jié)說，“（易綱）對通過出臺經(jīng)濟刺激措施來提振經(jīng)濟增長持謹(jǐn)慎態(tài)度；認為近期人民幣貶值和波動是正常的；在改革方面，他主張在實施匯率和資本賬戶自由化之前，中國應(yīng)該首先開展外匯改革，并告誡說，利率市場化條件不足”。

今年4月初，易綱在華盛頓參加世行春季年會時說，對待任何形式的經(jīng)濟刺激政策都應(yīng)該非常小心，市場主導(dǎo)的經(jīng)濟增長要比外部的刺激更有效。中國的經(jīng)濟增長正由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費拉動，這將導(dǎo)致一個過渡，從雙位數(shù)的高增長率轉(zhuǎn)為“較高速”的經(jīng)濟增長率。

關(guān)于正在推進的匯率、利率市場化和資本項目可兌換等金融改革議題，易綱的觀點是，上述改革存在先后次序。4月12日，他在美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)出席有關(guān)中國金融改革的研討會時表示， 中國應(yīng)首先大力推進匯率市場化改革，增強人民幣匯率彈性和實現(xiàn)匯率雙向波動，然后謹(jǐn)慎逐步推進利率市場化改革，與此同時逐步推動部分資本項目可兌換改革。

他還坦言，中國金融改革受到一些條件約束。以利率市場化改革為例，從微觀層面來看，由于許多企業(yè)和地方政府融資平臺缺乏預(yù)算硬約束機制，對利率并不敏感，還未為利率市場化做好準(zhǔn)備；從宏觀層面來看，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨一些下行壓力，如果現(xiàn)在完全放開利率，短期利率和融資成本上升將不利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

這似乎是與央行行長周小川“唱反調(diào)”。就在此前一個月，周小川在兩會期間記者會上明確表示，存款利率放開，是利率市場化的最后一步，亦在計劃之中，很可能在最近一兩年就能夠?qū)崿F(xiàn)。

就此相關(guān)評論認為，“易綱講的并不是利率市場化條件不具備，而是說金融改革受到其他領(lǐng)域改革和經(jīng)濟環(huán)境的約束，要慎重推行，今年的重點是匯率市場化和資本項目可兌換改革，利率改革宜謹(jǐn)慎推進”。

不過，易綱“強調(diào)資金更順暢地跨境流動，以將中國外匯儲備降至一個更可控水平”，也遭遇了中國社科院學(xué)部委員余永定、前世行首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫等著名經(jīng)濟學(xué)家的質(zhì)疑，后者反對中國當(dāng)前加速開放資本賬戶。余永定認為，如果匯率形成機制不改革，資本賬戶放開將導(dǎo)致很多套利行為，他還曾是港股直通車最堅定的反對者之一。在4月“北大國家發(fā)展研究院20周年慶暨中國宏觀經(jīng)濟與金融論壇”期間，易綱即與他就此展開爭論，余永定調(diào)侃易綱說“匯率市場化步子應(yīng)該再快一些”。

此外，易綱說，今年有望建立存款保險制度。這將使得商業(yè)銀行可以有市場化的退出機制。

易綱還主張金融對內(nèi)對外開放。他提出，金融對內(nèi)對外開放包括民間資本發(fā)起成立商業(yè)銀行，以及證券、保險等領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放等內(nèi)容。金融對內(nèi)對外開放，引來民營資本和外資，可以使得商業(yè)銀行差異化競爭，找到適合自己特點的經(jīng)營模式，銀行之間將來能夠有所互補。

“這是一個務(wù)實的改革派。”有媒體如是評論道。