標準與規范：浙江省高職院校體育工作保障水平的 現狀與對策分析

翁惠根

(浙江金融職業學院 體育軍事部，浙江 杭州 310018)

1 問題的提出

為縮小我國普通高等院校區域之間、學校之間體育工作水平的差距，提升我國高等學校體育工作的均衡、協調可持續發展，有效解決我國大學生體質健康水平下降趨勢仍沒有從根本上得到扭轉的“焦點”和“熱點”問題，教育部于2014年6月出臺了《高等學校體育工作基本標準》的通知(教體藝[2014]4 號)，對學校體育工作提升基礎保障水平明確了標準規范和基本要求。作為我國高等學校重要組成部分的高職院校，如何對照《高等學校體育工作基本標準》(以下簡稱“工作標準”)，尋找差距，規范體育工作行為，促進體育工作保障水平，切實落實把增強學生體質和促進學生健康作為學校教育的基本目標之一和重要工作內容，正是目前高職體育教育工作者亟待研究的重要課題。本文通過對浙江省20所高職院校體育工作現狀的調研和分析，比照《工作標準》，分析主要成因，提出浙江省高職院校體育工作保障水平的提升策略，為高職院校體育工作創新工作機制，強化基礎保障能力，提質增效，促進體育工作又好又快發展提供理論參考。

2 浙江省高職院校體育工作狀況及其分析

截止2013年底，浙江省共有高等院校84所，其中獨立建制的高職院校45所，占浙江省高等院校總數的53.6%。通過對浙江省20所(其中民辦院校4所)以及全國73所高職院校(其中民辦院校8所)2013年度體育工作現狀的基礎性調研、統計分析和比較，結果見表1。

2.1 全省高職院校體育工作基礎保障水平與全國高職院校平均水平基本相當。在專任體育教師碩士和博士學歷比率、必修課開設門數、體育社團數、體育場館總面積幾個方面均高于全國平均水平20%以上，同時浙江省高職院校平均學生規模數是全國高職院校平均數的1.5倍。

2.2 體育師資不足，工作負載量大。自高等教育大眾化以來，在各高職院校招生規模的逐年快速擴大的同時，體育教師師資、體育場館和體育經費都沒有與學校教育事業經費同步增長。目前全省高職院校校均體育教師數15人，其中專任教師占76.7%，體育教育生師比平均為688∶1，體育專任教師平均承擔每周獨立承擔必修課15學時， 0.5門選修課，1個運動隊訓練，指導1.1個體育類社團(俱樂部、協會)以及平均負責0.6項校內傳統性體育競賽項目的組織工作。

表1 浙江省與全國高職院校體育工作狀況及其比較

2.3 體育場館設施建設滯后于學校教育事業同步發展水平。主要體現在室外體育場館的建設發展保障力方面。全省高職院校平均生均體育場館總面積3.9 m2，其中室內生均面積0.6m2，室外生均面積3.3m2，生均總面積額和生均室外面積分別低于全國高職院校和《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》標準，見圖1。

圖1 浙江省高職校體育館配備情況及其比較

2.4 體育課程設置基本合理，開設年限與學時數全省高職院校呈現不均衡發展態勢。目前全省高職院校體育課開設門數平均約17門(含選修課)，一二年級平均開設體育必修課年限為2.8學期，低于《全國普通高校體育課程教學指導綱要》所要求4學期的30%，開設體育必修課年限分別為四學期、三學期和兩學期的院校數基本呈現各占1/3態勢，非示范和骨干院校(尤其是民辦院校)體育課程設置普遍為2學期。體育課程教學模式普遍采取體育選項課單一模式，注重學生體育興趣和運動技術、技能培養。

2.5 體育經費不足。目前全省高職院校校均年度體育維持費每生34.6元，不足財政生均撥款的0.5%，相當于杭州市本科院校的55%，詳見下表。

表2 浙江省高職院校與杭州市本科院校體育生均經費比較

2.6 學校保障體育工作開展的組織機構、運作機制及保障機制尚未完全建立和健全。高職院校體育工作體系主要由兩方面組成，人才培養、體育教學及其成績管理工作隸屬教務處組織管理，群體活動、競賽、學生體質健康標準測試隸屬學校體育運動委員會組織管理，體委秘書處一般設在體育教研室。據調研表明，浙江省高職院校中，體育教學部門作為學校完全獨立二級教學部門的院校數不到1/5,多隸屬于社科部(或基礎部)的教研室建制，而且擔任社科部(或基礎部)主任或副主任職務者中體育教師身份的不到1/2。從而引起整個學校體育工作規劃、協調統籌、體育工作整體部署、經費爭取與使用等運行機制方面的諸多瓶頸和困難，工作職責、安全責任完全落實在體育教學部門而與工作的組織權、統籌權、經費支配權等相分離，制約著高職院校體育工作的全面、高效和有序開展。

3 與《工作標準》的比照及其歸因分析

《工作標準》明確提出了有關高校體育工作基礎保障和發展要求的若干剛性標準，現將全省高職院校體育工作調研結果(均值)與其進行比照，結果見表3。

從以上比較結果表明，全省高職院校在體育課心肺功能鍛煉內容安排占比、每年參與校級傳統運動會學生參與率、學生體育類社團組織數、體育場館室外生均面積、體育必修課學生總數以及畢業班體質健康標準合格率等方面均低于《工作標準》的基本要求，進一步分析表明，造成以上“落差”的主要歸因在于以下幾個方面。

3.1 學校對體育工作的重視以及體育教育工作者的積極作為程度是關鍵原因。重視體育工作的學校，多將學校體育事業發展列入學校整體發展規劃，出臺基本健全的體育管理制度，建立統籌協作和保障機制，在落實體育教學計劃和課外體育鍛煉計劃、體育教學部門二級建制、工作量補貼計酬、體育師資、體育經費以及體育場館建設等方面給于有效保障。作為實施學校體育具體工作職能部門的體育教育工作者，尤其是體育教學部門主要負責人及其團隊的作為也是關鍵因素，“無謂則無為，有為才有位，有位更可為”，只有體育管理和教學團隊堅持把學校體育發展戰略和“一切為了學生健康”、“為了一切學生健康”、“為了學生一切健康”理念放在重要位置，才能積極作為，產生體育工作實效。

表3 浙江省高職院校體育保障水平與《工作標準》若干要求的比較

3.2 學校體育工作組織體系不健全，體育教學部門多為科室建制，統籌管理權限過低是主要原因。學校體育工作缺乏整體規范和核心牽頭力量，學校體育工作有校領導分管，并一般多擔任體委主任，但學校體育工作的策劃動議和具體執行職能部門為體育教學部門。全省高職院校多以體育教研室科室建制以及配置，結果必然導致教研室主任成為忙于日常體育工作正常開展的“隊長”，而不是謀劃學校體育事業發展的“參謀長”，學校發展規劃中缺失體育發展部分、運動會學生參與面不廣、學生體育類社團的組織不力等多與體育部門的服務管理權限以及“話語權”、“統籌權”有直接關系。

3.3 學?？缭绞桨l展進程中諸多基礎保障條件滯后于發展的實際需要是重要原因。大部分高職院校多于上世紀九十年代末期由中專合并或獨立升格而來，多在高教園區新建校園，在新校區整體建設規劃、辦學水平評估時曾多以《普通高等學校建筑規劃面積指標》以及標準規范作為發展目標，但隨著本世紀初我國高等教育進入“大眾化”階段以來，全省高職院校學生規模數平均擴張了近4倍，學校忙于新建學生宿舍和教室，體育場館建設進度和迫切性就明顯滯緩，體育師資有新增，但增長不足1倍。結果導致體育課開設學期不足4學期同時每節體育課學生班級人數不斷擴容，體育教師授課負載量加載同時指導課余群體時間減少，每周教學單元內體育授課飽和度大同時學生課余鍛煉場地使用機會減少，體育場館設施生均面積減少同時學生體質健康標準與課余體育鍛煉參與率制約越來越強。

3.4 以體育興趣養成教育為主導的體育選項課教學模式是心肺功能鍛煉內容占比過低的內在原因。目前高職院校與本科院校在教學模式上都以體育選項課為主流模式，以運動項目為載體，以運動技術為核心，以終身體育鍛煉習慣和能力培養為目標，體育選項課教學大綱中專項運動知識、技術和技能的學習課時一般達到60%以上，身體素質占20%(其中耐力項目10%)，考核10%，機動10%。同時，調研結果表明，高職院校學生參與體育選課的直接動因分別排序為：①輕松項目；②室內項目；③沒有選過(或學習過)的新項目/體育教師有魅力項目；④考試容易通過項目。真正從體育興趣進行選課，并將大學體育選項課技能習得轉化為職業終身體育鍛煉項目的比例并不高。

4 提升浙江高職體育工作保障水平的對策分析

4.1 加強學校體育工作組織和制度保障。建立并健全學生體育工作組織體系，實施高職院校體育教學部門獨立建制，完善體育教學部門組織建制和人員配備，落實專職人員負責教學和體質測試管理具體工作。完善每學期召開一次體育工作會議的工作制度，其中一次專題研究學校體育工作整體或階段性發展規劃，把學校體育工作列入學校的發展規劃和素質教育內容，建立并健全《學校階段性體育工作發展規劃》、《學生陽光體育活動方案》、《學生體質健康促進計劃》、《校園體育活動安全防范與應急處置預案》等保障制度。

4.2 合理優化校園體育生態，加強體育師資和場館設施保障能力。學校體育工作涉及師生教與學時空、體育場館教學訓練與課余活動的“時空差”，體育教學計劃、體育師資與場館資源、校園群體競賽以及學生體質健康標準的組織管理與健康促進等具體工作“體育工作生態鏈”的整體統籌協調需要學校層面進行科學計劃。體育師資管理力量和教學師資配備不足，長期高負荷地承載體育必修課、選修課、運動隊訓練與競賽、學生體質測試以及體育類社團指導等工作，工作積極性、創新性、成效性和可持續性必然受到影響。

4.3 確保必修課體育課時，合理調整選項課教學大綱和授課方式，加強教學質量保障。體育課教學是傳授體育知識、技術、技能，增強學生體質，提升體育素養，健全完善人格的主要載體，只有確保一二年級至少108學時，每周兩節體育課，每節體育課保證一定的運動強度，其中提高學生心肺功能的鍛煉內容不少于30%耐力素質鍛煉項目作為考試內容的權重不少于30%，體育課教學提質增效才能得到基礎保障。

4.4 建立健全校園體育運動安全保障機制，為體育教師教學工作合理增加運動負荷，有效提高學生體質健康提供安全保障。多年來，校園運動安全事故多發，引起了學校體育安全性的擔憂，領導擔心出事，體育教師誠恐擔責，尤其是耐力性練習與測試階段。加強學校體育活動的安全教育、傷害預防和風險管理，建立健全校園體育活動意外傷害保險制度是目前各高職院校迫切需要開展的主要工作之一。合理增加運動負荷，對學生體質健康有效促進具有十分積極的作用。

4.5 加大體育經費投入和體育教師工作量合理計酬，為學校體育工作提供發展性保障。切實落實學校體育工作經費納入學校經費預算，并與學校教育事業經費同步增長。真正落實將體育教學、課外體育活動、課余訓練競賽和實施《國家學生體質健康標準》等工作納入教師工作量并與其他學科(專業)教師工作量的計算標準一致，實行同工同酬。

[1] 教育部.關于印發《高等學校體育工作基本標準》的通知(教體藝[2014]4號)[OL]http://www.jyb.cn/info/jyzck/201407/t20140708_589505.html.

[2] 袁貴仁.抓好學校體育工作提升學生體質健康水平[R].在全國學校體育工作座談會上的發言，2014.