城市社區體育公共服務組織管理的研究
——以杭州市為例

吳 勝，吳 剛，曾堅毅

(1.浙江體育職業技術學院，浙江 杭州 311231；2.杭州市陳經綸體校，浙江 杭州 310007； 3.中國美術學院，浙江 杭州 310002)

0 前 言

社區體育就是居民為促進健康，就地就近自發參與的群眾性體育活動。它對全民健身計劃的實施有著積極的作用。自20世紀90年代中期我國政府推動社區建設以來，城市社區居民參與社區體育活動在渠道、形式和內容等方面都得到了擴展。但是從現有研究看，城市社區體育存在參與度不足；社區治理自治不足；機制缺位致使居民個體的參與和組織有悖于與市場經濟發展的要求。本文以城市社區體育發展面臨的主要問題為切入點，提出了城市社區體育應該走自治、多元、開放、法治的發展道路。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

杭州市的上城區、下城區、拱墅區、江干區、西湖區五個城區的社區居民為調查對象。

1.2 研究方法

1.2.1 查閱文獻法。查閱了大量有關社區體育方面的資料，為本文研究在理論和方法上提供依據。

1.2.2 調查問卷法。采用隨機抽樣的方法，對社區居民發放問卷960份，回收816 份，回收率為85%，其中有效問卷 750份，有效率為91.91%。

1.2.3 訪問座談法。對部分政府行政部門群體工作者、街道辦事處負責人、晨晚練負責人進行了訪談。

1.2.4 統計分析法。對獲得的數據利用專用軟件系統進行數理統計和分析。

2 結果與分析

2.1 杭州城市社區體育的政府組織管理狀況

目前杭州市社區體育活動51%由街道社區體協等正式體育組織承擔，49%由自發性的社區體育組織來承擔。

居民參與體育活動的主要形式是個人獨自活動占38%，與朋友一起活動占29%，與家人一起活動占23%，其他還有單位、社區、俱樂部組織的活動。

社區體育組織及居委會等相關政府組織部門所組織的體育活動較少，活動沒有規模性，不能達到全民參與(表1)；絕大部分居民在進行體育鍛煉的過程中，無人進行健身指導，亦有大部分的居民不制定體育鍛煉計劃(表2)。

表1 杭州市社區居民參加由政府組織的體育活動情況(%)

表2 杭州市社區居民體育鍛煉指導與計劃情況(%)

2.2 杭州城市社區體育場地設施建設的多元化不足

調查發現，社區居民參加體育鍛煉的內容主要有走路、舞蹈、太極拳等項目。這些項目運動強度小、負荷低，對場地要求不高，主要適合于社區中的老年居民的健身、保健要求。從社區居民的角度來看，體育設施的問題仍然是最基本的問題。而且，年齡段的不同，希望增加的設施存在較大差異。

表3 居民對社區體育設施的期望

近幾年杭州市社區體育場地設施得到了很好的改善，但是，隨著人們體育健身意識和健身需求的增長，現有的場地還是難以滿足居民的多元需求。調查顯示，居民自發體育鍛煉主要在小區周圍空地和公園進行。社區內的學校、企事業單位現有的體育場地設施向社區群眾開放的很少。

2.3 杭州城市社區居民體育鍛煉意識及態度調查

表4 居民參與社區體育活動的認識程度調查(%)

從表4看，居民認為參加體育活動已是日常生活中的一個重要性的有63.46%；花錢買健康的觀念已被大多數居民所接受。

3.4 杭州城市社區體育活動服務信息狀況調查

研究發現，社區居民對社區體育服務主體所提供的各項公共服務滿意度介于“一般滿意”或者是“未接觸”(表5)，居民鍛煉時幾乎沒有社會體育指導員。

表5 杭州市社區居民對社區體育服務主體各項服務的滿意度調查表(%)

3 城市社區體育公共服務組織管理存在的問題

3.1 社區公共服務組織管理體制不完善

社區公共服務組織得不到足夠的支持，限制了社區居民進行體育鍛煉。調查發現，街道社區體協還不能承擔對社區體育晨晚練點、社區體育俱樂部、轄區單位體協的有效管理，沒有發揮其在社區居民大量日常性的體育活動中的組織、指導、管理職能，絕大多數居民參與無組織的活動，社區居民缺乏體育鍛煉的知識和方法，社區居民對社區體育服務主體所提供的各項公共服務滿意度底。

3.2 體育場地設施建設的多元化不足

經費短缺，對政府依賴性較強，自身造血功能不足，而各種球類(乒乓球、羽毛球、籃球、排球、氣排球、門球)、游泳等項目是少得可憐，社區體育建設沒有相應的法律制度作保障，使一些社會力量在投資社區體育或社區俱樂部時很難操作，這些都在不同程度上影響了社區居民參與社區體育。

社會環境的容納程度及其所能提供的保障條件不足，包括推廣體育鍛煉方法、宣傳體育知識、健全體育法規政策、建設社區體育指導員隊伍、居民區建設體育場地設施、開放公共體育場館等。另外，許多社區居民對健身器材還不會使用；而且對練習的負荷、規律等還不了解，常表現出不做準備活動就直接進行力量性練習等等。

3.3 社區體育參與的人主要為老年人，不能在多層次的年齡段開展

大多數居民認為參加體育活動已是日常生活中的一個重要部分，各種社區體育活動小組，如秧歌隊、太極拳指導者一般都是由其負責人擔任。在他們中缺乏各項專業知識，年齡也都老齡化，他們所能指導的項目少，不能滿足眾多社區居民的需要。而且，鍛煉中很多安全問題沒有清晰的責任、權利等。

中青年迫于學習、生活、工作壓力和家庭負擔，參加體育鍛煉人數有限，導致目前社區體育參與的人主要為老年人。又因參與體育活動居民的年齡、性別、健康狀況、職業和業余時間的不同，使得社區體育活動在多層次的年齡段開展較困難。

4 城市社區體育公共服務組織管理的若干建議

4.1 發揮社區黨組織、居民委員會為主體的居民組織在社區的作用

公共服務組織是整個社區建設與社區體育發展的主導者和推動者，沒有政府在財政上的支持，社區體育的發展就成了無本之木、無源之水。要發揮街道黨工委在社區建設中的作用，通過街道對各單位黨組織的綜合協調能力。社區黨組織既要把握政治方向，又要宣傳、教育、動員群眾開展社區建設。

從實際出發，重視社區的硬件建設。貫徹落實《公共文化體育設施條例》。將社區組織的活動經費、人員組成、管理權限和運作方式等用法律的形式固定下來，使社區組織能夠獨立地工作，真正發揮社區公共服務組織自治的功能。

4.2 促進社區體育投資的多元化

形成良好的社區體育投資氛圍，各級有關部門要鼓勵個人、企業、商業和行業部門以及其他社會團體投資社區體育，并在土地使用、資金貸款等方面給予優惠政策。通過開展各種形式的社區體育有償服務，獲得社區體育的長期、健康和穩定發展。

通過體育行業協會，將某些具有共同體育活動興趣的社區群眾組織起來，共同參與健身活動，達到相互交流、共同提高的健身目的。在健身活動中，可以根據自愿的原則收取一定的費用，為健身活動的發展提供資金補充。社區體育產業的發展與一般體育產業的發展有所不同，主要表現為規模小、成本低、形式靈活多樣等，能為不同群體提供相應的體育服務。

建立其他的社區體育融資途徑，我們應借鑒西方發達國家在大眾體育投、融資方面的經驗，如：日本的體育設施建設的低貸款制度，德國政府對非贏利性俱樂部和協會實行減稅，美國法律規定為“修建社區體育場所設施，社區政府可以購買、贊助、贈送、特許等方法獲得土地” 等[2]。

4.3 滿足社區居民體育活動的多元需要

多形式開展共建共享，如：通過“節日文化”、“廣場文化”、全民健身運動等活動形式，吸引社區居民廣泛參與社區體育活動；要培育和組建社區各類正式或非正式的社區民間組織(或團隊)，組建業主組織、成立營利和非營利性社區專業服務機構，建立社區志愿者隊伍、社區公共服務協會，發揮它們各自的資源優勢，滿足社區居民多元的需要。

吸引居民們參與、對社區的關注及對體育健康知識的關注。第一，加大體育活動場地設施的投入，吸引不同年齡、不同層次的居民參加；其次，充分利用已有的物資資源，在管理人員組織下，進行競賽等等，充分發揮器械的利用率。第三，鼓勵和提倡學校體育設施在非教學時間內向社會開放。在政府投資有限的情況下，大學和中學的體育設施在非教學時間內向社會進一步開放，把握好開放時間，及時進行安全檢查，以彌補居民體育活動設施的不足，實現資源共享。

4.4 培育居民社區健身意識

社區體育個人態度易受群體態度的影響，要以社區成員的共同利益和需求為紐帶，引導和鼓勵居民積極參與社區體育活動，營造并形成社區公共精神。每年舉辦健身體育知識講座、球類、廣播操等專項知識和技能培訓，開展健身宣傳周、全民健身節、開展多樣的活動和競賽，引導形成良好的群體態度將對個體態度有改造作用；政府機關、企事業單位要以平等、開放、互惠的姿態參與社區建設，并逐漸形成風氣。

4.5 建立科學的社區體育活動服務信息中心

僅僅依靠社區的力量難以建立科學的體育服務，必須依靠社會的力量:一方面可以利用社區內高等院校的體育資源；把高校體育教師掌握著專業的體育知識、最為前沿的健身理念、健身方法和健身手段，通過板報、網絡、廣播、組織各類體育比賽等形式廣泛宣傳，幫助社區居民建立科學的鍛煉意識和鍛煉方法。另一方面培訓機構要著力加強社會體育指導員的培養工作，把社區體育工作提高到一個新的水平。社區體育主管部門應積極完善社會體育指導員工作績效評估機制與激勵獎勵機制，吸引更多的人加入到這個隊伍中來[3]。

提供信息服務網絡，可以方便社區居民及時、準確地了解各社區體育活動的情況、體育場地與設施的情況、有關的體育服務咨詢。體育設施出現了安全問題，可以通過政策法規的完善將這個問題納入商業保險的范疇，再通過政府補助修繕費用定時檢修體育設施、專人維護設施。

4.6 建立社區體育品牌

根據社區實際情況，可考慮把一些社區作為創立社區體育的著名品牌來抓，集中建設一大批小型、就近、便利的設施和場地。舉全區、全市之力，爭創全國社區體育的名牌。把社區體育建設納入法制的軌道，解決體育健身活動資金機制問題，必須以建立大眾體育相應的法規為前提，保障社區體育事業得以持續長久的發展[4]。

[1] 黃榮英.我國城市社區參與不足的一種理論解讀[J].求索,2010(3):83-85.

[2] 周洪字.發達國家的社區建設及其啟示[J].華中師范大學學報,2003(1):20-22.

[3] 董翠香,等.上海市社區體育公共服務發展對策研究[J].體育文化導刊,2011(6):17-20.

[4] 張吉慧,王劍.我國社區體育場地建設與社區體育的發展[J].體育文化導刊,2007(6):62-63.

[5] 鄭家鯤,等.上海市體育公共服務現狀調查與分析[J].體育學刊, 2009,16(8).

[6] 韓坤,于可紅.我國經濟發達地區城市社區體育管理體制的缺陷及其創新構想——以杭州市為例[J].北京體育大學學報,2007(3):317-320.

[7] 任大方.對我國城市社區體育基層組織發展停滯現象的研究——以社區居民日常參與的體育活動組織為例[J].中國體育科技，2007(3):41-46.

[8] 翟水保.我國城市社區居民入校鍛煉現狀研究[J].中國體育科技,2010(4):139-144.