建設美麗中國背景下公共體育設施建設布局 與優化的研究
——基于佛山的實證研究

張學研

(佛山科學技術學院 體育系，廣東 佛山 528000)

0 前 言

“美麗中國”是黨的十八大提出的目標之一，其內涵不僅包括環境美，更重要的是人美。

公共體育設施的建設即能美化城市環境，又是居民進行體育活動、運動休閑、追求健康生活方式的重要物質保障，也是現代城市必須具備和完善的重要功能。其科學合理的規劃布局，將對進一步貫徹落實全民健身條例，最大限度地滿足居民對體育健身的需求，實現公共服務均等化，加快“美麗中國”建設具有重要的現實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以佛山市公共體育設施為研究對象，按照大小和行政歸屬分成4級: 大型(市級)；中型(區級)；小型(街道、鄉鎮級)；微型(社區、村級)公共體育設施。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法。查閱相關政策文件和研究成果。

1.2.2 訪談法。訪談市、區體育局的有關負責人，了解4級公共體育設施的建設、管理、經費來源現狀及存在的問題。

1.2.3 問卷調查法。以佛山市5區的常住人口為參考，采用定額抽樣的方法，調查居民參與體育活動的需求(見表1)。發放問卷300份，回收有效問卷298份，有效回收率為99.33%。被調查對象的基本情況：性別比例:男性占51.49%、女性占48.51%；職業類型(按照國家統計局職業類型的分類)比例: 政府機關人員占7.92%；事業單位人員占17.82%；工廠單位人員占19.80%；商業、服務業人員占9.90%；學生占14.85%；離退休人員占6.94%；農、林、牧、漁、水利業生產人員占16.83%；無業人員占2.97%；其它占2.97%。年齡段比例:18歲以下占3.96%、18～25歲占18.56%、26～35歲占16.83%、36～45 歲占18.86%、46～55 歲占14.85%、56～65 歲占13.97%、65歲以上占11.98%。文化程度比例: 本科及以上占33.67%、大專占16.83% 、高中(中專)占29.70%、初中占14.85%、小學及以下占4.95%。運用Excel軟件對調查數據進行統計。

表1 本次調查佛山市城鎮居民抽樣樣本數與回收有效問卷數統計表

注：常住人口數據來源于《佛山統計年鑒2012》[1]

1.2.4 空間分析法。從google earth獲得佛山中心城區截圖，下載所屬5區的地圖，在GIS軟件ARCGIS中進行地理配準，建立編輯圖層進行分析。

1.2.5 系統分析法。采用系統科學的知識，對研究內容進行分析。

2 結果與分析

2.1 公共體育設施概念的界定

首次提出公共體育設施概念的章苗英認為:公共體育設施指由國家投資或籌集社會資金興建的，用于開展社會體育活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉或觀賞運動競技以及運動員訓練、競賽需求的體育館、體育場、游泳池、燈光球場等體育活動場所[2]。2003年國務院頒布的《公共文化體育設施條例》中指出：“公共體育設施是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展體育活動的公益性的體育場(館) 等的建筑物、場地和設備[3]”。公共體育設施的供給是以政府為主，其他組織提供的營利性體育設施是公共體育設施的必要補充；而且，隨著社會的發展和人們生活水平的提高，其體育需求也不斷提高，對公共體育設施的要求也在發生相應變化。公共體育設施的建設水平與合理布局，直接關系到人民群眾基本體育權益的實現和體育發展成果的共享程度[4]。本文界定的公共體育設施限于以政府為主、以其他組織為輔提供的，以滿足市民基本體育需求，不包括高成本、高消費的公共體育需求。

2.2 佛山市公共體育設施布局的現狀

2.2.1 佛山市公共體育設施的規模結構分析。經調查，目前佛山市有市級公共體育設施4處。其中，世紀蓮體育中心、嶺南明珠體育館和佛山體育館曾先后多次舉辦過國際、國內重要賽事，并且是廣大居民健身活動的重要場所。佛山新城露天泳場，可滿足2 000市民同時游泳，成為居民健身休閑、消暑納涼的好去處(表2)。

表2 本次調查大型公共體育設施(市級)統計表

佛山市下屬的5區均有區級的體育中心、體育場館。這些公共體育設施即時常舉辦國內外的體育比賽，又為居民的體育健身提供了良好的場所(表3)。

表3 本次調查中型公共體育設施(區級)統計表

隨著政府對全民健身的重視和經濟的發展，佛山5區的各個鎮、街道也投入大量的資金，并積極探索多元化融資渠道，吸引社會資金加入到體育場館的建設中來，民間投資小型體育場館不斷涌現。特別是近幾年，絕大部分的鎮、街道都相繼建成了公共體育設施，來滿足居民日益增長的文化體育需求。有些場館還是高標準、高水平的，如南海獅山體育館、順德新領域體育公園等。南海區提出超前建設公共體育基礎設施，鎮、街道體育推進以室內場地為主的全民健身中心建設[5]；順德現有全民健身示范鎮1個，到2015年，全區各鎮(街道)體育公園普及率達100%，公園內建設2個硬底化標準燈光籃球場、6個羽毛球場、2條健身路徑、1個室內健身室和配備6 張乒乓球臺[6]；高明區提出打造西江新城文體中心區[7]；三水區要求所屬7個鎮、街道在2013底都要建成1個游泳場[8](表4)。

表4 本次調查小型公共體育設施(鎮、街道級)統計表

為進一步完善全民健身基礎設施網絡建設，大力創建全民健身示范村(社區)。目前，南海區各村居均建成1個籃球場、1個兵乓球室、1條健身路徑[9]；順德已建成10個全民健身示范村(社區)，到“十二五”末，各個村(社區)都建成2個硬底化標準燈光籃球場、6個羽毛球場、1條健身路徑和配備6張乒乓球臺[10]；同時，社會資本投資興建或利用舊廠房改造的各種球館、健身館、游泳池等遍及全市，例如：祖廟街道有33處，桂城街道有32處，陳村鎮有5處[11]，還有許多新建小區的體育設施。而且，部分單位、學校的體育設施也向市民開放，如南海機關游泳場、華慶體育館(佛山市石油公司)、佛科院體育中心等，為居民的健身需求提供了堅實的物質保障。

總體看來，全市公共體育設施的規模結構呈金字塔結構。體育設施的建設布局日漸合理，形成了以市級體育設施為核心，以區級體育設施為主體，以鎮(街道)體育場館、健身公園為基礎，以村(社區)和民間投資以及單位、學校的體育設施為輔助，遍布全市的體育健身設施網絡。有效地緩解了廣大居民對健身場地的需求。

2.2.2 佛山市公共體育設施的空間結構分析。

2.2.2.1 中心城區的公共體育設施的空間結構分析。中心城區公共體育設施的空間結構呈局部集中整體分散狀分布。共有市級、區級公共體育設施各4處，鎮(街道)級13處，村(社區)級和開放的單位、學校體育設施以及社會資本投資的上百處。依據“點—軸系統”理論模式的基本思想，在社會經濟的發展過程中，公共體育設施會在空間上形成體育設施中心，而公共體育設施中心與區域性基礎設施的協調結合，是體育設施中心發揮集聚效果的基礎。從圖1可以看到，有3處市級的大型綜合體育場所都集中在嶺南大道，已形成了中心城區的體育中心軸。依托《佛山市城市總體規劃(2012—2020)》提出“一環、兩軸、四心、三節點”的中心城區總體空間結構布局。“四心”中的綠島湖產業中心的市、區級體育設施還是空白，“三節點”上的體育設施也寥寥無幾。表明公共體育設施布局不均衡，公共體育設施(點)與基礎設施束(軸)吻合程度有限，還沒有體現出集聚后擴散生成的空間結構演變特征。

2.2.2.2 各區的公共體育設施的空間結構分析。禪城區是佛山市政府所在地，為佛山政治、金融、文化中心。就公共體育設施來講，轄區內市級、區級公共體育設施各2處、鎮(街道)級8處，分布于人口相對集中、交通相對發達的區域，再加上村(社區)級和開放的學校、單位的體育設施以及社會力量興辦的體育設施，有力地保障了居民的健身需求。但其分布還不均衡，禪西新城的公共體育設施幾乎為零；祖廟街道還沒有街道級的公共體育設施，與其中心地位不相匹配。

南海區有區級公共體育設施2處，鎮(街道)級14處，分布于鎮(街道)人口相對集中的區域，并且各村居均建成1個籃球場、1個兵乓球室、1條健身路徑，還有開放的學校、單位的體育設施以及社會力量興辦的體育設施，初步形成了體育設施的網絡。但轄區內的眾多產業園、開發區中配套的的體育設施還顯薄弱。

圖1 中心城區公共體育設施空間結構示意圖

順德區有市級、區級公共體育設施各2處，鎮(街道)級20處。全區共有各類體育場所2 000個，健身路徑接近300條。主要集中于城區、鎮(街道)政府所在地，但勒流、龍江鎮均沒有鎮級的公共體育設施，個別地區，特別是開發區體育設施建設相對滯后。

三水區有區級公共體育設施3處，鎮(街道)級7處，分別分布于西南街道(城區)、白泥鎮、樂平鎮和蘆苞鎮，而其他鎮均沒有公共體育設施。并且，開放的學校、單位的體育設施以及社會力量興辦的體育設施，也集中在城區。

高明區有區級公共體育設施2處，鎮(街道)級1處，加上開放的學校、單位的體育設施以及社會力量興辦的體育設施，集中在城區。由于高明區是五區中農業最發達的地區，人口居住分散，難以形成聚集效應，再加上明城鎮、更合鎮、楊和鎮地處佛山的最西南，經濟文化相對落后，因而均沒有鎮級的公共體育設施，村(社區)級的也很少。

從總體上看，佛山市公共體育設施(點)的空間布局與賴以產生與發展的城市基礎設施束(發展軸)匹配度有限，還沒有形成貫穿全市的一級發展軸。而各區中禪城、南海、順德的二級發展軸已初步顯露，但高明、三水還處于散點狀態。在鎮(街道)層面，交通方便、人口聚集多，經濟相對發達的鎮(街道)，體育設施就較多，反之，就較少或沒有。開放的學校、單位的體育設施以及社會力量興辦的體育設施，主要集中在各區的城區以及經濟發達的鎮(街道)，呈現出發展不均衡。

2.3 優化佛山市公共體育設施布局的對策

2.3.1 加強全市4級公共體育設施的內涵建設。據國家統計局調查:2012年佛山市城鎮和農村居民家庭人均可支配收入分別為34 580元和15 684元，分別比上年增長12.6%和13.1%[12]。隨著佛山經濟實力和居民的收入持續增加，為公共體育設施建設奠定了堅實的經濟基礎。佛山市體育事業發展“十二五”規劃提出：①到2012年底，在成熟完善4條珠三角地區域綠道的基礎上，建設完成城市綠道主框架，全面完善社區綠道示范區的各項配套設施。②力爭在城區建成“10分鐘文化體育圈”、村(居)建成“10里文化體育圈”。③禪城區加大區、鎮(街道)購買公共體育服務的力度，力爭實現公共體育服務的制度化和日常化。其余4區所屬鎮(街道)擁有“1個體育場、1個體育館、1個游泳池、1個全民健身中心”。鎮(街道)要配備一定數量可供使用的體育活動器材。全市行政村均要有一套農民健身工程(1個燈光籃球場、2張乒乓球臺、1條10件器材以上的健身路徑)[13]。

2.3.2 在人口激增背景下，進一步完善各類公共體育設施的布局設計。截止2012年底，佛山市常住總人口為726.18萬人，其中戶籍人口377.65萬人；在1995-2012的17年間，常住人口總數增加了1.81 倍，戶籍人口總數僅增加1.21倍[14]。大量人口的流入，從而使公共體育設施建設與需求的矛盾日益突出。調查顯示，63.33%的居民認為目前佛山市的公共體育設施還不能滿足需要。造成的主要原因是：51.56%的居民認為鄉鎮(街道)級的體育場館數量不足，48.44%的居民認為公共體育設施的種類不全，42.21%的居民認為體育場館的消費價格較高，42.19%的居民認為村(社區)級的體育場所數量不夠，39.06%的居民認為公共體育設施與居住地距離較遠，39.02%的居民認為學校、單位體育設施開放數量、程度不足。以上因素影響了居民參與體育鍛煉的積極性。

就目前來看，中心城區的季華路—魁奇路發展軸線上，大中型公共體育設施較少，“四心”中綠島湖都市產業中心的市、區、鎮級體育場館還是空白，“三節點”上的體育設施也寥寥無幾；南海、順德區的城市發展軸上公共體育設施較多，但個別鎮(街道)設施建設滯后，特別是開發區、產業園區；高明的公共體育設施均集中在城區；三水的公共體育設施也較少，以城區為主。當前，佛山有佛山新城(市級)、禪西新城、順德新城、西江新城、三水新城(區級)以及獅山新城(鎮級)等十幾個新城，這些新城是佛山城市發展的未來，必將聚集大量的人口，而且這些新城起點高，功能分區明確，交通發達便利，應把公共體育設施科學有效地融入其中，合理布局，消除公共體育設施的“盲點”。

2.3.3 改善市、區級體育場館后期的經營現狀。自進入新世紀，佛山以承辦廣東省第12屆運動會為契機，相繼建成一批較先進完善、多功能的大型公共體育設施。但大型體育比賽后其體育場館的經營不容忽視，例如2006年造價9.59億元的世紀蓮體育場，其經營就面臨嚴重困難，每年需8 000萬元的財政補貼，還需300萬元的維修基金，昔日佛山的驕傲，如今卻成為嚴重的負擔[15]。如何重新對其定位，如何引入民間資金，采用商業化運作模式，甚至如何改建增加商業配套設施，如何保證其基本功能的基礎上，進一步滿足居民的健身需要，都是亟待研究和解決的問題。而且將對佛山“十二五”規劃提出的僅鎮、街道層面為轄區居民修建3 000～5 000座體育場館，具有重要的指導意義。

2.3.4 加大投入力度，消除區級、鎮(街道)級公共體育設施建設的發展不均衡。在區級層面，自20世紀90年代始，順德、南海區的投入多、力度大，成效顯著，而高明區的起步較晚，差距明顯。在鎮(街道)層面，近幾年，鎮(街道)級體育中心、體育公園和體育場館的建設較多，初步形成了以鎮(街道)公共體育設施為基礎的格局。既包括傳統的運動項目，如各種球類、游泳、武術等，也包括新興時尚休閑的運動項目，如攀巖、卡丁車、體育舞蹈等。調查顯示：58.42%的居民經常參加的運動項目是散步、跑步，其次是羽毛球占37.62%、足籃排占24.75%、乒乓球占22.72%、游泳占20.79%，然后是體育舞蹈(街舞、廣場舞)占14.85%、健身健美占7.92%，臺球(保齡球)占4.95%，武術占3.96%、網球占2.97%。占較少比例的運動項目還有攀巖、卡丁車、保齡球、跆拳道、龍舟。這些體育設施的興建基本上適合不同年齡段、不同興趣愛好人群的健身需求。然而體育設施的發展呈現嚴重的不平衡，經濟發達的鎮(街道)體育設施較多，開展的運動項目也較豐富；反之較少，甚至個別鄉鎮(街道)的公共體育設施還幾乎是空白。

2.3.5 進一步加強對村(社區)級健身苑點的管理。僅“十一五”期間，佛山市政府就投入建設資金280萬元,帶動了全市全民健身工程投入資金約1.7億元[13]。目前，全市366個行政村已經實現1個燈光籃球場、2張乒乓球臺的規劃標準[13]；但也應該看到，由于城區地價昂貴，新建、改建居民小區沒有建設或建設不足公共體育設施的問題；由于三舊改造，體育設施被占用后，沒有按規定先行擇地新建償還的問題等還時有發生。從整體上看，村(社區)級健身苑點基本形成網絡體系，但還存在體育設施種類單一、數量不足、管理維護不及時、安全保障不到位等問題。調查顯示：39.60%的居民經常健身的場所選擇在體育公園、廣場，27.77%的居民選擇在村(社區)體育場所，23.76%的居民選擇在家附近空地，10.89%的居民選擇在居住的江河湖畔、樹林，7.92%的居民選擇在街頭巷尾，說明廣大居民更樂于到免費的體育場所健身，同時也表明公共體育設施的建設取得了巨大的成效。

2.4 優化佛山市公共體育設施布局的建議

2.4.1 加強對體育需求偏好的研究，使公共體育設施的布局設計科學實用。加強對居民體育需求偏好方面研究，結合城市的發展規劃，區域傳統，合理布局公共體育設施，提高供給效率。例如可重點發展九江龍舟、西樵龍獅、云東海鐵人三項、明城生態體育休閑等，形成體育特色鎮(街道)。大中型體育設施的規劃，既要充分考慮建筑布局、功能分區、交通組織等方面，更要重視其多元化的經營，要融競賽、娛樂、購物、辦公、商務、旅游等功能于一體，實現更高的經濟收益；小微型公共體育設施則主要以居民喜歡、方便、安全、消費低為主，同時還應兼顧幼兒、殘疾人以及少數民族的體育需求。

2.4.2 進一步有償開放學校、企事業單位的體育設施。借鑒成功經驗，加強部門間的協調，制定相應的鼓勵政策和保障措施，推進開放學校、機關、企事業單位體育場所。至于涉及到管理成本、管理難度等問題，有關部門可制定指導意見，委托專業體育公司管理，有償開放，適當收費。

2.4.3 體育管理部門參與新建住宅區配套健身設施的驗收。住建部門要加強監督，杜絕在舊城改造、新建、改建居民小區過程中，侵占、不償還、不預留、不建設公共體育設施的現象發生。所在地的體育行政管理部門也應參與驗收。對于配套建設的體育健身設施，應由業主委員會或者其委托的物業管理部門負責，其維修保養經費應按照“誰使用，誰負責”的原則，在住宅專項維修資金中列支。

2.4.4 擴寬融資渠道，加強小、微型體育場地規劃建設。堅持以政府投資為主導的同時，擴寬融資渠道，采取捐助、贊助、合作、股份制等形式，按照“社會體育社會辦”、“誰投資、誰受益”的思路，引導民間資本、外來資本、企業資本參與興建和管理社會體育設施，特別是要加強小、微型體育場地規劃建設力度，增加體育設施的數量，滿足居民不斷增長的體育健身需求。

2.4.5 建設特色健身苑點，健全公共體育設施的安全與風險管理機制。健身苑點千點一色沒有特點，更不具佛山特色，均安鎮的詠春拳公園就是有益的嘗試；健全公共體育設施的安全與風險管理機制。探索居民在鍛煉中，人身意外傷害事故的鍛煉保險統一購買的可行性；加強對露天設施防雨、防風、防曬、防寒以及設施老化等問題的監管；明確保養、維修、看護人員的工作職責；建立器材的使用說明、負責人和緊急電話的公示牌等。

2.4.6 制定專項的政策與措施，保障公共體育設施建設與管理的健康發展。依據有關法律、法規，并參照借鑒成功經驗，對新建、改建、擴建公共體育場地及設施、資金保障、侵占體育場地的處罰等做出規定，建立公共體育設施有償服務機制，明確各級政府在公共體育場地設施規劃、建設和保護中的責任，為全市公共體育設施的建設和管理提供政策支持。

[1] 佛山市統計局.佛山統計年鑒(2012)[M].北京：中國統計出版社，2012.

[2] 章苗英.關于我國公共體育設施若干問題的研究[J].浙江體育科學，2001,23(4):14-16.

[3] 中共中央國務院.公共文化體育設施條例.[EB/OL]: http: / /www. gov. cn /zwgk /2005-05/23/content_157.htm.

[4] 肖林鵬，李宗浩，楊曉晨．公共體育服務概念及其理論分析[J]．天津體育學院學報，2007(2):97-101．

[5] 佛山市南海區文體旅游局.南海區體育事業發展“十二五”規劃.[EB/OL]:http://tiyu.nanhai.gov.cn/article.asp?id=573.

[6] 黃心豪．順德群體發展彰顯大氣魄[N]．中國體育報，2012-04-19.

[7] 佛山市高明區文體旅游局.高明區區文化體育事業發展“十二五”規劃.[EB/OL]:http://www.gaoming.gov.cn/zwgk/zfwj/201105/t20110526_2447685.html.

[8] 李在磊．推進鎮街體育設施建設 年內每鎮街都有游泳池[N]．佛山日報,2013-03-12.

[9] 佛山市南海區發展規劃和統計局．南海區2012年國民經濟和社會發展統計公報[N]．珠江時報,2013-05-09.

[10] 佛山市順德區文體旅游局.順德區體育事業發展“十二五”規劃.[EB/OL]:http://xcb.shunde.gov.cn/data/main.php?id=4515-120177.

[11] 佛山商戶.運動健身[EB/OL]:http://www.aibang.com/foshanl/jianshen/.

[12] 佛山市統計局，國家統計局佛山調查隊．佛山市2012年國民經濟和社會發展統計公報[N]．佛山日報,2013-04-09.

[13] 佛山市體育局．佛山市體育事業發展“十二五”規劃.[EB/OL]:http://www.qianzhan.com/regieconomy/detail/198/201203.

[14] 佛山市統計局.佛山統計年鑒(2013)[M].北京：中國統計出版社，2013.

[15] 賈抒，趙越，蔡捷,等．佛山大型場館：是“中心”還是“揪心”？[N]．南方日報,2012-08-13.