論群眾路線與黨風廉政建設

袁北星

◆堅持人民至上，回應人民呼聲，是堅持黨的根本宗旨的重要體現，也是堅持黨風廉政建設群眾觀點的客觀要求。

◆人民群眾既是黨風廉政建設實踐的參與者和推動者，也是黨風廉政建設成效的評判者和享有者。

◆黨風廉政建設史就是一部實現、維護和發展人民群眾利益的發展史，就是一部相信和依靠人民群眾的奮斗史。

加強黨風廉政建設，關系到黨的形象，關系到民心向背，關系到黨和國家的生死存亡。為貫徹落實黨的十八大精神，中央決定在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是黨風廉政建設的生命線和根本工作路線。這就要求我們必須始終堅持把黨的群眾路線貫穿于黨風廉政建設全過程，樹立群眾觀點，一切為了群眾，認真解決群眾反映強烈的突出問題；一切依靠群眾，充分發揮人民群眾推動黨風廉政建設的主體作用；從群眾中來，到群眾中去，總結提煉人民群眾在黨風廉政建設實踐中的鮮活經驗，不斷拓展和堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路。

一、著力解決人民群眾反映強烈特別是涉及群眾切身利益的突出問題，以黨風廉政建設實效取信于民

堅持人民至上，回應人民呼聲，是堅持黨的根本宗旨的重要體現，也是堅持黨風廉政建設群眾觀點的客觀要求。

要以保障和改善民生為出發點和落腳點，解決人民群眾反映強烈的突出問題。把開展專項治理、解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題作為重點任務，堅持從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的地方做起，真正做到急群眾所急、想群眾所想。辦群眾所需，努力實現好、維護好、發展好群眾的切身利益。在現實生活中，人民群眾的權益極易受到侵害，任何一個體制上的障礙或強勢力量介入都可能使其陷入困境。如人民群眾普遍反映在就業、醫療、養老、上學、拆遷安置與保障、環保與安全生產等方面的諸多問題，中西部廣大農村地區弱勢群體與城鎮下崗職工的利益維護與發展問題，進城農民工與二代農民工的發展權益保障問題，都是要下大力氣解決的民生問題。要加強對減輕農民負擔工作、醫療衛生和食品藥品安全工作、教育政策措施落實情況以及社保基金、扶貧資金、救災資金、新型農村合作醫療基金等管理使用情況的監督檢查，切實維護群眾利益。要認真調查研究，了解民生疾苦，適應經濟社會發展中利益主體多元化、利益關系多樣化、利益訴求復雜化的新形勢，準確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，統籌兼顧社會各階層、各方面的群眾關切。

要以完善權力制約監督機制為重點，保證人民賦予的權力服務人民，為民所用。實現對權力的有效制約與監督，是我國政治體制改革的一項重要內容，也是保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益的重要保障。要加強民主政治建設，以黨內民主和基層民主為突破口，以黨內民主選舉、黨的代表大會代表常任制、黨務公開等為重點，進一步增強黨內民主的規范性和廣泛性，拓寬黨代會代表參加黨內重大問題決策的渠道。要以政府組織流程優化再造為著力點，加強對權力的科學劃分和合理配置，研究分權與集權、民主與集中的具體結合方式及其實現形式，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要推進基層事務公開透明，把基層組織黨務公開和政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業單位辦事公開結合起來，完善公開內容、提高公開實效，讓基層各項權力在陽光下運行。要充分發揮各級信訪、投訴接待日、投訴中心、門戶網站等信訪載體作用，引導群眾依法理性表達訴求。特別是要尊重、保障和規范以網絡訴求為表達形式的民眾言論自由，使網絡等新媒體成為以群眾路線促進黨風廉政建設的重要保障。

二、切實發揮人民群眾在黨風廉政建設中的主體作用，從人民群眾偉大實踐中汲取智慧和力量

“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”發揮民眾在政治建設中的作用，是中國歷代為政者的經驗總結。我們黨從中國古代廉政建設中汲取智慧，充分發揮人民群眾參與和推動黨風廉政建設的主體作用，強調人民群眾既是黨風廉政建設實踐的參與者和推動者，也是黨風廉政建設成效的評判者和享有者。實現貫徹黨的群眾路線與加強黨風廉政建設的有機結合，其本質是以人為本、執政為民，核心是密切黨同人民群眾的血肉聯系，基本方法是問政于民、問需于民、問計于民，根本目標是積極回應人民群眾合理訴求，努力拓寬人民群眾參與黨風廉政建設的渠道，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。

人民群眾的支持、參與、監督和評判是深入推進黨風廉政建設的根本保證。采取疏通群眾來信來訪渠道、建立群眾評議干部制度、群眾點評干部述廉等多種措施強化監督，保證黨員干部的權力置于有效監督之下。要健全舉報制度，賦予和保障人民群眾擁有相應的檢舉、揭發、上訪和協助調查等權力，切實發揮社會各界群眾監督、民主黨派監督、群眾團體監督、新聞輿論監督、網絡監督等多種群眾監督的作用，使各種社會管理事務中的決策和實施過程中產生的有關漏洞和偏差，在黨內監督和權力監督缺位或一時難以到位的情況下，憑借人民群眾的力量，及時得到補救和處置，使權力受到有效約束，腐敗得到有效遏制。要組織群眾代表參與監督檢查工作，落實群眾民主監督的評判權，使群眾評判結果成為考查反腐倡廉工作成效的重要標準。要尊重基層和群眾的首創精神，及時總結推廣基層和群眾在參與黨風廉政建設實踐中創造的新鮮經驗和有益做法，構建人民群眾主動參與、共同推進黨風廉政建設新格局。

加強相關制度的構建和完善，是保障人民群眾在黨風廉政建設中主體地位的治本之策。十八大報告強調指出，要“堅持用制度管權管事管人，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保障。”要結合當前群眾路線教育實踐活動的開展，加快構建保障人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中合法權益的體制機制，創造人民群眾參與反腐倡廉建設的安全環境，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風險和損失，探索建立反腐敗信訪舉報經濟補償制度，完善對參與反腐敗群眾的獎勵制度，保護和激發群眾參與反腐敗斗爭的積極性、主動性、創造性，為加強黨風廉政建設奠定堅實的群眾基礎。

三、健全完善改進作風常態化制度，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風

90多年來，黨帶領全國各族人民戰勝各種困難和挑戰，特別是在建設中國特色社會主義偉大事業中取得舉世矚目的成就，人民群眾也從黨服務人民的實際行動中深刻認識到黨的偉大，堅定了永遠跟黨走的信念。但同時我們也要清醒地認識到，在長期執政和改革開放的條件下，黨員干部中存在不少不容忽視的問題。一些黨員干部宗旨觀念不強，黨性意識淡化，群眾觀念淡薄，形式主義、官僚主義和鋪張浪費嚴重，有的甚至以權謀私，腐化墮落。針對部分黨員干部中存在的“四風”問題，習近平總書記指出，中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執政的群眾基礎的切入點。

圍繞反對“四風”，加快體制機制改革和建設，健全完善改進作風常態化制度，是新形勢下做好群眾工作的客觀要求。要從轉變思想作風和工作作風做起，通過與群眾面對面的交流和溝通，全面掌握真實情況，充分了解社情民意，積極汲取群眾智慧，使各項決策和工作更加符合客觀實際。要健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，使貫徹落實黨的群眾路線真正成為黨員干部的思想和行動自覺。要加快構建黨政機關密切聯系群眾的體制機制，增加和擴大召開民情懇談會、意見征詢會、民主評議會、聽證會的頻率和范圍，創新會議形式，注重會議效果。要通過著力改進會風文風，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度等，不斷提高黨風廉政建設的規范化、科學化水平。

我們黨歷來高度重視黨風廉政建設。黨風廉政建設史就是一部實現、維護和發展人民群眾利益的發展史，就是一部相信和依靠人民群眾的奮斗史。牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅持在黨風廉政建設中貫徹黨的群眾路線，才能使全體黨員干部堅持深入基層親近群眾、聯系群眾、服務群眾，帶動人民群眾將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底；加強黨風廉政建設，有效懲治和預防腐敗，才能使黨員干部不犯或少犯錯誤，使人民群眾利益不受或少受損失，切實保障黨的群眾路線落到實處。

（作者系省社會科學院馬克思主義研究所所長）