國有林場林業建設項目資金管理中存在的問題及對策

程乙

【摘 要】隨著國家對林業建設重視程度的提度，加大對林業建設項目資金投資的力度，林業項目專項資金發揮了極大的經濟效益、社會效益及生態效益，但在具體的管理和使用中，也出現了一些問題。如何加強專項資金管理和使用，是林業財務管理工作的一個重大課題?，F就林業項目專項資金的管理和使用中存在的問題作一些探討。

【關鍵詞】林業；問題；國有；資金

一、林業項目專項資金管理和使用中存在的問題

1.專項資金不能真正落到實處

近年來，隨著木材生產成本的不斷提高導致生產利潤降低，除了木材收入，林場基本上沒有其它穩定的收入來源，面臨著巨大的生存壓力。因此對于爭取下來的林業項目資金或上級財政部門撥下來的補助款，項目實施單位常常將其用于正常的生產費用開支或用于彌補經費不足，項目資金不能做到 “?？顚Ｓ谩?，擠占、挪用林業專項資金現象非常普遍。

2.專項資金管理缺乏財務控制意識

大多數領導普遍認為林業項目實施主要是業務上的事情，財務上只管結算工程款就行，對于項目實施進度、質量，財務人員不能全程參與到項目中來，很難做到事中、事后控制，往往只憑領導一個簽字就把款項給撥出去了。

3.自籌資金不能到位

根據林業建設項目的設計方案，都有配套的自籌資金，但對林場來說，資金的籌資渠道太少，往往只能通過銀行借款，這每年不少的利息費用在無形中給林場帶來不少的壓力，因此建設項目的配套資金只能由林場的自有資金解決，自有資金的不足，又造成項目不能按時、保質保量完成，出現上面給多少錢我做多少事的局面。

4.財政部門對專項資金監管缺乏力度

林業建設項目主要是撫育、造林，以勞務費性質結賬為主，支出憑證是工資表，項目實施單位只要把工資表做齊、做全，項目金額做滿了，財政部門就可以把款項撥給實施單位，因此對財政部門來說，工資表的真實性就有待考證。

二、加強財政專項資金管理的對策

1.加強組織領導，建立和完善內部控制制度

為加強管理，應成立項目建設領導小組，由不同方面的人員組成，形成一個職責明確、相互制約、各司其職、運行有序的群體。單位領導是該群體的管理者、指揮者、協調者和督促者，業務部門是項目實施的主體，由其負責項目設計、項目實施可行性分析、項目組織實施。財務部門要及時掌握工程建設內容及建設進度，對照設計方案上的資金預算，對每項工程所需資金數額要做到心中有數，根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想，加強對項目專項資金支出的管理，并根據工程進度向財政部門申請資金，保證項目的順利實施。

2.完善林業建設項目工作流程

（1）業務部門與財務部門要協調配合，充分發揮財務監督作用。項目實施過程中，財務人員全程參與，了解項目實施動態，保證項目實施的真實性，加強對合同執行、款項撥付、施工費用管理等控制，確保工程質量，控制工程成本。

（2）完善原材料領用的出入庫制度。苗木、肥料、除草劑、農藥購買回來，由保管員進行驗收簽字，并登記入庫。領用時，辦理出庫單，由業務部專門人員領取，并附上具體的地點、畝數、領用數量，經辦人員簽字。

（3）工程結算款報銷制度。由業務部門參照社會工資，結合每個人的勞動天數制成工資表，由分管領導審核，場長簽字后，再到財務部門報銷，報銷總額嚴格控制在預算范圍之內。超過部分應當予以說明。

（4）組織驗收。項目完工后，由項目建設領導小組會同林業主管部門、財政進行驗收并出具驗收報告，驗收小組成員簽字。對于驗收報告的填寫，要本著實事求是的原則，如果發現問題，要求及時退回糾正，確保項目保質保量。

3.加大林業建設項目的資金稽查監管力度

林業建設項目的實施，林業主管部門會同財政部門要定期不定期地對項目實施過程進行檢查，監督，全面了解項目實施的內容、進度。發現有截留、挪用、擠占項目資金情況，要堅決制止，對相關責任人給予處分，確保專項資金做到專款專用。嚴格資金審批手續，從支出源頭上杜絕挪用資金，對檢查出來的屢禁不止的問題加大處理力度。

4.嚴格執行“報賬制”

項目驗收合格后，審計部門對項目資金來源、去向的真實性、合理性、準確性進行審計，出具審計報告。施工單位財務部門填寫項目資金申報表，寫明資金申請依據，申請金額，經林業主管部門簽批后，連同審計報告、項目驗收小組意見書、項目支出原始憑證一起拿到財政局進行報賬。財政局審核無誤后將項目資金撥付到實施單位。

5.強化會計人員業務素質，提高會計監督水平

隨著知識經濟的飛速發展，會計人員面臨的經濟事項也將日益復雜，這就要求會計人員在保持職業謹慎性和規范性的同時，能夠從整體的角度并以科學的方法和準確的判斷力去找出解決問題的辦法和思路。提高會計人員整體素質，首先從嚴格會計從業資格管理制度開始，以提高會計人員通過學習不斷提高業務水平及政治思想素質，提高其會計監督水平面，并強調會計人員愛崗敬業、遵紀守法、堅持原則、廉潔奉公的良好職業道德

6.加強項目檔案管理，為項目資金管理提供依據

每一個林業建設項目，都有它所依據的政策、法律法規，項目前期準備工作所作的設計報告，可行性研究報告，資金預算、項目實施批復文件、與施工單位所簽訂的施工合同、協議等，都是財務核算的輔助資料，是執行會計核算的依據，是會計核算中不可缺少的一個組成部門。每一個項目完工后，把這些資料全部裝訂成冊，為以后年度查閱資料提供了方便條件，以便于總結經驗教訓，為后續項目資金管理創造條件。

參考文獻：

[1]杜宇，邱春光.加強項目資金管理 搞好林業重點工程建設.《綠色財會》，2010年第9期

[2]王洪靜.對林業會計監督問題的思考.《綠色財會》，2012年第5期