發達國家農業人力資源管理與開發對我國的借鑒與啟示

張小寧

【摘 要】發達國家對農業人力資源的管理與開發經驗，作為“他山之石”對我國農業現代化進程中人力資源的管理與開發有諸多值得借鑒之處。筆者結合我國目前人力資源開發的現狀，分析了制約其發展的幾大因素，提出了加強我國農業人力資源管理必和開發的戰略措施。

【關鍵詞】農業人力資源；勞動力；管理與開發

一、我國農村人力資源的現狀

首先，農村人口數量巨大，但由于人力資源開發不足，以及配置和利用效率不高，使我國人口以低級勞動力為主體，并且人力資源結構嚴重失衡。其次，是我國農村從業人員的受教育程度偏低，勞動力素質整體低下，束縛著我國農村生產力水平的提高和農村經濟的進一步發展，反映了我國農村教育、特別是農業職業技術教育的落后與薄弱。再次，農村教育經費不足，投入機制不靈活。國家對農村教育投入較少一直是制約我國教育整體推進的主要矛盾，也是我國人力資源不能充分 開發利用的主要制約因素。

二、我國農業人力資源管理與開發存在的主要問題

1.總量過剩

從人力資源的供需關系看，勞動力呈供給過剩格局。首先是人地茅盾所致。其次是農業勞動生產率提高，使大量農村勞動力析出而成為剩余。由于非農產業發展滯后，才使得農村剩余勞動力難以達到人們期望的強度。農業勞動力轉移渠道不暢，農業勞動力向非農產業轉移是緩解農村勞動力總量過剩壓力的根本途徑，也是社會發展的必然趨勢。

2.素質欠佳

農村勞動力的整體素質令人擔憂，成為制約“三農”發展的重要因素。①人均可支配收入是決定人口素質的首要經濟前提，農村缺乏教育設施，師資力量薄弱，淡化了對知識的重視。②農業技術多屬工藝流程技術，內部單元技術之間相干性差且對自然條件依賴較強，制約了農民提高自身技術素質的主動性。③農民經濟實力單簿，對市場意識淡簿，對風險的承受能力較低，往往存在著求穩心理，這是形成深層而厚重的原因。④教育落后是造成最直接的原因。基礎教育不能滿足時代的需要，職業教育、成人教育等在農村不能普及。留在農村和從事農業的勞動力大多數文化技術素質偏低，職業技能缺乏，與建設新農村的要求不相適應。

3.結構失調

由于受人口壓力困惑和體制性因素的綜合作用，使農村經濟運行缺乏內在的自我調節機制，致使農業資源的流動和重組受阻，各地的比較憂勢難以發揮，種植業與畜牧業、林業、漁業等形成對立，有我無他，彼此隔絕。使我國農業和農村經濟結構單調且不合理，從而形成了農村勞動力就業結構不能適應農村經濟社會發展的格局；由于對勞動力素質要求上的差異所致，除商貿、運輸、建筑業之外，其它部門就業比重均比較低。這一情形足以反映了農村工業及非農產業發展嚴重滯后，使其吸納農村剩余勞動力的容量有限，另外由于文化水平和知識技能既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了轉移就業層次的提高。

三、發達國家農業人力資源管理與開發對我國的借鑒與啟示

結合我國人力資源管理與開發的實踐探索和學習，借鑒發達國家的經驗，對我國有以下幾點啟示：

1.努力提高勞動者的技能

要推進中國社會經濟發展，就必須要提高農民的素質。這要求我們必須加強農民教育培訓體系，使技術培訓、職業教育、技術推廣、繼續教育和義務教育有機銜接，逐步形成以政府為主導，以農業院校為基地，以社會培訓機構為補充，農民教育有計劃有目的有組織進行，不斷提高勞動者技能。

2.充分認識人才重要性

要樹立科學的人才觀，各級領導干部要打破門戶之見，拓寬選人視野，廣開進賢之路，樹立選人的新眼光，用人的新觀念，看人的新視角。積極借鑒國內外先進的管理經驗，我們應尋求適合中國國情的市場配置人才戰略機制，必須重視人才，并實施人才強國戰略。

3.強化法制體系的建設

首先要通過立法措施為農業人力資源開發提供法律保障。雖然農業人力資源開發已引起人們的關注，由于在理論和實踐上長期的忽視，仍處于啟動和推進階段，但我國可以嘗試在局部地區先行試點，以地方立法或部門條例的形式，推進人力資源的立法進程，為今后在全國范圍內建立農民人力資源管理和開發的立法工作提供依據。

4.不斷提高思想意識水平

發展農村文化建設，增強文化基礎設施建設，加大文化資源向農村的傾斜，逐步增加為農村服務的資源總量。積極構建農村公共文化服務體系，保障農民基本文化權益。培育新興農村文化產業，創造更多更好的適應農民需求的精神文化產品，營造有利于農業人力資源健康發展的農村環境。

5.加快農村勞動力向非農產業轉移

合理配置農村人力資源，實現各種資源的有效使用，需考慮以下幾點。①加快農村小城鎮建設。走中國特色的城鎮化道路。②進行制度改革。消除農民流動的桎梏，要必須改革造成城鄉隔離的戶籍管理制度。③促進農業產業化，更大規模地轉移農村富余勞動力。

6.計劃生育，促進優生優育

當前我國應繼續推行計劃生育這一基本國策，尤其對農村居民，倡導少生、優生，控制人口增長，提升人口質量。為從整體上提高勞動者素質創造良好的前提，以促進農村經濟協調發展。

總之，我國要發展農業與農村經濟，必須提升農民素質，開發農村剩余勞動力，所以，合理開發利用農業人力資源，是夠建社會主義新農村的迫切需要，也是解決三農問題的根本出路。

參考文獻：

[1]劉曉瑜.農村人力資源開發對農民增收的影響及對策分析[J]

[2]李宏衛.我國企業人力資源管理存在的問題與對策[J]