WTO框架下美國大豆補貼問題研究

王秀娟

【摘 要】我國自加入WTO以來，大豆貿易逆差越來越大。美國大豆補貼在促進美國大豆產業發展等方面取得了卓越成效，在WTO框架下對美國大豆補貼問題進行分析，制定符合我國國情的大豆財政支持政策，對我國大豆產業的健康發展具有重要意義。

【關鍵詞】WTO規則；中美大豆補貼；對策研

一、世貿組織《農業協議》相應規定

《農業協議》對于農產品國內支持的相關規定主要有“綠箱”、“藍箱”以及“黃箱”三大政策。綠箱政策具有很強的伸縮性和靈活性，藍箱政策跟農產品限產有關，黃箱政策具有支持效果明顯、作用直接的特點，發達國家大量運用。

二、中美大豆貿易概況

我國大豆的生產和貿易一直處于弱勢地位，尤其是1996年以后中國對進口大豆僅征收3%的關稅和13%的增值稅，規定的配額限制也基本上沒有執行，貿易壁壘大大降低，大豆進口量更是呈現遞增趨勢，成為世界第一大豆進口國；自上世紀90年代以來，美國大豆生產發展迅速，大豆消費量不斷增長，貿易水平更是持續居高，成為世界上最大的大豆生產加工國和出口國。

三、美國大豆補貼政策內容及影響

1.美國大豆補貼政策內容

市場營銷貸款，2002年的農業法將大豆的貸款率從《1996年農業法》的5.26美元/蒲式耳調整為5.00美元/蒲式耳。大豆貸款率從原來的5.00美元/蒲式耳被降低到4.92美元/蒲式耳。

反周期補貼，據美國2007年農業法案，美國的農業補貼額在2002年法案6185.13億元的基礎上增加到6234.63億美元，這遠遠大于多哈回合中農業談判小組提出的美國補貼水平應縮減到每年30億-164億美元的要求，雖然這其中增加了生態保護、可再生能源、營養等綠箱政策的投入，但是保留了對大豆以及玉米生產的大量補貼，且繼續保持了補貼額的持續上升。

固定直接補貼，美國農產品的直接基期面積由1991-1995年的平均值更新為1998-2000年的平均值，支付面積達基期種植面積的85%。根據《2002年農業法》的規定，大豆的直接補貼率是0.44美元/蒲式耳， 2007年法案則規定2008-2009以及2013-2017的直接支付率為0.47美元/蒲式耳，其中2010-2012年為0.50美元/蒲式耳，這大大降低了豆農的投入成本。

2.美國大豆補貼政策影響

市場營銷貸款補貼在減少了豆農生產成本壓力的同時解決了投資融資難、國際市場價格偏低問題；固定直接補貼只與基期的補貼產量和補貼面積有關，脫離了與大豆生產的掛鉤關系，大大提高了豆農的大豆種植積極性和生產決策的靈活性。反周期補貼的大豆保護價格政策，極大保護了豆農的生產經濟利益，在穩定大豆生產、維護國內市場供需平衡等方面起到了很大作用。

3.我國大豆國內支持情況

我國大豆補貼存在著起步晚、范圍窄、額度低形式缺乏連續性等問題；改革開放以前，長時間執行糧食統購統銷的政策使大豆價格受到扭曲且造成產量下降；20世紀90年代實施的最低限價政策因財政能力有限而逐漸廢止；2004年以來中央政府通過關于促進農民增收的1號文件主要從取消農業稅、放開糧食收購和銷售市場、建立對農民的直補制度等方面來保護農產品市場。

四、提升中國大豆競爭力對策思考

1.充分利用WTO規則空間，實施大豆國內支持政策

（1）大大豆產業科研投入、推廣力度，綜合運用農業保險補貼和農民直接補貼，建立更多的農業保險試點基地；充分挖掘黃箱政策的利用空間，形成有效的市場營銷貸款保障體系，；流通環節做好最低收購價工作和反周期補貼。

（2）提高補貼的針對性和集中性，著重補貼優質化、專業化、具有中國特色的大豆品種，包括節水灌溉等生產性補貼和對受國際市場價格沖擊較大的豆產品主產縣的中低收入農戶補貼，以及大豆產品生產加工基地建設的補貼。

（3）適時采取補貼訴訟，維護自身合法權益，重視參與國際農業經濟規則的制定與修改，加大力度聯合廣大的發展中國家，對美國等發達國家的黃箱補貼予以訴訟，用世貿組織的相應規定切實維護自身的合法權益。

2.立足自身國情，制定科學應對策略

（1）利用非轉基因優勢，打造綠色盾牌，從全球范圍來看，包括中國在內的大豆特別是綠色、非轉基因大豆的消費量必將持續上升，因此打造國產大豆非轉基因的特色品牌成為提高我國大豆國際競爭力的一大法寶。

（2）借鑒美國大豆協會以及借鑒美國“大豆繳款計劃”，根據我國大豆行業的相應實際情況研究改進措施，形成以企業為主體、基金管理按章辦事具有極大公開性和透明度的行業協會的同時加速自貿區建設。

（3）加大政策制度建設改革，提高補貼的的效率和規范性，建立農業保險補貼制度，有效解決自然和非自然風險問題；深入貫徹落實黨的十八大“圍繞一個中心、抓住兩條主線、發揮三大優勢、實施四個創新”的促農精神。

參考文獻：

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