《海員出境證明》取消的利弊分析

倪景偉　李偉

摘 要：《海員出境證明》于2014年1月1日起正式取消，對(duì)我國(guó)船員服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理產(chǎn)生一系列影響，本文對(duì)《海員出境證明》的歷史進(jìn)行了簡(jiǎn)介，對(duì)《海員出境證明》取消后的利弊進(jìn)行了分析，并提出了新形勢(shì)下的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海員出境 取消 利弊 對(duì)策

《海員出境證明》簡(jiǎn)介

1989年8月14日，交通部令第7號(hào)頒布《中華人民共和國(guó)海員證管理辦法》，第十七條規(guī)定中提及的由海員所屬單位或派出單位向邊防檢查機(jī)關(guān)出具的證明是《海員出境證明》的雛形。

1999年11月17日，中華人民共和國(guó)海事局與公安部出入境管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于頒布<海員出境證明>管理辦法的通知》（海船員字[1999]594號(hào)），明確規(guī)定了《海員出境證明》應(yīng)與“海員證”一并使用，是中國(guó)海員前往免辦入境簽證、在境外辦簽證和只辦理過(guò)境簽證國(guó)家（地區(qū)）以及前往或經(jīng)由香港、澳門登船時(shí)，向中國(guó)邊防檢查機(jī)關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)放的必備證明文書(shū)。《海員出境證明》自上述辦法的頒發(fā)正式步入規(guī)范化管理。

2013年12月19日，為便利海員出境，交通運(yùn)輸部經(jīng)公安部出入境管理局同意，印發(fā)了《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于取消《海員出境證明》的通知》（海船員[2013]827號(hào)），自2014年1月1日起，各海事管理機(jī)構(gòu)和有權(quán)簽發(fā)《海員出境證明》的單位不再向海員簽發(fā)《海員出境證明》。邊防檢查站除查驗(yàn)海員的《海員證》外，不再查驗(yàn)《海員出境證明》。

《海員出境證明》取消后的利弊分析

根據(jù)我國(guó)的就業(yè)政策，船員在國(guó)內(nèi)出境登外國(guó)籍船舶或者赴國(guó)外登船工作，都是需要有資質(zhì)的國(guó)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一派出，境外船東也是不容許直接招聘我國(guó)船員上船工作的。因?yàn)椤逗T出境證明》制度的存在，較大程度上防止了境外船東直接招聘我國(guó)船員，國(guó)內(nèi)無(wú)資質(zhì)企業(yè)派出船員，船員私自出境工作等情況的發(fā)生，但是無(wú)疑也對(duì)于船員登船過(guò)程增加了環(huán)節(jié)，降低了效率。有些船員個(gè)人或無(wú)資質(zhì)企業(yè)，為了應(yīng)對(duì)出境時(shí)對(duì)《海員出境證明》的檢查，甚至花錢向一些有資格簽發(fā)《海員出境證明》的單位購(gòu)買，形成了固定的利益鏈條，從根本上講，多是船員本人承擔(dān)了費(fèi)用。《海員出境證明》的取消，截?cái)嗔艘虼水a(chǎn)生的利益鏈，船員出境更加方便，合法企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作更加靈活快捷，海事部門和邊防部門的行政成本也大大降低。

雖然《海員出境證明》已經(jīng)取消，但我國(guó)關(guān)于船員在國(guó)內(nèi)出境登外國(guó)籍船舶或者赴國(guó)外登船工作需要有資質(zhì)的國(guó)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一派出的就業(yè)政策并未放開(kāi)。缺少了《海員出境證明》作為出境把關(guān)，極容易導(dǎo)致船員私自出境登船、無(wú)資質(zhì)企業(yè)非法從事海員外派業(yè)務(wù)；有資質(zhì)的合法企業(yè)利益缺少制度保障，海員外派產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)混亂局面；海事和外事部門很可能因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)確的船員出境信息而無(wú)法對(duì)于船員實(shí)施連續(xù)的跟蹤服務(wù)與管理。例如當(dāng)我國(guó)船員在境外發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)可能會(huì)無(wú)法直接聯(lián)系境內(nèi)派出企業(yè)以及境外責(zé)任船東，導(dǎo)致應(yīng)急工作無(wú)法順暢開(kāi)展。

管理對(duì)策

《海員出境證明》取消是海事部門和出入境管理部門為簡(jiǎn)化出境手續(xù)、方便船員出境的具體舉措，是政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)及轉(zhuǎn)換職能的具體體現(xiàn)，但是為了保障船員和企業(yè)的整體權(quán)益、保持船員出境管理穩(wěn)定不亂，需要船員、企業(yè)及海事部門共同作為，現(xiàn)提出幾點(diǎn)對(duì)策：

海員外派機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)航運(yùn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“船員服務(wù)類機(jī)構(gòu)”）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行船員派遣信息報(bào)備的有關(guān)規(guī)定，建立有效的船員派遣制度，按照“誰(shuí)派遣、誰(shuí)報(bào)備”的原則，報(bào)備上/下外國(guó)籍船舶以及在境外上/下中國(guó)籍船舶的任解職信息，切實(shí)保證所有船員的在船信息及時(shí)準(zhǔn)確。船員服務(wù)類機(jī)構(gòu)應(yīng)從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不為非法單位提供掛靠服務(wù)，不為非法企業(yè)提供生存空間，發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義非法組織船員上船工作、境外船東直接在國(guó)內(nèi)招募船員應(yīng)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

廣大船員應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)，通過(guò)合法的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或航運(yùn)企業(yè)上船任職，防止被非法中介機(jī)構(gòu)利用。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)多種渠道及時(shí)公布并更新具備資質(zhì)的海員外派機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)備案的國(guó)際航行船舶航運(yùn)公司的相關(guān)信息，供相關(guān)企業(yè)、境內(nèi)外船東和船員查詢；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，通過(guò)對(duì)海員外派機(jī)構(gòu)/船員服務(wù)機(jī)構(gòu)等的現(xiàn)場(chǎng)檢查、船舶安全檢查、船公司體系審核等方式，運(yùn)用船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、新版海船船員管理系統(tǒng)等手段核查船員派遣信息，檢查船員服務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法派遣船員的行為。

盡早加入《2006年海事勞工公約》。我國(guó)締約后，對(duì)違規(guī)招募我國(guó)船員到方便旗船舶上任職的中國(guó)船東、境外船東、境內(nèi)非法機(jī)構(gòu)，可以將其公司所屬或負(fù)責(zé)配員的船舶列入重點(diǎn)跟蹤船舶名單，同時(shí)通報(bào)船旗國(guó)政府及相關(guān)國(guó)際組織，利用《2006年海事勞工公約》的全球監(jiān)督檢查體系，打擊非法招募船員行為。（作者單位：天津海事局）endprint