防震減災重點有哪些

吳文仙

編者按：近年來貴州省防震減災工作取得了哪些進展？我國對建設工程的抗震設防有哪些硬性規定？如何做好農村建筑的抗震設防？本刊記者對這些問題進行了專訪。

知己知彼方可“對癥下藥”

：考量一個現代國家發展的標準，已不再是單純的國內生產總值，國內生產總值與國家減災效益的綜合評價也是重要的一個指標。加強防震減災工作建設，采取更有效的防震減災措施，就意味著地震災害帶來的人員傷亡和經濟損失將會進一步減輕，換個角度來說就是在制造GDP。通常的認識是，貴州不會發生大的破壞性地震，對此你怎么看？地震局的工作職責是什么？

王尚彥：很多人問我，貴州會不會發生大的破壞性地震。我的回答是：我也不知道。從全世界來看，目前地震還不能做到準確預報；另外，我們對地震的記錄是非常有限的。地球形成自46億年前，貴州的最早記錄是1308年發生在石阡的地震，我們難以用700多年不全的記錄來精確分析。

目前，貴州省地震局的職能職責有14項，主要工作是地震監測預報、地震災害防御、地震應急救援三大塊。地震災后重建、科學研究等也是重要任務。從履行國家賦予職責和貫徹有關法規政策的角度出發，我們一直將全天候監測境內地震情況、建設工程抗震設防等作為日常工作來抓。對重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，如飛機場、油庫、水庫、人群聚集場所建筑、大型隧道橋梁、修建超高層建筑（100米以上）以及目前貴陽市正在建設的城市軌道交通等，地震局都要進行地震安全評價管理、并提出抗震設防要求。這是非常重要的防御地震的措施，稱為工程性抗震。

：雖然目前地震還不能準確預報，但是通過可信的記錄和科學的研究考察，你能否給我們描述和分析一下貴州地震的基本特點？

王尚彥：貴州位于我國南北地震帶南段的東側，即我國青藏高原地震多發區的東緣，地震的頻度和強度總體處于全國的中等，比云南、四川、青海、西藏等省區要低得多。除石阡地震外，至今700年的時間里，我省一共有3次6級左右的地震，分別是：1875年發生在羅甸縣的6.5級地震，1819年發生在貴定縣的6.0級地震，1948年發生在威寧縣石門坎的5.8級地震（震中烈度達8度強）。

但是，由于貴州95%以上屬山區地形，近70%屬喀斯特地貌，加上潮濕多雨的氣候及廣泛分布著的三明治式的巖石結構等，一旦發生地震容易形成滑坡、巖崩、泥石流等地震次生地質災害。雖然我省大部分地震是淺源地震、震級不大，但烈度（造成的破壞性）較大。加上我省農村建筑抗震設防不夠，“小震致災，小震大災”成為全省地震災害的一個普遍特點。

：《中國城市地震災害危險度評價》對全國30個省會城市地震風險度進行排名，貴陽位列第19位，比昆明高，原因何在？

王尚彥：是的，當時這個排名引起爭議，一些人認為這不夠科學。但仔細分析一下這個結論的得出，有它合理的方面。因為他這里的“地震風險度”不光是指地震發生的可能程度，而是三個指標，即導致災害的強度因素（如城市近源地震等效震級）、承災體的脆弱性指數（人口、GDP、建筑抗震能力）和響應能力（疏散、救援等應急應變能力）。

防震減災重在提前設防

：其實，檢驗一個地方防災減災的能力水平，主要看是“災前忙”還是“災后忙”。災后越忙，往往說明災前措施不得力；而災前預防做得越好，災后損失就會越小。近年來貴州省防震減災工作取得了哪些進展？

王尚彥：2008年汶川地震后，我省各級黨委和政府高度重視防震減災工作，民眾對此也高度關注。2011年3月2日，日本9級地震發生的第二天， 在北京開會的時任省長趙克志，手寫3頁關于加強我省防震減災工作的重要指示，要求各級各部門要高度重視防震減災工作，指明了我省防震減災工作的發展方向。通過大家的共同努力，我省防震減災工作取得了一些進展，可以說上了一個臺階。在防震減災法制建設方面取得了比較大的突破。2011年9月，省人大常委會通過了《貴州省防震減災條例》；《貴州省建設工程抗震防震條例》已列入省人大五年立法規劃，目前正在開展調研；《貴陽市建設工程抗震設防管理辦法》已多次征求意見和修改，很快就會正式發布實施。

：2012年9月7日，發生在云南彝良與貴州威寧交接地區的地震，與云南災區相隔僅有10公里的威寧自治縣地震災區零死亡。這是為什么？我省防震減災工作的重點是什么？

王尚彥：原因是多方面的。除自然原因外，我省近幾年加強防震減災宣傳教育是一個重要因素。宣傳教育是非工程性防御地震的措施之一。

貴州是全國少有的將每年5月12日所在周通過地方立法明確為全省防震減災宣傳活動周的省份。目的在于通過活動周集中宣傳，提高全社會防震減災意識和防御地震的能力。

防震減災是一項防患于未然的公共安全工作。2012年以來，貴州省地震局連續三年組織開展了全省防震減災宣傳活動周。活動周以防震減災知識“六進”（進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭）為平臺，組織開展地震緊急救援演練和中小學校地震應急疏散演練，編印發放《防震避震常識》和《圖說避震逃生知識》等大量科普圖書資料，制作《防震知識》科學教育影片在電視臺播放，舉辦大量防震減災專題講座等。通過以上多種宣傳教育形式，有效提高了全社會防震減災意識和避震逃生技能。

今后相當長一段時間，我省防震減災工作的重點是：繼續深入開展防震減災宣傳教育，不斷提高全社會防御地震的意識和能力；加強市縣防震減災機構建設，依法開展防震減災工作；加強建設工程抗震設防監管，努力提升建筑抗御地震的能力；加強地震緊急救援隊伍建設，完善地震應急預案，做好地震救援準備各項工作；做好地震信息監測預報和預警系統建設，打好防震減災工作基礎；加強科學研究，為做好防震減災工作提供科技支撐。

建筑抗震關鍵是質量

：我們知道，地震的破壞，主要在地震震動的幾秒到幾十秒之間。如果建筑物質量好，達到抗震要求，能抵抗住地震的破壞，不倒塌，人員傷亡和財產損失就小。我國對建設工程的抗震設防有哪些硬性規定？

王尚彥：是的，防御地震，建設抗震設防質量是關鍵。歷次地震的數據分析顯示，內陸地區，因地震造成的人員傷亡，95%以上是由房屋倒塌造成的。因此，要高度重視建設工程的抗震設防。目前的科學技術水平，我們不能準確預報地震的發生，也不能阻止地震的發生，但我們現在可以做的是防御地震，最大限度地減少地震造成的人員傷亡和財產損失。在防御地震的措施中，建設工程的抗震設防是最有效的措施之一。《中華人民共和國防震減災法》和《貴州省防震減災條例》對建設工程抗震設防都有明確的規定。

新建、改建和擴建工程必須達到抗震設防要求。對于已經建設的沒有達到抗震設防要求的重大建設工程、可能發生嚴重地震次生災害的建設工程、具有重大歷史、科學、藝術價值或者重要紀念意義的建設工程等要進行必要的加固。

重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，比如水庫、油庫、大型橋梁、大型隧道、火電站、飛機場等，必須進行地震安全性評價，并按照經地震工作部門審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。

一般性建設工程要按照地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防。國家發布有全國的地震烈度和地震動參數區劃圖國家標準，并多次更新，我們現在使用的是第四代標準，第五代標準即將發布。

對學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。

：隨著經濟社會的發展，生產生活水平的提高，在廣大農村，村民自建的房屋如雨后春筍。如何做好農村建筑的抗震設防？

王尚彥：這個方面，《貴州省防震減災條例》有一些規定。縣級以上人民政府要加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理。引導、鼓勵農村居民采取必要的抗震設防措施，逐步提高農村民居的抗震設防能力。縣級以上的住房和城鄉建設工作部門應免費為農村居民提供抗震房屋設計圖紙，加強對村鎮建筑抗震設防的技術指導、工匠培訓和信息服務等工作。

2007年到2010年，全國進行了第一批農村民居地震安全示范工程建設。貴州從2011年開始，進行農村民居地震安全工程。將有國家財政投入的農村民居，包括新農村建設、生態移民等，全部納入農村民居地震安全工程，要求全部達到基本抗震設防要求。并在省級以上地震重點監視防御區的縣繼續實施農村民居地震安全示范工程。（責任編輯/霍慶濤）