德國發展低碳經濟對我國的啟示

楊圣勤 李 彬

(湖南科技大學商學院，湖南湘潭411201)

一、德國低碳經濟的發展策略

(一)制定中長期規劃

德國政府為了實現德國經濟向低碳經濟轉型，制定了三個主要的政府中長期規劃，分別是歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)、國家能源效率行動計劃(EEAP)以及能源與氣候一攬子計劃(IECP)。其中，ECCP計劃可分歸到交叉減排、能源供應、能源需求、運輸、包括廢棄物管理在內的工業、農業林業、研究和開發(R＆D)、結構和團結基金等8個類別;EEAP計劃則被分歸到私人房屋、商業、(部分)工業和(包括公共部門在內的)服務業、工業、交通運輸、交叉等6類不同能源消耗部門。而這些計劃中的部分措施在促進節能減排上表現出較好效果(見表1)。

表1 2008—2010年歐盟碳排放交易體系(EU ETS)和德國許可限額與實際排放

(二)開發利用低碳技術

于2006年8月啟動的德國高科技戰略，特別注重氣候和能源、交通、安全及通訊領域的技術和活動，能源和環境技術在其中發揮重要作用。德國將在未來10年額外投入10億歐元用于研發氣候保護技術，工業界也將在該領域相應投入一倍的資金。為了發展清潔能源，德國計劃投資4000億歐元，在撒哈拉沙漠建設當今世界規模最大的太陽能電廠，預計到2050年可滿足歐洲15%的電力需求;同時建造海上風力發電廠，建成后每年發電量可以滿足5萬家住戶的電力需求。

(三)提供完善的信息服務

為了對德國低碳產品的海外擴張提供良好的建議和支持，德國政府及相關部門積極搜集全球各國市場狀況的相關信息(見表2)。

表2 各國低碳產業的發展為德國企業提供的出口機會

(四)利用經濟手段刺激低碳經濟發展

1.征收生態稅

德國國內能源匱乏，降低能源消耗和優化能源結構是德國歷屆政府能源政策的核心，所以德國政府根據國內實際情況對礦物能源、天然氣、電力等項目征收生態稅，但鼓勵開發和利用清潔能源(如太陽能、水力、生物能源、風能等)。德國政府將征收到的生態稅中多征收的部分通過降低工資附加收費的方式讓利于民，從而一方面可以促進國內就業，提升居民的購買力和福利水平;另一方面，由于工資的附加費用減少，勞動力雇傭方所支付的工資也得以降低。據統計，德國政府僅通過這一項稅收措施就減少了近75億歐元的支出，產生了巨大的經濟效益。

2.政府實行財政補貼

德國政府對于低碳經濟的財政支持主要體現在兩個方面:1.提供資金支持，如對生產者資助、對消費者資助和對生產者的低息或優惠貸款;2.德國政府將對出口低碳產品的企業實行投資稅收減免，以節約企業開發新技術和新產品的成本，從而降低低碳產品的出口成本(詳見表3)。

表3 德國節能激勵措施一覽表

二、德國發展低碳經濟對中國的啟示

中國正處于工業化、城市化快速發展階段，加上長期以來經濟粗放式發展的慣性，對能源的需求和溫室氣體排放將持續增加。目前，我國整體科技水平還比較落后，技術研發能力仍較低，中國經濟由“高碳”向“低碳”的轉變面臨著巨大的困難和挑戰。通過分析德國發展低碳經濟的策略，對我國有如下啟示:

(一)實施優惠政策促進整個社會向低碳轉型

低碳經濟是發展低碳貿易的基礎。在當前國際能源危機背景下發展低碳經濟不僅是應對危機的有效措施，更成為了各國尋找新經濟增長點的方向。國家經濟政策對發展低碳經濟起著重要的推動作用。中國政府可以通過財政補貼、稅收減免、信貸傾斜等優惠政策，鼓勵企業進行低碳產品的開發和生產，引導消費者購買低碳產品，促進整個社會向低碳轉型。

(二)制定政策鼓勵創新研發低碳技術

政府應制定低碳貿易發展規劃和出臺相關限制政策，在給予低碳技術研發更多的支持同時，對此進行一定的經濟鼓勵。以德國為例，德國政府鼓勵企業進行低碳技術的研發同時，對此提供長期充足的資金支持以希望提高產品的國際競爭力。

(三)適當征收碳關稅或生態稅

我國開征生態稅，在節約公共資源的基礎上將有利于企業的公平競爭。政府通過征收碳關稅可控制碳排放以降低社會總成本，同時能使企業在決定如何滿足排放目標上擁有較大自主權，從而不斷激勵企業采用新的減排技術控制污染。

(四)充分發揮政府作用，加強對企業的引導和相關培訓

政府相關部門或者商會應該積極搜集各種與低碳經濟有關的資料，適時通過舉辦研討會、學習班等方式來引導企業學習、了解低碳經濟，讓企業更好掌握低碳經濟的發展動態、進行低碳貿易的好處，從而積極主動學習低碳技術，開發出適銷對路的低碳產品，開拓市場。另外，在發達國家對我國相關出口企業設置貿易壁壘時，國家相關部門或者商會應積極為出口企業提供政策咨詢和法律服務，以協助出口企業采取應對措施。

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