我國產業結構調整與經濟發展方式轉變對策

○楊麗偉

（聊城大學環境與規劃學院 山東 聊城 252059）

改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，經濟增長方式也取得了很大成效。但長期以來粗放型的經濟增長方式，已使我國的人口、資源和環境都面臨著非常嚴峻的問題，如人口素質較低、勞動生產率不高、經濟效益低下、資源浪費嚴重和生態環境問題突出等。加快調整產業結構，建立高效、合理的產業結構體系對于加快經濟增長方式轉變、推動產業結構優化升級、提高國際競爭力和保持社會經濟的可持續發展都具有重要的意義。

一、我國產業結構的現狀

自1978年黨中央實行改革開放政策以來，我國經濟發展令世界矚目，GDP增長率從1979年至2008年間平均達到9.8%，2009年我國經濟在全球經濟不景氣背景下發展態勢依然良好，經濟增長8.7%，GDP達335353億元。三十年來通過優先發展農業和輕工業，加強基礎產業、基礎設施建設，大力發展第三產業等一系列的政策和措施，我國產業結構逐漸趨于合理，并向優化和升級的方向發展。從1978年以來三大產業產值變化情況來看（圖1），三大產業都呈現出增長趨勢，但自20世紀90年代末，第二、三產業GDP增長速度明顯快于第一產業。第一產業在GDP中的份額從1978年的1027.5億元上升到2009年的35477億元并繼續保持穩步增長態勢，年均增長率為12.10%。第二產業在1992年以前增長較緩慢，但之后發展較快，其總產值由1978年的1745.2億元增加到2009年的156958億元，年均增長率為15.62%。隨著科技水平的不斷提高，我國第三產業也迅速發展，其總產值從1978年的872.5億元上升到了2009年的142918億元，年均增長率達17.88%。

就三次產業增加值在GDP中所占比重的變動情況來看，第一產業比重自改革開放初期到80年代初期保持上升趨勢，此后基本呈穩步下降趨勢，其比重由1978年的28.2%下降到2009年的10.6%，于此同時第一產業的內部結構尤其是生產方式由單一結構逐步變為多種經營，為現代化農業的發展提供了保障；第二產業比重自改革初期到80年代末呈逐年下降趨勢，1991年止降轉升，呈平穩上升趨勢，其比重維持在50%左右并已成為我國經濟發展的主導力量；第三產業占GDP比重自1978年至2009年基本呈上升趨勢，由23.9%上升到42.6%，同時在1985年后第三產業比重超過第一產業成為拉動經濟發展的第二大支柱。

圖1 1978年以來三大產業產值變化圖

1978—2008年各產業從業人員的比重發生了很大變化（圖2）：第一產業從業人員比重大幅度下降，由1978年占絕對優勢的70.5%下降到1989年的60.1%，再下降到2008年的39.6%，平均每年下降1.0個百分點；第三產業從業人員比重上升幅度較大，由1978年的12.2%上升到1989年的18.3%，再上升為2008年的33.2%，平均每年上升0.68個百分點；第二產業從業人員比重有所上升，31年間上升了9.9個百分點。但目前我國第一產業從業人員仍占主導地位。

圖2 1978年以來三大產業從業人員比重變化圖

二、當前我國產業結構存在的主要問題

在我國經濟的快速發展過程中，產業結構也進行了幾次調整，使我國的產業結構得到了一定程度的優化，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

1、三次產業結構不協調，產業構成比例不合理

長期以來，我國的經濟政策取向偏重于工業規模的擴大和總量的提高，忽視產業素質特別是企業的市場競爭力的提高，經濟發展的高速度主要依靠高積累、高投資支撐，由此造成了一系列產業結構問題，不僅生產結構不合理，產業組織結構也不合理，主要生產工藝，技術裝備落后，資源利用率低，環境污染嚴重，勞動生產率低，高素質勞動者和管理人才缺乏，勞動力結構亟待優化。另外，產業技術結構也不合理，科技進步在中國經濟增長中的作用遠遠低于發達國家，經濟運行中長期存在高消耗、低效益，高投入、低產出的惡性循環。第一、第二、第三產業結構比較粗放和落后，第一產業現代化程度很低，勞動力過剩；第二產業比重過大，但內在水平不高，低水平重復多；第三產業發展仍顯不足，不能適應現代經濟發展的需要。從2008年我國產業增加值來看，第二產業的比重為48.6%，大大高于國際標準的31.4%；第三產業的比重為40.1%，仍然低于國際標準的50%。

2、產值結構和就業結構扭曲，大量勞動力仍滯留在第一產業

從產值結構來看，2000年以來第一產業占GDP的比重已經降到10%左右，達到了完成工業化的標準。但目前第一產業就業占全社會就業總數的比重還在40%左右，遠未達到基本上完成工業化時的就業結構要求，即第一產業就業人數占就業總數的比重應該降到20%以下。這不僅會在耕地資源有限的情況下制約勞動生產力的提高，還會由于大量勞動力滯留農村，制約第三產業的發展。進而會限制農村人均收入水平的提高以及工業品在農村的市場規模，破壞推動工業生產持續增長和實現結構調整的市場條件。

3、第三產業發展相對滯后

在1990年代，世界上的第三產業占國民生產總值的平均比重為60%，其中低收入國家平均為31%，中等收入國家為50%，高收入國家平均為65%。第三產業投資少，見效快，近年來得到我國各級政府特別是地方政府的鼓勵和支持，已在就業中發揮了主渠道的作用，但其創造的產值增長還不夠快，比重提高的幅度還不夠大，無論是就業比重還是收入比重仍然比較低（2008年就業比重占33.2%，收入比重占40.1%），同世界各國的平均水平或者同等收入水平的國家相比，仍處于滯后狀態。特別是作為現代經濟社會重要組成部分的交通、通訊、金融、保險、房地產、科技開發等的落后與短缺，此外，教育、法律、保險、金融、咨詢、航空等領域有很大一部分為政府及其相關部門所壟斷，這不僅抑制了工農業生產的增長和服務業自身的發展，更重要的是影響了服務業更好地發揮促進各個行業發展和提高人民生活水平的作用。

4、三次產業內部發展不平衡，內部結構升級比較緩慢

在第一產業內部，農、林、牧、漁結構雖有所優化，種植業比重有所降低，品種優化，但科技的運用有限，加上我國農業基礎比較薄弱，制約了農業的發展。第二產業內部，總量擴張明顯，但結構升級緩慢，經濟增長質量不高。技術開發與創新能力不強，水平較低，增長質量不高；傳統產業比重過大，技術改造進展不大，高技術產業發展對工業結構升級及帶動作用較小。第三產業內部，總量偏小、比重偏低且行業結構不合理，發展水平滯后。目前，絕大部分發達國家的這一比重在70%左右，大部分發展中國家在50%左右，而我國2009年僅為42.6%。此外，傳統服務業比重太大（約60%以上），新興現代服務業發展緩慢，如信息、咨詢、文化、科研開發、教育、旅游、房地產、新聞出版、廣播電視等雖然近年來發展較快，但總的比重不足30%，信息服務業比重僅為5%左右。

5、地區發展不協調，產業結構趨同化嚴重

我國東、中、西部的資源和經濟技術環境存在很大差別，但在工業產品結構中，相似程度卻很高。據有關部門測算，中部和東部經濟結構相似率為93.5%，中部與西部的相似率更高達97.9%；各地區主導產業選擇雷同，如在2010年目標綱要中，有24個地區將電子工業列為支柱產業，有25個地區將汽車工業列為支柱產業，16個地區將化工列為支柱產業，14個地區將冶金列為支柱產業，趨同化涉及的產業和產品眾多，從初級產品到以家電為代表的機電產品，再到支柱產業，目前還有繼續增加的趨勢。同時這種工業結構趨同的問題在同一地區內部也普遍存在。這種現象不僅阻礙了地區優勢發揮，扭曲了資源合理配置，降低了資源配置的效率，而且影響了全國范圍內的生產力的合理布局和整體產業結構水平的提升。

三、調整優化產業結構，促進經濟發展方式轉變的對策建議

1、積極調整傳統農業結構

現階段我國農業的發展水平較低，耕作方式和農產品品種的競爭能力差。因此，應充分利用農業資源優勢，積極發展多種經濟，合理配置土地、水、資金、技術、勞動力等生產要索，大力發展農業基礎設施，體現規模經濟，優化農產品品種品質結構，發展特色農業，多種經營，促進我國傳統農業和傳統工業與現代工業體系和現代服務業的結合。在增加科技含量、擴大現有規模、加強品種改良、強化營銷服務上下功夫，瞄準行情，超前預測，用傳統優勢項目作新文章、作新貢獻。同時，大力開展農副產品深加工工業，改變以往僅僅出售初級產品的生產模式，延長農業產業鏈條，使農民在農業功能拓展中獲得附加值，實現增效增收。

2、大力發展第三產業

第三產業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志。目前我國第三產業占GDP比重仍然較低（2009年為42.6%，國際標準為50%），要堅持多渠道、多層次、多形式增加第三產業的資金投入，提升第三產業的檔次。大力發展如交通運輸、金融、商貿、信息、旅游、房地產、社區服務以及文化教育醫療等現代服務業，尤其是把發展“生產性服務業”作為突破口，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求，提升第三產業在整個國民經濟中的比重，盡快促進產業結構的優化升級，使服務業成為國民經濟的主導產業。

3、以科技為依托，大力發展高科技產業和低碳經濟

要加快發展低物耗、低能耗、低排放的高新技術產業，切實提高能源利用效率，努力在生產、流通和消費等各環節建立起資源節約型和環境友好型的循環經濟體系。在產品的生產、使用和廢棄物處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，減少能源消耗和污染物的產生，實現低能耗、低污染、低排放。要積極進行產品結構升級，大力發展低碳經濟，開展節能降耗，發展低碳能源，倡導低碳生活，不斷促進我國經濟結構和工業結構優化升級。

4、加快發展特色區域經濟，避免產業結構趨同

發展特色區域經濟是實現資源有效利用，克服經濟發展中產業結構趨同的根本途徑。政府部門要按照要素稟賦特征確定本地區比較優勢，明確本地區支柱產業的發展重點，集中力量，在有限目標上構造局部優勢。如東部地區要把重點放在發展技術密集型和知識密集型產業，特別是要大力發展信息、金融等高層次的第三產業，通過提升第三產業質量，逐步實現產業結構的合理化和高度化；中部地區要加快能源、原材料工業的發展，并且在經濟基礎好、技術水平高的城市大力發展技術密集型和新興產業，壯大經濟實力；西部地區在積極發展農林牧業和交通運輸業的同時，要有步驟、有重點地開發能源、礦產資源，因地制宜地發展加工工業，并在經濟技術基礎較好的城市和地區發展具有特色的高新技術產業。

總之，我國要加快產業結構優化升級，努力推動經濟發展方式轉變；要加大收入分配制度改革，擴大內需，促進經濟增長由投資、出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變，由第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由增加物質資源消耗向科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變；走資源消耗低、環境污染少、科技含量高、經濟效益好、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，大力發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟，把增長方式轉變到速度與質量、效益、結構相統一的增長方式上來，實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展與科學發展，以促進社會的和諧進步。

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