把握趨勢開拓創新推進煤炭生產和消費革命

◎王顯政

把握趨勢開拓創新推進煤炭生產和消費革命

◎王顯政

為深入學習貫徹習近平總書記和李克強總理關于創新發展驅動戰略、推動能源生產和消費革命的重要講話精神，總結煤炭工業技術委員會第二屆委員會成立以來的工作，部署第三屆委員會重點工作，分析研判煤炭工業發展的新特征和新趨勢，研究和探討今后一個時期煤炭工業的發展方向、思路和重點任務，中國煤炭工業協會于近期召開中國煤炭工業技術委員會2014年年會暨高峰論壇。會上，中國煤炭工業協會會長王顯政發表重要講話。

煤炭作為我國最大的能源支撐，在今后較長時期內仍然是我國的主體能源。煤炭工業肩負著保障國家能源安全穩定供應的歷史責任。為此，煤炭行業要認真學習和深刻理解習近平總書記關于國家能源發展的重要戰略思想，貫徹落實“實施創新驅動發展戰略”和“推動能源消費、供給、技術和體制革命”的重要講話精神，增強責任感、使命感，不斷創新體制機制，深化煤炭市場化改革，堅持依靠科技進步，推進煤炭生產、技術、體制和消費革命，打造煤炭工業升級版，提升煤炭工業發展的科學化水平，保障國家煤炭長期安全穩定供應。

一、準確把握煤炭工業發展的新特征和新趨勢，增強憂患意識

當前，我國經濟發展長期向好的基本面沒有發生變化。但也必須看到，我國經濟正處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”的發展階段，經濟發展面臨新形勢、新特征和新常態。在我國宏觀經濟新常態下，煤炭行業逐漸進入了需求增速放緩、消化過剩產能與庫存、環境制約增強、發展現代煤化工技術的關鍵時期，結構調整和轉型發展的任務十分艱巨。

一是煤炭需求進入增速的放緩期。隨著我國經濟增速回落，第二產業比重下降，新能源和可再生能源比重上升，煤炭消費需求增速明顯放緩。初步研究預測，今后一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均10%左右回落到3%左右。

二是煤炭市場進入超前產能和高位庫存的消化期。“十一五”以來，全國煤炭固定資產投資完成2.8萬億元，煤炭產能建設超前的問題突出。近年來，全社會煤炭庫存大幅增加，連續30多個月保持在3億噸以上。未來一個時期，煤炭市場消化煤礦超前建設產能，把庫存降低到合理水平，實現煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。

三是行業發展進入環境制約的強化期。隨著國家加大生態環境治理力度，加強商品煤質量管理，推進煤炭清潔生產和高效利用，傳統的、粗放的煤炭生產和利用方式面臨挑戰，推行煤炭綠色開采、清潔生產，向社會提供潔凈的煤炭產品，控制污染物排放，保護和改善礦區生態環境，建設美麗中國，任重道遠。特別是近日國家發展改革委等六部委制定發布了《商品煤質量管理暫行辦法》，明確提出京津冀及周邊地區、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的煤炭，對煤炭清潔高效利用提出了更高的要求。

四是現代煤化工進入產業化的發展期。近年來，我國雖然在現代煤化工、燃煤發電超低排放、煤粉工業鍋爐等技術取得了一系列突破，但是煤炭液化、煤制烯烴、煤制天然氣等現代煤化工技術、清潔燃煤發電技術、褐煤提質等煤炭轉化、清潔高效利用技術多數仍處于示范階段，大規模推廣和產業化發展還有許多工作要做。

二、煤炭作為我國主體能源的地位難以改變，要堅定發展信心

根據我國能源中長期發展戰略，到2020年和2030,年煤炭在我國一次能源結構中的比重還將保持在62%和55%左右。雖然煤炭需求增速回落，但消費總量仍將保持適度增加。煤炭作為我國主體能源的地位和作用，在今后相當長的時期內，還很難改變。習近平總書記在闡述推進能源生產和消費革命中指出，要大力推進煤炭清潔高效利用，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。李克強總理強調，煤炭是我國最大的能源支撐，進一步明確了煤炭在我國能源供應保障中的地位和作用。

從我國能源資源賦存條件看，煤炭占全國已查明能源資源儲量的94%左右；從非化石能源發展看，到2020年，我國新能源和可再生能源將提高到15%左右，短期內大幅增加新能源和可再生能源的比重，還有較大難度。從能源利用的經濟性看，目前我國煤炭價格是石油的1/9、天然氣價格的1/3左右；從煤炭潔凈化發展看，隨著煤炭清潔高效轉化技術日趨成熟和現代煤化工產業化發展，煤炭清潔高效利用水平將逐漸提高；從保障國家能源安全看，我國石油、天然氣的對外依存度大幅提高，大幅提高油氣資源的進口量，還受到經濟實力和外部環境的影響。從現代煤化工產業發展需求看，根據國家能源戰略規劃，到2020年形成石油替代能力4000萬噸以上；其中，煤制油3000萬噸,煤制烯烴2400萬噸，煤制天然氣500億立方米，初步分析，需要增加煤炭需求6.5億噸左右。因此，煤炭資源的可靠性、價格的低廉性和可潔凈性，決定了我國煤炭工業仍然具有較大的發展空間。

三、深入研究煤炭工業中長期發展思路，明確重點任務，推進煤炭生產和消費革命

去年以來，中國煤炭工業協會在組織開展一系列重點課題研究的基礎上，提出的“十三五”及今后一個時期煤炭工業改革發展“一個深化、五個推進、六個轉變”的總體思路，得到了行業內外的贊同。今后一個時期，煤炭行業要認真貫徹落實習近平總書記關于實施創新驅動發展戰略和推動能源生產和消費革命的戰略部署，堅持以科技進步為動力，著力推動煤炭市場化改革，著力推動煤炭結構調整，著力推動生態礦山建設，著力推動煤炭清潔高效利用，著力提高煤礦安全保障能力，持續提升煤炭工業發展的科學化水平。

一是推進煤炭科技創新發展，促進行業發展由勞動密集型向兩化融合、人才技術密集型轉變。要堅持以煤炭科學技術研究為中心，深入探索煤炭科技發展方向，充分發揮煤炭工業技術委員會集聚行業科技人才，凝聚行業力量，組織開展重大科技攻關的作用，面向國際煤炭科技發展前沿，堅持企業在科技創新中的主體地位，形成推進我國煤炭科技創新的強大合力。要注重加強國際合作，開展前瞻性研究探討，開展高層次、高質量的學術交流，力爭在重大、關鍵技術和理論研究方面取得突破。要認真總結煤炭行業兩化融合、智能礦山建設和煤炭清潔高效利用的途徑和經驗，提高我國煤炭生產效率和潔凈化利用水平。

二是推進煤炭結構調整與轉型升級，促進發展方式由數量、速度型向質量、效益型轉變。按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的開發布局思路，研究不同礦區資源的最佳開發規模和最優利用途徑，盡快形成煤炭資源“梯級開發、梯級利用”格局，實現資源效益最大化。以大型現代化煤礦建設為重點，推進大型煤炭基地建設，著力健全和完善退出機制，加快淘汰落后生產能力，減少煤礦數量。推進煤炭企業兼并重組，提高產業集中度；提高對外開放的水平，鼓勵企業“走出去”開發境外資源，培育跨地區、跨行業、跨所有制的具有國際競爭力的大型煤炭企業集團。

三是推動生態文明礦山建設，促進行業發展由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。堅持以煤炭資源開發為龍頭，以提高資源回收率和與煤炭伴生資源綜合高效利用為目標，以產業鏈延伸發展和循環經濟工業園區為主要發展模式，促進煤電、煤焦化等產業集群發展。推廣應用綠色開采和清潔生產技術，提高資源回收率；倡導按商品煤計量、按發熱量計價，加大原煤入洗比例；加快煤層氣開發利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，加大礦區生態環境恢復與治理力度，構建資源、環境和區域經濟協調發展的產業格局。

四是推進現代煤化工產業化發展，促進煤炭產品由燃料向原料與燃料并重轉變。站在國家能源安全戰略的高度，促進煤化工產業科學發展，推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變。在百萬噸煤炭直接液化、16萬噸級間接液化、60萬噸煤制烯烴和13億立方米煤制天然氣示范工程取得成功的基礎上，科學規劃煤化工產業布局，組織關鍵技術攻關，提高煤氣化爐的國產化水平，加強原料煤與氣化爐的適應性研究，提高現代煤化工項目運行的穩定性、可靠性和經濟性。加快推進潞安180萬噸/年、寧東400萬噸/年煤炭間接液化項目建設，有序建設一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等項目，積極探索產業化發展方向和模式，有效替代油氣資源，拓展煤炭作為工業原料的消費空間和利用途徑，提高國家能源安全穩定供應能力。

五是推進煤機裝備制造業發展，促進煤炭行業向現代化、信息化發展。要堅持以煤機裝備制造國產化、增強大型成套裝備制造能力和產品的可靠性為目標，注重引進消化吸收再創新，攻克核心技術，加快關鍵部件研發；注重信息化和工業化融合，提高煤炭裝備智能化水平，推進煤機裝備的數字化控制、自動化生產和遠程操作能力；在推進大型現代化煤礦和大型露天煤礦裝備研制的同時，更加注重中小煤礦和薄煤層煤機裝備研發，提高中小型煤礦和薄煤層機械化開采水平；加大具有自主知識產權的大功率浮選機、跳汰機等選煤裝備研制，提高我國大型選煤裝備制造能力。

六是推進市場交易體系建設，促進行業發展由不完全市場向完全市場化轉變。充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快建立以全國煤炭交易中心為主體、區域煤炭交易中心為補充的、統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，建立和完善煤炭市場信息服務和監測預警機制，推動由不完全市場向完全市場化轉變，促進煤炭市場平穩運行。以專業化、信息化、規模化和集約化為發展方向，創新發展物流服務產業，加快推動從企業物流向物流企業、從內部物流服務向第三方物流服務提升，實現煤炭行業由傳統的提供煤炭產品向提供產品和服務轉變、由煤炭價值鏈低端向高端轉變。

七是推進安全生產長效機制建設，促進行業發展由大幅降低安全生產事故為重點向提高職業健康保障程度轉變。加大安全投入力度，深入開展煤礦安全基礎理論研究和關鍵技術攻關，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，建立煤礦安全生產長效機制，提高煤礦安全生產保障能力，完成煤礦安全三步走戰略，到2020年，實現全國煤礦生產狀況根本性好轉。落實煤礦作業場所職業危害防治規定，健全職業安全健康監管體系，以防范塵肺病為重點，加強勞動保護設施建設，完善防塵系統、粉塵濃度檢測制度，改善煤礦井下作業環境，提升煤礦職業健康保障水平，實現煤礦安全管理從大幅降低安全生產事故向提高職業健康保障程度轉變。

（責任編輯：厲克周瓊）