“兩資”改革 宿遷獨(dú)行

郭鐵　王麗

在缺乏頂層設(shè)計(jì)的情況下，宿遷自下而上尋求改革，還有諸多障礙尚待突破。

“賣陜西肉夾饃為啥還要政府培訓(xùn)發(fā)證？”6月15日，江蘇省宿遷市副市長(zhǎng)沈海斌在第五屆中國(guó)行政改革論壇無意間拋出的一個(gè)問題，引起了輿論的軒然大波。

盡管后經(jīng)陜西省人社廳證實(shí)，“肉夾饃證”并非行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，但在宿遷的改革者眼中，透過“肉夾饃證”這一窗口，他們看到兩資問題（資格資質(zhì)）已成為行政審批制度的一個(gè)變種。

2014年1月，歷經(jīng)近半年時(shí)間的醞釀，宿遷市正式啟動(dòng)了“兩資”去行政化改革，沈海斌即為改革小組組長(zhǎng)。然而，在缺乏頂層設(shè)計(jì)的情況下，宿遷自下而上尋求改革，還有諸多障礙尚待突破。

裹足試驗(yàn)

作為“兩資”去行政化的具體操刀者，宿遷市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張莉在改革之初承受了巨大壓力。

2013年，作為行政體制改革“三步走”設(shè)想的第一步，宿遷市行政審批制度改革基本完成。其成果是：宿遷市級(jí)僅保留57項(xiàng)審批事項(xiàng)，壓減136項(xiàng)，其中下放8項(xiàng)、暫停行使95項(xiàng)、調(diào)整管理方式33項(xiàng)，精簡(jiǎn)率超過70%。

進(jìn)入到改革的第二步驟，即“兩資”去行政化改革，宿遷卻選擇了秘而不宣。宿遷一位官員向《民生周刊》記者透露，由于并無可參照的先例，同時(shí)也存在試錯(cuò)的可能，因此宿遷市市長(zhǎng)王天琦要求全市裹足前行，只做不說。“當(dāng)時(shí)許多市都來尋問我們的改革情況，但我們所有內(nèi)容都是保密的”。

直到今年4月，江蘇省省委書記羅志軍到宿遷調(diào)研，才使得這一秘密實(shí)驗(yàn)得以公之于眾。……