養老時節的剝奪感

葉匡政

這樣的改革宜早不宜遲，修修補補不如一步到位。拖得越久，越易加重民眾的被剝奪感和不公平感。

兩則養老有關的新聞，再度把養老制度改革推到輿論的風口浪尖。人社部稱，養老保險改革頂層設計研究工作進入實施方案制定階段，預計年內出臺，明年陸續實施。此次改革方案覆蓋公務員和公益類事業單位人員。據說方向大致為：基礎養老金全國統籌，機關事業單位養老金并軌。此外，保監會公布了“反向抵押養老保險”指導意見，廣州、北京等被定為首批“以房養老”試點城市。

用養老保險解決“老有所養”問題，是現代國家通行的福利原則。因政治和文化認知不同，各國養老政策差別很大。北歐注重公民的平等權利，政府幾乎包攬公民所有福利；美國強調自由競爭，社會福利主要發揮市場作用，分配高低懸殊明顯。德國和英國介于二者之間，英國主要保障民眾基本生活，德國則注重福利與個人社會貢獻成正比。

養老政策主要由三部分組成，一是國家強制的基本養老保險，二是補充性的企業年金或職業年金，三是個人儲蓄與商業保險。其中，基本養老保險是以公平為目標，這由國家養老保障的福利本質決定，國家提供給社會成員的公共服務和福利應當均等。如果重大公共服務破壞社會公平，就會造成其他群體的被剝奪感，最終造成社會群體的撕裂，影響社會穩定。

大陸的基本養老金最高和最低相差近50倍，就有失公平。基本養老金不患寡而患不均，國家福利制度理應讓國民享有平等待遇，這是廢除養老金雙軌制呼聲高漲的原因。當雙軌制引發的社會矛盾從隱性轉化為顯性時，如何避免其巨大的負面影響就成為關鍵。改革進入深水區，如不及時解決歷史遺留矛盾，又會有新的矛盾凸顯，最終帶來執政者的被動。

補充性的企業年金，企業參與率僅1%，分布在電力、石油、金融、通訊等壟斷行業。前些年曝光新華人壽前總裁孫兵每月養老金達9.28萬元。高額養老保險絕非孤例，而是壟斷企業畸形高福利的常態。

壟斷國企的天價薪酬與養老金，常與績效考核無關，企業業績在下滑，主管的福利薪酬卻在瘋漲。天價企業年金背后，實質是在侵吞國有資產。大量民企和普通國企沒有企業年金，也是導致養老金差距過大的原因。大量企業退休的普通民眾，難以靠基本養老金安度晚年，這是社會保障的失責。如何改變企業年金“富人獨享”現狀，對改變養老金貧富懸殊過大同樣重要。

如今，收入分配改革已成政府主要改革目標，但壟斷國企與其他行業的收入差距，成為分配失衡和傷害社會正義的主要因素之一。不改變壟斷國企高福利的制度基因，使其公正透明，與社會貢獻掛鉤，就難以遏制養老金懸殊過大情形。此外，壟斷國企不讓利于社會，也無法彌補基本養老保險缺口。此外，政府與事業單位在養老方面的超國民待遇，已成必改內容。政府、事業單位人員不用繳納費用，領取的養老金替代率高達80%，且由國家財政支出。這種制度性身份歧視，顯然影響人們對公平正義的判斷。

希望人社部對養老改革方案出臺的表態不要中途流產。再不拿出實施方案和時間表，民眾對養老公平權利的訴求只會演變為更大的危機。讓不同體制、不同身份的勞動者，在同一平臺上共享國家基本養老保障，這是消除弱勢群體被剝奪心理的唯一辦法。

改革宜早不宜遲，修修補補不如一步到位。拖得越久，越易加重民眾的被剝奪感和不公平感。到民意撕裂之日被動改，不如盡快主動地改。