十堰市副市長沈學強托本刊給北方人民帶句話：確保一江清水永續北送

胡飛　丁筱凈

“我住江之頭，君住江之尾，彼此情無限，共飲一江水。我汲川上流，君喝川下水，川流永不息，彼此共甘美。” 剛坐下，十堰市分管南水北調工作的副市長沈學強給我們念了這首詩。

陳毅在1957年作的這首詩，如今成為南水北調工程的注腳。在那之后一年召開的中央政治局成都會議，正式作出了修建丹江口水庫的決定。56年后，以丹江口水庫為源頭的南水北調中線工程迎來通水之年。

十堰市是丹江口水庫壩上唯一地級市區，為此，我們就水源地的保護工作專訪了沈學強。他說：“服務南水北調中線工程是湖北十堰天大的事。在保水質的過程中，任何污染源都不能視而不見。”

“十個最”

民生周刊：十堰在南水北調工程中的角色是什么？為保護水源做出了哪些犧牲？

沈學強：十堰是水質保障區、水源控制區，是守護“水庫”不用水的純奉獻區。我用“十個最”來說明我們付出的代價，但我認為這樣的犧牲是值得的。

第一，核心水源區面積最大。十堰所轄五縣一市兩區，均為南水北調中線工程水源區，匯入丹江口水庫的成雨面積為2萬多平方公里，占全市版圖面積的88%，是核心水源區。

第二，水域范圍最寬。丹江口水庫在十堰境內的水域面積620平方公里，占水庫水域總面積的60%，是主要庫區。

第三，匯入水量最多。匯入丹江口水庫的12條主要支流中，有10條在十堰境內。其中，漢江流經我市5個縣市區，年均匯入丹江口水庫水量328億立方米，占全庫年均匯入總量的90%，是水質敏感區。

第四，庫岸線最長。丹江口水庫在十堰境內的庫岸線長度為3500多公里，占水庫庫岸線76%，是庫區主要守護區。

第五，淹沒土地最多。丹江口水庫兩期工程共淹沒土地55萬畝，占總淹沒面積的58%，是主要淹沒區。

第六，移民安置任務最重。我市先后兩次移民47萬人，占移民總數的59%，是移民主要安置區。

第七，稅源損失最大。為確保庫區水質安全，關停“十五小”（小水泥、小造紙、小電鍍）企業329家，遷建125家，導致職工下崗6萬人。丹江口水庫轉而以蓄水為主，發電量和發電收入隨之減少。初步測算，每年將直接減少十堰財政收入8.29億元，配套十二五規劃實施，每年要支出15億元用于生態保護和水污染防治工程建設，財政增支減收數額巨大，是主要貢獻區。

第八，治污要求最嚴。十堰出臺了最嚴格的環保“一票否決”制度，開展了三輪“清水行動”，關停了不達標的污染企業，對污水處理廠和垃圾處理廠實行托管運營，同時要求提標升級，實現達標排放。

第九，發展門檻最高。不管是現在的生產經營項目，還是今后招商引資，對于水環境質量，必須要達標。十堰作為南水北調水源區，是國家限制發展地區，環保門檻很高，限制了許多高能耗、高排放的企業進入，加大了發展的機會成本，錯失了招商引資、承接產業轉移的機會。

第十，轉型時間最緊。為了南水北調工程，十堰必須走生態綠色發展之路，要發展生態工業、生態農業、生態旅游業。十堰所轄的五縣一市均是國家級貧困縣，經濟基礎薄弱，交通自然條件惡劣，要跟隨全國發展步伐，轉型發展的時間緊迫、任務艱巨。

四大轉變

民生周刊：南水北調工程為十堰帶來哪些變化？

沈學強：南水北調工程對十堰既有挑戰又有機遇，既是壓力也是動力，既有困難也是出路。

首先，弘揚了奉獻精神。十堰凝聚成了創業創新奉獻精神，并將一直延續下去。

第二，創新了體制機制，探索了生態文明制度創新的路徑，例如河長制和環保一票否決制度，同時推廣了政企合營模式。

第三，加快轉型升級。省委省政府確定了“三國、兩中心、一基地”的建設戰略。三國即打造國際汽車之都、國際旅游目的地，國際級生態文明示范區。兩中心即區域性的交通和現代服務中心，一基地即山區現代生態農業示范基地。引進了一大批龍頭企業環保項目，如沃爾沃、萬達、北京排水集團、京能集團、碧水源等等。

第四，轉變了生產生活方式。外修生態內修人文，這是理念的革命，也是我們共同的心愿。

六大工程護水源

民生周刊：目前十堰是怎樣保證水源安全的？下一步的規劃有哪些？

沈學強：我們目前正在實施六大工程。第一，水污染防治工程，主要是落實好十二五規劃。確保今年年內要完成70%以上的工程量，明年要收尾。同時要啟動十三五的規劃編制，做好適時的準備。第二，五河治理工程。第三，產業轉型工程。大力發展生態農業，生態工業，生態文化旅游業。第四，移民幫扶工程。在改善移民的生產生活基礎上，轉變生產生活方式。既要脫貧致富奔小康，又要保水質，保環境，化解移民的合理的矛盾糾紛，保持社會穩定。第五，開展對口協作工程。第六，生態文明創建工程。

通水以后，保水質的任務更重，要求更嚴，壓力更大。最重要的問題還是“保水質、強民生、促轉型”。具體是，實施好十二五水污染的防治規劃，打好五河治理的攻堅戰，實施好移民的后續發展規劃，抓好丹江口區的地質災害防治，推進五城聯創。

民生周刊：五河治理是十堰市保護水源中重要的一環。在這方面，十堰市采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

沈學強：這五條河，人口密集，產業集中，城市居民的生活污水要及時處理，企業的污水要提標排放，農村面源污水要處理，污水處理廠的尾水要深度處理，還有城市的地面水也要處理。

五河的治理，在這么短的時間內，這么高的排放標準之下，難度可想而知。問題的出現，冰凍三尺非一日之寒，那么解決問題不能一蹴而就，必須有計劃，分布實施，突出工作重點，妥善解決好。

治理思路是，前端截污治本，后端治污達標。要截住前端的污水，即生產用水、生活用水、農戶排水和城市地面排水，這就是治本。能就地處理的，就地處理，不能就地處理的，到污水處理廠進行深度處理，還有污水處理廠的尾水也要處理。

簡單地概括，即全流域截污、全流域清污、全流域減污、全流域控污、全流域治污，五措并舉。創新技術保障機制、人才保障機制、資金保障機制、執法監管體系、環境預警機制創新。通過這個工作，達到五河可治、項目可行、目標可達、影響可控、水質可保。

目前五河治理已經完成投資9個多億，592個排污口已經整治了460個。今年9月底以前，必須把排污口全部整治完，恢復行洪口的功能。五河要達到“不黑不臭，水質明顯改善”的目標。

污水管要入地，清水走廊要硬化，主管網延伸，次管網要接口。去年搞了12.8公里的清淤示范段，基本實現水清、河暢、岸綠、景美。對于工業點源污染，9月30日前必須提標排放，否則就關停。對于農村面源，垃圾要收集，污水要處理。對于污水處理廠，引進北京排水集團和碧水源，沒有一滴水溢流，要封堵溢流口。

內部挖潛

民生周刊：2008年南水北調中線水源區生態補償財政轉移支付政策正式啟動，5年來十堰市獲得的生態補償資金額度共計23.49億元。這是否能滿足十堰的保水質需求？這一政策還存在哪些有待完善的地方？

沈學強：生態補償機制非常有效，這個政策非常好，極大地激勵我們水源區的人民全力地建設好移民安置和水質保護的工程項目，也極大地推動了我們經濟的轉型發展。

期望國家在資金安排上，更加突出庫區的核心水源區的扶持。第一，進一步加大一般性轉移支付的力度，重點支持庫區核心水源區。第二，建議將水資源費攤入水費，由調水法人向受水地區征收，作為環庫區生態保護基金，為生態保護和生態文明建設提供財力保障。

當然，國家的政策與我們實際需要有差距，這是客觀的。我們自己籌資的情況是不容回避的，也愿意承擔這個責任。我們現在要從內部挖潛，千方百計地籌資。

既要金山銀山，又要綠水青山，這個目標的實現需要過程和時間。自我加壓，勇于擔當。我們相信國家會給我們更多更有力的支持。

請給北方人民帶句話，我們一定不辱使命，不負重托，確保一江清水永續北送。