如何改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的論述

馮克晟

【摘 要】農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。在新世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，已成為各級(jí)交通管理部門思考和研究的重大課題。通過(guò)對(duì)我縣工作情況的調(diào)查了解并結(jié)合實(shí)際，對(duì)目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)與創(chuàng)新

Discusses how to improve rural roads raising pipe work

Feng Ke-sheng

(Haiyuan County Highway Management Section Haiyuan Ningxia 755200)

【Abstract】Rural roads are an important part of the road network is one of the most important social and economic infrastructure development in rural areas to protect the road. In a market economy in the new century, how to improve the conservation and management of rural roads, traffic management department has become a major topic of thinking and research at all levels. Through the work of the county's investigation and the actual, built on the current rural road in the conservation and management problems in my personal humble opinion.

【Key words】Conservation and innovation;Rural roads

1. 農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的重要性

（1）農(nóng)村公路有著線路多，里程長(zhǎng)，分布廣，密度大的特點(diǎn)，單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼和地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此，如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問(wèn)題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問(wèn)題，就嚴(yán)重地影響了養(yǎng)管工作的實(shí)施力度和整體路網(wǎng)的通行能力。

（2）農(nóng)村公路屬公益事業(yè)，決定著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是各級(jí)政府及職能部門大抓特抓的事情，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。利用新模式，新方法，新措施，制定對(duì)公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定，出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則，并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)，做到責(zé)任明確，任務(wù)明確，獎(jiǎng)懲明確，使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。

2. 農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在弊端

（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺。一是農(nóng)村公路養(yǎng)雞護(hù)經(jīng)費(fèi)。二是水毀經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。三是道路安全預(yù)防措施經(jīng)費(fèi)。四是突發(fā)道路安全公共事件經(jīng)費(fèi)。

（2）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、超期服役、抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，極易發(fā)生路基水毀、塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

（3）農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)看，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，過(guò)于分散，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

3. 農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的創(chuàng)新

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

3.1 農(nóng)村公路養(yǎng)管模式改革。我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的，但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，逐步轉(zhuǎn)為具有一事實(shí)上規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

3.2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)構(gòu)。成立辦事高效、人員精干，面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

4. 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)管對(duì)策

4.1 加強(qiáng)組織、明確責(zé)任。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，加強(qiáng)組織、明確責(zé)任。

（1）在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。

（2）建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。

（3）公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。

4.2 拓寬渠道，籌集資金。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來(lái)看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問(wèn)題，由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理不現(xiàn)實(shí)的，雖然上級(jí)公路主管部門正在研究對(duì)策。因此，廳解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題，必須拓寬辭行資渠道，擴(kuò)大融資方式。

4.3 加強(qiáng)管理，措施到位。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制民，逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同，其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn)，使得在實(shí)際工作中有章可循，措施到位。

4.4 組建隊(duì)伍，保障暢通。

（1）要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。

（2）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效管理，是我們當(dāng)前面臨的新問(wèn)題，要解決好這個(gè)問(wèn)題還需大家的共同努力，筆者認(rèn)為只有相關(guān)職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動(dòng)筆管理工作上軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路枯葉持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。交通部門要適應(yīng)新變化，繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)查研究，切實(shí)做到從本地發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，落實(shí)新要求，完成新任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)新階段，豐富新內(nèi)涵，廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，切實(shí)感受到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)的新變化。道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

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