新農村建設框架下農村教育公平現狀及對策

談彩虹+宋晨燕

摘要：新農村建設是按時代發展的要求，進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，實現農村的經濟繁榮、制度完善、環境優美和諧。在新農村建設中，農村教育的發展面臨著新的機遇和挑戰，其中教育公平問題是新農村建設進程中備受關注的問題，也是制約新農村建設順利進行的瓶頸，影響著和諧新農村的建設。因此，主要分析探討農村教育目標、教育投入、教育師資等方面的教育公平現狀及理論對策，切實實現農村教育公平。

關鍵詞：新農村建設；農村教育；教育公平

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0031-03

黨的十六屆五中全會將社會主義新農村建設提高到國家發展戰略的高度，用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字描述了中國未來的新農村景象，隨后一系列的國家層面的關于新農村建設的文件、意見和制度相繼出臺[1~3]。改革開放以來，中國農村教育取得顯著成就，然而就整個社會的教育來看，農村教育處于明顯的不公平和弱勢地位，很大程度影響了農民素質的提高，影響中國城鄉協調發展進程和社會主義新農村建設，關系到中國教育、經濟和社會的和諧發展。因此，在農村推進教育公平，對于構建社會主義和諧社會，有著深遠的戰略意義。

一、農村教育公平的緊迫性和必要性

黨的十七大報告明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。21世紀是中華民族偉大復興的世紀。從現在起到2020年，是中國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。中國未來發展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，根本在教育[4]。優先發展教育、提高教育現代化水平，對全面實現小康社會目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義，特別是在當前的社會主義新農村建設下，大力發展農村教育，實現農村教育公平化，意義深遠。

教育公平是社會公平的重要組成部分，而實現教育公平，保障人民享有接受良好教育的權利和機會，促進教育公平，對保障社會公平、構建社會主義和諧社會具有重要意義。十六大以來，黨中央、國務院高度重視，堅持把教育公平作為國家基本教育政策，把促進公平與提高質量一起作為國家教育改革發展兩大戰略任務。黨的十七大把教育列為以改善民生為重點的社會建設六大任務之首，強調“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。教育公平作為改善民生之基，成為黨中央、國務院的重要議題。黨的十八大報告要求，要以基本公共教育服務均等化為目標，不斷擴大和切實保障基本的教育機會公平。大力發展農村教育，加強農村教育公平，把沉重的人口負擔轉變為人力資源的優勢，不僅是教育發展的重要目標，也是全面建成小康社會的戰略性任務。

二、農村教育現狀

自改革開放以來，中國教育事業特別是農村教育取得顯著成效，但還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。在教育資源相對有限的情況下，由于歷史和現實的原因，還沒有將平等的受教育權完全真正落到實處。在教育目標、教育投入、師資力量方面，不公平現象隨處可見[5~7]。從地域上看，東西部差距較大。西北大學中國西部經濟發展研究中心發布的西部藍皮書《中國西部發展報告（2013）》稱，雖然西部地區教育事業發展迅速，但與東部地區相比，仍存在較大差距。報告認為，西部高等教育發展不均衡，西部地區12省（市、區）高等教育競爭力強的省域較少，總體競爭力水平不高[8]。

近年來，國家對農村教育的投入和師資配置的不斷加大，農村中小學的辦學條件有了明顯改善，教育水平顯著提升。然而，城鄉經濟差距有逐漸加劇的趨勢，教育原本是縮小差距的重要手段之一，但現實是，城鄉教育的差距也在進一步加大，這首先表現為城鄉孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等，并將直接導致未來城市和鄉村居民在知識結構、經濟地位和收入方面差距的擴大，主要體現在以下幾個方面：

1.農村教育經費問題。農村教育資源匱乏是目前新農村建設中農村教育發展的一個瓶頸問題。單就農村教育硬件來講，農村學校，特別是偏遠地區的學校，教室、辦公室以及學生宿舍、食堂破舊擁擠不堪，條件相當簡陋。而在部分城區的學校豪華氣派，設施齊全，與農村形成了鮮明的比對。城市地區一些公立重點中學擁有學生專用的科學實驗大樓，裝備了設備先進的各類實驗室、現代化的電教中心以及遠程教室、行星英語教室、多媒體視聽教室、計算機實驗室等多種專用教室，甚至有的中學樓頂還建有天文穹頂，安裝有大型天文望遠鏡。

教育部部長袁貴仁在“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”中指出，農村教育經費投入依然不足，在2011年，普通小學生均公共財政預算事業費支出農村與城市（含縣城）相差近700元；普通初中農村與城市（含縣城）相差近900元。全國人大代表廣東省教育廳廳長羅偉在2013年的全國人大會議上指出：“全國省一級財政教育經費支出占同級財政支出超過20%的省份不超過7個，而廣東省連續五年保持在20%以上，省內的一些欠發達縣平均超過25%，有1/3的縣超過了30%，超過全國平均水平11.2%”。

2.農村學校布局問題。過去幾十年來，在舊的經濟體制和傳統經濟增長模式的制約下，在農村教育發展上存在“重速度、重數量、重外延，而輕效益、輕質量、輕內涵”的傾向，從而造成農村基礎教育遍地開花和教育資源的使用效率低的現象。最近幾年來，盡管采取了撤點（教學點）并校的策略，要求方圓3公里內只有一所學校，但是在很多山區，交通安全隱患增加，學生家庭經濟負擔加重，農村寄宿制學校不足，導致了嚴重的輟學問題。

山西省朔州平魯區到2008年全區共有區直小學10所，學生1.7萬人，教職工781人，而農村小學共有179所，學生5 000多人，教職工660人，城鄉教育比例嚴重失衡，差異明顯。在初中教學方面，與城里擁擠不堪、嚴重超員的初中學校相比，全區僅有的7所農村初中共有學生1 009人，平均每校不足200人。面對這種現狀，平魯區委、區政府結合“一城三鎮百村”的新農村建設步伐，全方位整合農村教育資源，大幅度調整學校布局，走“一鄉一校”集中辦學之路。2008年，該區將農村小學生全部集中到鄉鎮寄宿制小學，實行了“保姆式”、“營養式”、“園林式”教學，為貫徹“兩全”原則打下了良好基礎[9]。

3.農村師資待遇問題。農村教師隊伍的工資待遇雖然近幾年得到了較大的改善，但與城區的教師相比還存在較大差距，他們的福利待遇依然處于一個較低的水平，尤其是西部地區，特別是部分民辦教師。在整個教師隊伍中，在農村從事教育事業的教師面臨的任務艱巨，工作環境艱苦。現在農村一些邊遠地區、艱苦地區還有很多代課教師，這些教師的待遇更低。2013年全國兩會期間，全國政協委員、西寧市第十四中學特級教師龐曉麗呼吁提高中小學教師待遇，并擔心“廣大農村地區、中西部地區生活條件較差，教師如果連工資收入都得不到提高，怎么能安心教學？”

切實保障農村教師所得到的實際待遇與國家和地方的文件內容相一致，這就要求各級政府動用積極措施，把農村教師的福利待遇保障列入財政預算，并對經濟發展狀況不佳的縣市，由中央和省級財政統籌資金予以扶持。與此同時，要建立和落實農村教師的地區性補貼，共同保障農村教師福利及時準確到位[10]。

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三、實現農村教育公平的對策

教育公平是自古以來人類追求的理想，然而不僅不同的時代有不同的教育公平的標準，而且教育不公平的原因是十分復雜的，這就使得教育公平目標成為不斷在實現著而又永遠不能實現的目標。人是教育的起點，也是教育的終點。近年來黨中央和國務院也急切地關注農村教育問題，進行相應探索實踐過程，出臺了一些文件決議。因此，在這種國家大政方針政策的有利條件下，我們就要有計劃地、有針對性地、實事求是地制定和落實實現教育公平的對策，主要應該從以下三個方面出發實施：

合理定位農村教育發展的目標，是農村教育發展的根本問題。目前農村教育在結構類型和教學模式上與農業和農村經濟發展對人才的需求很不適應。作為九年義務教育重要階段的初中教育，從總體上看，其結構基本上是單一的普通教育，致使大批農村學生沒有受過初等職業教育就直接走向了社會。解決的根本辦法就是重新認識農村教育、重新構建農村的教育體系，使農村教育形成“成職普”、“初中高”、“農科教”相結合的完整的立體網狀結構和良性的運行機制[11]。從而形成農村教育目標的多元化，農村教育除了為城市培養人才外，更多的要承擔起全面培養適合農村、熱愛農村、建設現代化農村的高中初級優秀人才。因此，農村教育要以人為本，尊重教育對象的個人選擇，最大限度地強化地方人才的培養和穩定意識，為每一個受教育者提供適當的發展空間，讓他們自主選擇未來的發展路向。

加大對農村教育投入，是農村教育公平的前提。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。要使農村義務教育走出困境，基本出路是對各級政府之間的責任關系進行調整。中國實行分稅制之后，中央財政得到強化在對待像義務教育這樣的公共事業上，條條的作用應該強化，中央財政的垂直影響會更加有效，專款專用，封閉管理對保障義務教育經費的直接到位至關重要。主要從以下方面著手：繼續認識深化與貫徹落實農村義務教育經費保障新機制，努力完善轉移支付體制；建立切實可行的剛性保障機制，依法保障農村中小學公用經費，嚴懲侵占、截留、挪用公用經費的不法行為；建立社會資金投入農村教育的長效合理機制；建立健全農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；依法保障農村義務教育階段中小學教師的合理收入；調整農村貧困地區義務教育投資體制，健全政府對貧困學生的直接資助制度。

加強農村教育師資力量，是農村教育公平的驅動力。加強農村教育師資力量建設能為實現城鄉教育公平提供強大的驅動力和智力支持，逐步縮小城鄉教育差異，做到教育公平的最大化。為吸引更多的優秀教師到農村任教，需要從以下幾個方面提供保障：改善教師待遇和工作環境，及時落實國家對教師待遇的各項政策，以解除教師后顧之憂，讓教師靜下心來教書，潛下心來育人；建立農村師資流失補償機制，使得落后地區在教師流失后，仍有資金和能力招聘新的大學生進行培訓，甚至建立起后備教師隊伍，保證農村師資的穩定性；建立健全切實可行的農村教師激勵制度，在職稱評定、醫療、培訓、財政獎勵等方面給予優惠政策，激勵優秀教師扎根在農村學校。

以上是實現農村教育公平的三個方面對策，當然不局限于以上三個方面。但是不管對策如何落實到實處是關鍵。中國農村人口比例大，農村的教育和人才培養關系著國家的整體發展，也關系著構建社會主義和諧社會的大局，關系著社會主義新農村的建設，因此要下大力氣實現農村教育公平，促進農村教育事業的發展，推動農村社會的進步與發展。但是，農村教育改革是一個漫長的過程，也是一個系統的工程，會有挫折困難，但農村教育改革前途是光明的，必須要循序漸進，不畏困難。在國家和全社會關注和支持農村教育的大氣候下，農村教育公平問題可望在中國社會經濟社會發展、新農村建設進程中逐步得到解決。

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[10]張海英.提高農村教師待遇關乎“教育良心”[EB/OL].新華網，http://news.xinhuanet.com/ comments/2013-11/20/c_118211088.htm，

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[11]劉堯.農村教育目標錯位了—重建農村教育體系[EB/OL].中國教育和科研計算機網，http://www.eol.cn/ 20021022/3070563.shtml.

[責任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2014-03-18

作者簡介：談彩虹（1992-），女，江蘇溧陽人，本科，從事思想政治教育研究；宋晨燕（1992-），女，江蘇蘇州人，本科，從事思想政治教育研究。

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