淺談尤溪縣森林資源資產評估狀況和建議

作者簡介：陳成鑫（1975—），男，福建尤溪人,工程師,主要從事森林資源資產評估與管理方面的研究工作。中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944(2014)05011402

1開展森林資源資產評估的背景

尤溪縣位于福建省中部,屬于中亞熱帶季風性濕潤氣候,具有豐富的森林資源。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善,產權主體的多元化和多樣化發展,集體林權制度改革不斷深入,森林資源資產評估成為了一個不可缺少的社會行業。福建省陸續頒布了有利于森林資源資產評估工作的各項政策、法規。例如:〔2005〕20號《福建省森林資源流轉條例》、《森林資源資產評估技術規范》等。2002年縣人民政府所有林木資源資產轉讓的都必須進行林木資產評估,2008年對林地非家庭形式承包經營的,林地經營權租憑時也必須進行林地資產評估,提出了為維護林權主體多元化和加快森林資源資產評估工作的開展提供了政策支持。

2森林資源資產評估業務開展的情況分析

2.1根據各年度的森林資源資產評估總面積分析

選擇了近8年來各年森林資源資產評估總量進行統計,面積單位采用畝,見表1。

表1各年度森林資源資產評估面積表

年度20062007200820092010201120122013平均值面積/畝166882675431337212842067620818208842370022768均差/%-26.717.537.6-6.5-9.2-8.6-8.34.1

從表1中數據可以看出,只有2008年評估面積相對較大,其他各年度評估面積變化不太大,評估業務量沒有呈現增長趨勢,相對較穩定。

2.2根據各年度森林資源資產評估目的分析

各年度中根據評估目的分為:林木轉讓、林地租賃、抵押貸款項目進行評估總面積統計,見表2。

表2各年度林木轉讓、林地租憑、抵押貸款評估面積表

年度20062007200820092010201120122013林木轉讓1638124843300952118420075197221692114208林地租賃363100601109635089218抵押貸款3071911879455274

從表2中數據可以看出,以林木資源轉讓為目的評估業務量向逐年減少方向發展,以林地資源租賃為目的評估業務量從2010年開始評估業務量向逐年增加趨勢,以森林資源抵押貸款為目的評估業務量很少,各年業務量差距大。

3森林資源資產評估存在的問題

3.1森林資源資產評估業務量問題

由于林業市場發育不夠充分,對于森林資源較豐富的鄉村,以及距離縣城較近和交通較發達的地方市場發育較完善外,其他鄉村相對較差。經營者對森林資源資產評估必要性認識不足,市場規模小。評估項目較分散,影響著森林資源資產評估業務量的增長。

3.2森林資源資產評估抵押貸款問題

森林資源資產評估抵押貸款項目業務較少。一是因為林業局評估事務所只是丙級資質不能對國有資源資產進行評估。二是森林資源資產抵押貸款畢竟是一項全新的貸款業務,處于探索階段,尚未制定出相關的政策,業務發展過程中很不規范,缺乏一套快捷方便而嚴密的操作程序。三是由于配套的林權抵押登記機構正在籌建中,使森林資源資產評估和抵押登記工作無法落實,以及沒有設立林權抵押擔保機構,一些金融部門對開展此項業務仍心存疑慮，態度不積極,影響了林權抵押貸款業務的開展。

3.3林地資源資產資產化管理問題

在深化集體林權制度改革之后,尤溪縣林地資源資產化管理方面有較快的發展,農民的營造林積極性顯著的提高,但后期林權登記工作還不夠完善,沒能徹底消除林農的后顧之憂。

3.4森林資產市場價值和交換價格問題

市場價值是買賣雙方在評估基準日進行正常的市場營銷之后,所達成的公平交易中資產應當進行交易的價值的估計數額,當事人雙方不受任何強迫與壓制。但在實際交換價格中受到多種因素影響,一是宏觀經濟的政策變化及政府的行為因素對交換價格產生影響。二是在評估以后物價指數變動,如銷售價格、生產經營成本升降等。三是自然地理條件的變化,如受到不可預測的風、雨、火的自然災害以及交通運輸條件的改變。四是森林資源資產具有動態性,隨著時間的推移森林資產的數量和結構會發生變化,以至對資產價值產生影響。林業生產經營者對資產特性不了解,使交換價格與資產市場價值存在較大差異。

3.5森林資產核查困難,專業知識性要求強

(1)選擇資源調查方法和適用評估方法問題。森林資源資產具有動態性、分布廣闊性、多樣性、差異性、效益多重性、經營周期長等特點,因此在評估過程中除考慮一般的評估因素外,還需針對森林資源資產的自身特點,根據評估對象和目的不同選擇資源調查方法和評估方法問題。

(2)常用的評估參數問題。《福建省森林資源資產評估技術規范》中有關各樹種的生長過程表、收獲預測和林業投資收益率等均未有一個明確的規定,僅憑評估人員的經驗和實地情況確定,導致無法選用適合的評估方法,增加評估的難度和評估結果精度不高。

3.6評估人員的業務技能較差

隨著社會經濟的發展,森林資源資產評估作為一項市場性、社會性、公平性、咨詢性的中介活動,其業務需要復合型的評估人才,要具備一般性資產評估理論知識和實踐經驗外,還要有扎實的林業基礎方面知識,能熟知林業生產經營過程,掌握林業的有關法規、政策。這樣的森林資源資產評估人員少之又少。

4森林資源資產評估的建議

4.1大力宣傳,依法進行森林資源資產評估

依法進行森林資源轉讓,依法進行森林資源評估,有利于維護森林資源資產所有者、經營者、使用者的合法權益,能夠正確處理好國家、集體和林農的利益,杜絕以權謀私、暗箱操作等違法現象的發生。我們從相應的法律法規入手,通過多渠道、多方式進行宣傳,讓全社會都了解依法進行森林資源資產評估的必要性和重要性。

4.2理順各職能機構,優化服務體系

(1)建立配套管理制度和方法,加強資產評估機構和林權抵押登記機構和銀行間溝通協調,成立林業專業合作社,完善擔保貸款機制。

(2)建設開放的林業產業信息交流平臺,林產品及林權交易網絡,及時準確發布森林資產交易信息、林權登記信息查詢,為林農和林業企業提供豐富的行業信息服務。

(3)規范資產評估準則體系,嚴格規范評估行為,遵循資產評估程序。

4.3進一步完善林木和林地權屬登記管理

完善森林資源資產化管理的目標的建立,按照經濟規律林地實行有償使用制度,將所有權與經營權分離,經營權逐步推向市場,收益直接為林木所有者所有,因此必須進行產權界定、資產評估核算、林權發證登記規范交易市場。加強森林資產評估機構和林權發證部門及產權交易中心的溝通,有效促進森林資源資產的資產化管理。促使森林資源,生態、經濟、社會效益體現出來。

4.4合理確定評估基準日

資產評估機構和人員應當與委托方進行溝通,了解并明確評估基準日。是評估業務中極為重要的基本原則,評估基準日的選定應當有利于資產評估結論有效服務資產評估目的,避免和減小不必要的資產評估基準日期后事項。資產評估機構和人員在現有條件下作出判斷,建議委托方根據評估目的、市場變化、資產情況等因素選擇評估基準日。

4.5加強森林資源資產評估人員培訓,不斷提高業務水平

對于森林資源資產評估從業人員來說,從法規上保證資產評估人員的學習時間,為資產評估人員提高自身素質提供法規保證;要對資產評估人員的進行繼續教育培訓,統一技術標準和規范操作,提高評估從業人員的業務素質和執業水平,促進資產評估行業的健康發展。

參考文獻：

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