農網改造升級工程建設與管控方法研究

果忠昌+果家禮

【摘 要】筆者試結合本次農改實施管控過程，就建設思路與管控方式談下淺見，供同行參考。

【關鍵詞】農網改造升級工程；農改效能

Construction and upgrading of rural power control method study

Guo Zhong-chang1,Guo Jia-li2

(1.Power Supply Bureau Dayao Chuxiong Ltd Chuxiong Yunnan 675000；

2.Transmission and Distribution Engineering Company, Yunnan Kunming Yunnan 650000)

【Abstract】The author tries to combine the implementation of agricultural reform process control, control of the construction of ideas and ways to talk about the next humble opinion, for reference.

【Key words】Agricultural Improvement effectiveness;Upgrading rural power projects

目前，新一輪農網改造升級工程已經進入施工收尾階段。以我省為例，截止4月30日，10千伏及以下工程已經全部完成，35千伏級以上工程項目按照里程碑計劃有序實施中，農改成果已在年度抗旱保供電和迎峰度夏中展現，發揮著良好的經濟效應和社會效應。筆者試結合本次農改實施管控過程，就建設思路與管控方式談下淺見，供同行參考。

1. 前言

（1）新一輪農改是黨和政府在新的經濟發展形勢下，為進一步提高電力終端服務能力，提升農村電網建設標準水平，夯實居民、特別是農村居民潛在消費增長基礎所做出的科學決策。在建設中，既要結合1998年第一輪農網改造的優秀成果，又要著眼新形勢下電網發展的需要，把握新特點、探尋新規律、解決新問題。由于各省、各地區經濟實力不同、用電負荷性質不同、電網建設水平不同，因而搞農村電網改造升級的基礎也就不同、所取得的成果也就不同。如東部沿海和地區中心城市郊區電網裝備水平好、農網建設標準高，農網改造升級的基礎條件相對成熟，整體進展相對較快；內陸省份欠發達地區、特別是無資源山區由于自身的客觀條件所限，農村電網架構的基礎也就比較薄弱，進展也就較慢。

（2）那么，如何針對不同區位之間、不同經濟實力之間、不同電網結構之間的差異，穩步、有序推進好農網改造進程，究竟應如何對待農網改造升級過程中“貧富差距”、“地區差異”的現象呢？目前進行的新一輪農網改造升級工程從規模而言，如同在全國范圍內展開的網改大會戰，作為具體實施管理的項目部門各地、縣公司，如何爭取、利用好上級政策，科學規劃、建設、管理好每一個工程項目，打造區域內堅強電網，而不是一味依靠九八網改經驗的固步自封、抱殘守缺，一味求高標準求新型造成的極大浪費，一味“拍腦袋”報項目造成的建非所急需或打補丁工程（尤其是10千伏及以下電網項目），是本輪次農改工程需要重視并解決的問題。

（3）在農網改造升級過程中，需要在改造中引入新理念，在升級中謀劃新發展，將農網改造升級工程與現實發展的需要緊密結合起來，建立起需求側管理為基礎，以負荷預測為依據的電網改造升級滾動規劃，科學、真實、完整、合理儲備工程項目，力求短期著力解決機井通電、卡脖子、低電壓等現實問題，尤其要提前、再提前完成涉及當年迎峰度夏任務，確保度夏期間電網安全、群眾滿意、社會穩定；中期解決地區中壓配網“手拉手”、容載比低等問題，完善電網架構，遠景要完善地區電源點部署、合理規劃地區電壓等級等問題，降低供電損耗。我們既要認識到農網改造升級工程的不平衡性，更要看到把農網改造升級成果轉化為切實效能的緊迫性。

2. 筆者認為，作為農網改造升級工程項目管理具體實施主體的市、縣兩級公司，應側重四個方面，確保更全面發揮本輪次農改效能

2.1 要靜下心來認認真真學文件，吃透精神開展工作。

（1）學文件不是讀讀看看，束之高閣，學文件要吃透精神，為我所用。

（2）從國務院1月5日常務會議決定實施農村電網改造升級工程以來，國家發改委、國家能源局、國家電網公司相關主管部門先后下發涉及本次網改文件10多份（僅工程管理方面），各省公司也均下發相應的詳細實施辦法和管理流程，明確了本次農改的建設模式和各電壓工程典型設計，對工程管理的安全、質量、計劃、審計、監察、財務、物資、新聞宣傳等方面也都提出了具體的要求，作為具體項目實施部門的地、縣公司需要靜下心來認認真真學習文件，吃透精神開展工作，將文件的要求轉化為具體的落實，這樣才能在網改過程中“少走弓背多走弓弦”。如截止6月底，各省公司已經基本確定了新一年度農網改造升級建設盤子，在資金分配比率上明顯可以看出，涉及農村電網“卡脖子、過載”、“低電壓”的項目資金獲批的較多，而其他用途的相對較少，這就體現出部分地、縣公司對上級網改資金支持方向不明晰，沒有意識到歷次農網建設與本輪次網改的延續性，對上級文件的精神沒有吃透。

2.2 要扎好根來精挑細選組隊伍，強化網改管控能力。

（1）組隊伍不是相關部門報報人名，形成文件了事，組隊伍要真正糅合，形成戰力。

（2）在1998年網改期間，各縣公司均采取大會戰形式，抽調各部門、多經企業優秀人才組成獨立機構網改辦，獨體成塊管理網改建設工作，雖然當時圓滿完成了建設任務，但隨著農電體制改革的加快，主業、多經人員混崗問題的解決，網改辦性質的機構必將逐步退出。

（3）新一輪農網改造升級工程的建設管理隊伍是以農電、基建、營銷等生產單位主體，財務、審計、監察、物資、新聞等多方參與形成的綜合項目管理團隊。而在團隊糅合方面就要直接面對綜合管理與專業管理、合署辦公和分散辦公等一系列現實的問題。從各兄弟單位了解情況看，在地級市層面，有直接從各部門抽調人員組建項目部合署辦公，定人、定崗、定責開展工作，也有以農電部為項目部主體（綜合管理部門），以相關部門為關聯單位，明確指定聯絡人（或責任人）開展工作；在縣級層面除了地市公司兩種模式外，還存在網改辦等主、多人員并存機構。

（4）從各地、縣項目部管理單位運作效能了解，合署辦公在前期有天然的優勢，所有參與人員在統一環境下辦公，任一流程節點出現狀況可以信息共享，任一方面出現問題可以由責任人員聯系其崗位所在部門，即時解決；分散辦公在項目實施前期存在人員本職工作與網改工作如何協調的現實難題，在整體網改管理團隊的統一性方面不能夠步調一致，甚至會出現敷衍塞責、推諉扯皮現象，隨著矛盾的出現，農網改造升級管理單位在各分散辦公人員待遇、所在部門領導協調方面都將持續改進，使分散辦公人員認同、理解、自覺接受網改任務，最終接近甚至達到合署辦公效果。

（5）綜合分析，采用以農電部（縣級為生技部）為綜合管理主體、以相關部門專工為架構組成分散辦公項目管理團隊便于機構組建，對各部門整體工作影響性較小，較為適合本輪次農網改造升級工程（獨立網改辦主、多人員并存形式因不符合上級政策不予討論）。

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2.3 要俯下身來踏踏實實做規劃，科學真實儲備項目。

（1）做規劃不是糊墻紙，補了又補。做規劃要立足實際，服務長遠。

（2）目前在電網規劃管理方面，省、市公司均有足夠勝任人員從事此項工作，而在縣級公司，雖然普遍設置有規劃發展部，但其主要業務職能多為從事企業內部綜合管理工作，并不涉及電網規劃，電網規劃、農網改造規劃的任務主要在生產技術部等生產部門，通常由部門副主任或專工兼職，縣級公司規劃力量相對比較薄弱。

（3）在電網規劃實施方面，市公司負責35千伏至110千伏電壓等級規劃，縣公司負責10千伏及以下電壓等級規劃，從調研情況看，2007年試點實施“家電下鄉”以來，面對可以用井噴形容的年均20～40%左右增幅低壓負荷和快速發展的社會經濟，各地、縣公司均大幅滾動修訂電網“十一五規劃”，采取超常規完善電網的形式以應對激增的負荷壓力，由于在規劃建設理念上的差距，個別地區電網規劃僅局限于變電站升壓增容、加大線徑上，修修補補的多，強筋強骨的少，在關鍵電源點部署，中壓聯絡方面未能與社會經濟發展保持一致，甚至出現新建變電站當年接近滿載，次年要求擴建的現象，未能有效起到電網規劃引領電網建設計劃的目的；特別在低壓配網規劃方面，部分縣公司存在“拍腦袋”報項目情況，不提前謀劃、不到現場勘測、不組織充分論證，在上報項目時依據營業報表、甚至僅憑經驗羅列上報，單個工程設計規模與竣工實際差距較大。

（4）沒有科學合理的電網規劃，尤其是農網建設改造規劃做引領，電網建設的項目管理部門必然是扮演救火隊員的角色，哪里需要解決哪里，補了又補，補了再補。只有建立起以需求側管理為基礎、以政府、企業、群眾訴求為導向、在充分論證基礎形成的符合實際的地區電網規劃，進而建立、完善起依據電網建設緊急程度所形成的近、中、長期建設項目儲備庫，才能有效引領農網改造升級工程的有序、穩妥推進，適應地區經濟發展需要。

2.4 要睜開眼來反復琢磨巧借力，做大做強網改盤子。

（1）做網改不是拿資金做盤子，撥多少做多少，做網改是挖資金做盤子，能多挖才能多建設。

（2）根據全國農村電網改造升級計劃安排，2010年將安排120億元財政資金用于農網改造，并且保持在今后三年每年對農網的投入不低于2009年度。資金來源按照“企業為主、政府支持”的原則多渠道籌集，其中中西部地區項目資本金原則由國家安排，東部地區項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款有省級項目法人統貸統還，貸款償還按現行政策執行，同時繼續執行每千瓦時電量加收2分錢的政策，專項用于農村電網建設與改造升級工程貸款的還本付息。

（3）從各地調研情況看，中西部地區如僅靠國家本期下撥農網改造資金規模進行建設，與各地區實際電網建設資金需求仍有不小差距，如何做大做強網改資金盤子，需要各級網改項目管理部門“睜開眼來多方交流、反復琢磨巧借外力”，要學會善假于物。

（4）要學會和行政方共舞。要學會從發改委、農業局、水利局、煙草局等政府單位年度資金中分得一杯羹，共同做大做強網改資金盤子。如某地發改委牽頭，農業局參加的新增千億斤糧食生產能力項正在申報，計劃總投資580萬元，其中中央投資460萬元，地方投資120萬元，新增配電設施建設資金能否列入當期項目需求同時上報，獲得直接資金批復，需要項目管理部門發揮“敏感、敏捷、敏銳”精神，主動協調溝通；再如在本期某地網改中，煙草局為擴大煙葉生產基地規模，擬投入資金對現有基礎設施進行完善，當地電力部門在得知信息后積極聯系，最終在配電房、線路建設上爭取到了建設資金，電力部門負責具體建設實施，配電房上共同標注國家電網和中國煙草標示，雙贏效果顯著。

（5）再如要解決農田灌溉“最后一公里”問題，文件明確政府將拿出土地出讓金的10%用于該項工程，要求電力部門保證建設用電，并負責農電通項目建設，作為電力企業是一味被動接受行政命令，用企業發展資金來解決公眾服務問題，還是主動作為，爭取項目建設資金，最大程度利用公共建設資金來解決公共服務問題，需要我們思考、行動、解決。

（6）要學會和供應方雙贏。一方面要結合“五大”體系變革方向，建立與供應方緊密聯系的儲運管理體系，以“零庫存”管理為目標，提升庫容利用率和物資存儲作業效率，降低倉儲管理等費用；一方面要引入合同能源管理應用，通過搭建政府、供應方、電網企業、用戶合同能源管理平臺，將非晶合金貼心配變變壓器等節能產品列入本期網改設備，嘗試搭建起政府提供節能產品使用優惠政策（將節能產品與通用產品實際差額通過向用戶收取電費附加費或政府直接補貼形式返還供應方），供應方獲得穩定銷售預期市場和電網能耗補貼還款，縮減用戶利用節能產品初期投資規模，降低整體電網能耗的網改合同能源管理機制。

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