電力設施地役權用地方式的法律風險控制

陳喻偉 徐建

作者簡介：陳喻偉（1972－），男，湖南龍山人，湖北誠昌律師事務所主任、湖北省律師協(xié)會常務理事、三峽大學法學院兼職教授、MBA中心兼職碩導，研究方向為合同法、行政法;ば旖(1985-)，男，湖北宜昌人，湖北誠昌律師事務所律師，研究方向為公司法。

摘要：地役權是不動產(chǎn)物權的一種，指地役權人因通行、取水、排水、鋪設管線等需要，利用他人的不動產(chǎn)或者限制他人不動產(chǎn)的利用，以提高自己的不動產(chǎn)效益的權利。十八屆三中全會以后，我國征地規(guī)模將大幅減少。基層電力企業(yè)在電力設施建設過程中，應當在加強登記管理、規(guī)范合同管理、注意地役權不當消滅等工作基礎上，積極探索采用地役權等新的法律手段解決建設用地問題，確保電力建設用地需求。

關鍵詞：電力設施建設；用地形式；地役權；風險防控

一、當前電力設施建設的主要用地方式的缺陷

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性能源產(chǎn)業(yè)，我國大中型水電項目建設過程中，通常根據(jù)《土地管理法》、《電力法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定采用征收、劃撥取得土地使用權的方式解決用地問題。但是由于電力設施建設的特殊性，單一采用征收、劃撥方式不能完全解決電力設施建設用地需要，尤其是基層電力企業(yè)用地問題：

1、立法不明。《電力法》第16條規(guī)定，電力建設使用土地，有征收及其它方式，但對其它方式并未作出明確規(guī)定。部分地方立法如《湖北省電力設施建設與保護條例》規(guī)定：電力架空線路所經(jīng)過空間、桿塔和配電變壓器等設施所占用地表、電纜所經(jīng)過通道及電力設施保護區(qū)不實行征地，不辦理土（林）地使用權證。……