淺論環境公眾參與制度

作者簡介：張雯韜，蘭州大學法學院學生。

摘要：環境保護是涉及民生和社會的大問題。隨著經濟社會的發展，公眾對環境保護的關注度也越來越高，參與環境管理的積極性也日益增強。就此本文擬對環境保護管理中的公眾參與制度進行一些初步的探討。

關鍵詞：公眾參與；環境保護；環境權

中國經濟目前正處于快速發展時期，但隨之而來的環境問題也日益凸顯。接連發生的環境污染事件，讓公眾想通過更多的渠道參與到環境保護中，以維護自己的權益。我國在一些法律法規中初步確定了公眾參與環境管理的制度，但在實踐中仍然存在著很多問題亟待解決。

一、 公眾參與環境保護管理的法律困境

最早在環境立法中對公眾參與作出規定的是美國1969年制定的《國家環境政策法》。我國在《環境保護法》、《環境影響評價法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》以及《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等法律文件中對公眾參與作出了一些規定。但在這方面的立法還存在不足，主要表現在立法層次偏低，大部分還停留在行政規章層面，針對性和可操作性不強，以及有關責任方面的規定還不夠清晰等。①

二、 公眾參與制度與環境信息公開

2014年3月30日在廣東省茂名市市委門前幾十名市民聚集表達了對PX項目的抵制，后期演變成了打砸車輛、店鋪，破壞公共設施的暴力行為，直至茂名警方出動后方才得以平息。從事件發生的始末來看，最主要的原因就是大眾沒有得到來自官方的關于該項目的環境信息，多數都是道聽途說，其中不乏一些是捏造的謠言。……