對(duì)我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的探討

胡娟

摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是平衡政府間財(cái)政分配關(guān)系的基本手段, 用以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間社會(huì)公共服務(wù)水平的均等化。本文通過分析我國轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀，以及國外的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在此基礎(chǔ)上針對(duì)我國轉(zhuǎn)移支付制度不完善的地方作出合理建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付； 稅收返還； 財(cái)權(quán)； 事權(quán)一、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀

世界上幾乎所有的國家都建立了中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效用有：補(bǔ)充地方政府財(cái)力，保障其提供基本公共服務(wù)的能力；平衡地區(qū)間財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。對(duì)于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的國家，其財(cái)政集權(quán)的特征比較明顯，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的重要性較大。若是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，則地區(qū)政府財(cái)力差距明顯，財(cái)力薄弱的地區(qū)基本公共服務(wù)水平則跟不上國家的平均水平。因此，轉(zhuǎn)移支付制度的完善對(duì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)地域經(jīng)濟(jì)差異等具有重大意義。

(一)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和稅收返還數(shù)逐年增加。200年，轉(zhuǎn)移支付與稅收返還總額22005.68億元，占中央財(cái)政支出的62.20%；2013年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和稅收返還總額是48037.64億元，比上年增長(zhǎng)5.8%，并且持續(xù)六年的年均增速達(dá)到17%左右，2013年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和稅收返還占中央財(cái)政支出68509.39億元的70.12%，比1994年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政支出的比重16.5%提高53.62個(gè)百分點(diǎn)。可見中央逐漸加強(qiáng)對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)控有深遠(yuǎn)的影響?！?br>