肥東縣美好鄉村建設背景下基層黨組織建設研究

黃倩倩

摘 要：美好鄉村建設是省委省政府做出的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰略部署，是我縣形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，建設美好肥東的重要載體。圍繞美好鄉村建設中黨組織功能的發揮，我們對肥東縣的美好鄉村建設的基本情況進行了走訪調研,找出存在的問題，提出對策。

關鍵詞：美好鄉村；農村基層黨組織；問題；對策

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）18-0079-02

一、肥東縣美好鄉村建設的基本情況

2012年9月我縣以“生態環境優美、鄉風人文和美、群眾生活甜美”為目標,在農村地區廣泛開展“環境整治、人口集聚、產業支撐、文化養育、服務提升”五大工程，全面啟動美好鄉村建設，打造肥東百萬人民的幸福家園。結合全縣的總體布局和土地利用規劃，共規劃建設230個中心村，其中，36個精品示范村，確定12個重點示范村，作為2013年重點打造對象，并在年底接受考核驗收。從目前調研的情況來看，12個重點示范村建設整體進展良好，不少中心村建設任務全部完成或進入掃尾階段，剩下工程主要是綠化和污水處理設施以及環境整治；2014年、2015年重點示范村村居名單已經確定，正有條不紊地進行著。

二、肥東縣美好鄉村建設中基層黨組織建設存在的主要問題

（一）對美好鄉村建設的認識不夠

美好鄉村建設的順利進行需要各方面及農民群眾的共同努力，但在調研中我們發現，不僅是農民，還有相當一部分干部尤其是一部分鄉村兩級的黨員干部存在不同程度的“等、靠、要”的思想。對于村干部來說，尤其是那些經濟相對落后的鄉村兩級干部，他們在處理土地流轉、整村推進等較棘手的問題時，常抱怨政策紅線多，手中可以調用的物力財力匱乏，對群眾的眾多利益訴求深感無奈，有畏難情緒。

（二）農村基層黨組織執政能力較弱

農村基層黨組織人員構成不合理，村干部年齡偏大，有的村黨員平均年齡58歲，結構老化，知識水平普遍不高，工作方法落后，工作抓不住重點，缺乏創新進取精神。在美好鄉村建設過程中，僅僅按照上級的要求進行，很少結合本地區位優勢、村民實際情況發展本村經濟，推動美好鄉村建設。

（三）黨員的先鋒模范作用難以發揮

在美好鄉村建設中，雖然每個村黨支部黨員形式上都進行了“設崗定責”，但在實際工作中很難落到實處，也沒有檢查督促措施，效果不甚明顯。一些黨員干部沒有認真思考如何加強產業結構調整,如何帶領群眾增收致富,卻只想著自己如何將項目建設作為自己撈取好處的手段，損害了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（四）上下級間缺乏互動

在美好鄉村建設過程中，上級和下級間聯動較少。主要表現在：一是縣級部門在美好鄉村建設中給予的政策多舉措少，程序煩瑣。一些建設項目審批手續煩瑣，一方面時間緊迫，要在規定時間內完成建設接受驗收，另一方面，卻因為遲遲拿不到批復，資金不到位，甚至連啟動資金都不能及時到位，造成工程耽擱，影響工程進度。二是一些鄉（鎮）政府與村（居）干部之間缺乏共識，形成鄉鎮直接全盤組織落實美好鄉村建設，村干部不予積極配合的局面，一方面降低了村干部威信，另一方面也增加鎮政府工作難度，影響了美好鄉村建設的順利開展。

三、對肥東縣美好鄉村建設的幾點建議

（一）加強宣傳教育，為美好鄉村建設打好思想基礎

1.美好鄉村建設的順利進行需要各方面及農民群眾的共同努力，能否形成共識至關重要。要積極組織農村黨員干部認真學習省、市、縣關于美好鄉村建設的相關文件，讓廣大農村黨員干部吃透相關文件精神，充分認識到美好鄉村建設并不是一蹴而就的短期工程，而是一項惠農工程，不僅僅是打造“重點村”、“精品村”，而是“萬村千鄉”的整體推進；不僅僅是簡單的修個廣場、建個長廊，而是從加強基礎設施和特色農業入手，通過增加農民收入，提高農民思想道德素質，提升農民生活質量，增強農民的自我管理能力，把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的美好鄉村。

2.開展調研活動。召開村干代表、黨員代表、村民代表座談會，深入了解農民群眾的所思所盼，廣泛聽取農民群眾對美好鄉村建設的意見建議。有針對性地組織黨員干部深入農戶進行宣傳教育，通過各種農民喜聞樂見的形式向群眾宣傳美好鄉村建設，達成共識，爭取黨員干部和廣大村民的理解和支持，為美好鄉村建設打下思想基礎。

（二）加強基層組織建設，為美好鄉村建設構筑堅強堡壘

1.加強對村黨支部班子尤其是黨支部書記的選任。有無一支甘于奉獻、開拓創新、團結戰斗的領導班子對一個村的美好鄉村建設有著至關重要的作用，而班子中領導成員的個人力量更是不容小覷，他們擔負著村民致富增收、改善民生、社會和諧等各個方面的任務。一個優秀的黨支部書記，在推動農村經濟發展，在增強農村基層黨組織凝聚力、創造力和戰斗力方面具有十分重要的作用。因此要在德才兼備的基礎上，選擇一批思想政治覺悟高、群眾認可度高、富有開拓進取精神、樂于奉獻、有能力帶領群眾致富的致富能手、大學生村干部等充實到村黨支部班子中，為美好鄉村建設夯實組織基礎。

2.加強農村黨員、人才隊伍建設。建設一批高素質的黨員隊伍、人才隊伍有利于基層黨組織作用的發揮。一是要在農村基層黨組織中大力推進“雙培雙帶”工程，二是加強對農村黨員干部的培訓。一定要有針對性地對村級黨員干部進行教育培訓，提高其政治素養、理論素養，圍繞美好鄉村建設，結合農村工作的實際，對其經濟知識、法律法規、信息技術方面加大培訓，學以致用。三是建立“人才庫”，加強村級后備干部建設，通過個人自薦、集體推薦、群眾舉薦和組織推薦相結合的方式，有針對性地選拔出一些工作有方法、發展有思路的年輕人才，進行重點培養，建立一支以各類致富帶頭人、大中專畢業生為主體的后備干部隊伍。

3.創新管理激勵機制，發揮黨員的模范帶頭作用。共產黨員的模范帶頭作用是黨的先進性的具體體現，農村基層黨員干部模范帶頭作用對美好鄉村建設的順利開展有重要的促進作用。一是要有良好的精神狀態。精神狀態反映出人們的信念、意識、思維活動。始終保持良好的精神狀態，能不斷激發自身智慧和潛能，產生巨大的內在動力，是成就事業不可缺少的。二是要有務實的工作作風。黨員領導干部要有務實的工作作風才能得到群眾的認可和支持，凝聚民心。把上級精神和本地區實際相結合，以服務群眾為首要任務，在美好鄉村建設中抓住群眾關心的熱點問題，著力解決群眾最急需解決的實際問題。三是創新黨員管理激勵機制。幫扶關心農村貧困黨員及生活有困難的黨員，建立黨員生活救助補助制度，給予資金技術幫扶。提高農村基層干部的工資和政治待遇，完善基層黨員干部向上流動機制，充分調動其工作積極性。

（三）加強基層民主政治建設，為美好鄉村建設打好社會基礎

1.充分發揮基層黨組織的政治領導核心作用。基層黨組織是開展黨的活動，落實黨的工作，體現黨的戰斗力的基本單位，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的具體組織者、推動者和實踐者，也是美好鄉村建設的具體組織者、推動者和實踐者。在調研中發現，有個別村黨組織難以領導和駕馭村務管理。其實，無論是村黨支部，還是村委會，都必須在群眾心目中樹立良好的形象和公正的權威，才會贏得群眾的擁護和支持，才能在村級事務中取得主導地位，才能更好地發揮基層黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力，才能保證美好鄉村建設有序進行。

2.對村民進行民主政治宣傳教育，提高農民參與村務管理的民主素質。隨著社會的不斷發展進步，農民的民主意識增強，開始積極爭取民主權利，但是由于對民主知識的缺乏，他們不清楚自己有哪些民主權利，也不知道該從何實現，因此，需要大力宣傳普及村民的基層民主知識，特別是大力宣傳普及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的相關知識，使他們有能力參與到村務管理中去，努力實現自我管理、自我教育和自我服務。

3.鞏固和擴大“陽光村務工程”，完善村務公開的各項制度。民主管理制度化、規范化、法律化，是村民實現參與民主管理的制度保障，使村務工作有章可循。要依據法律、法規和各項政策，以實用、有效為原則，凡需要公開的村務和民主管理范圍內的事務都可建章立制并切實加以落實，例如建立健全村民代表會議、黨員代表會議、換屆選舉制度、財務公開監督制度等等，只有完善制度，才能保障村民民主管理的權利，這也是建設美好鄉村，提高村民自治能力的一個治本之策。

（四）創建服務型黨組織，全面推進美好鄉村建設

加強農村服務型基層黨組織建設，創新體制機制是關鍵，具體表現在以下兩個方面：

1.建立上級黨組織服務于下級黨組織的長效機制。美好鄉村建設不是一朝一夕的事，更不是某一個部門的事，而是一個復雜的、龐大的、系統的工程，單靠村級組織的力量是遠遠不夠的，需要上級黨組織建立以政策激勵、經費保障、工作指導等為主要內容的上級黨組織服務下級黨組織的機制體制，確保農村基層黨組織工作做到對上負責、對下服務的有機統一。

2.建立村干部服務村民長效機制。一是加快便民服務基礎設施建設。按照美好鄉村建設“11+4”的公共服務體系建設要求，整合公共服務資源，充分利用村企一體式村郵站，讓村民足不出村即可辦理農村基礎業務，讓廣大農民享受到更多的公共服務，以滿足農民生活和郵政通信的迫切需求，這也體現了新時期農村基層黨建工作的精細化、科學化。二是建立便民服務行為長效機制。可采取村干部輪班制度，保證每天至少有一名村干部能為村民提供有關政策咨詢、生活求助、手續代辦、監督投訴等多方面服務，并出臺嚴格考核、跟蹤督查等舉措，確保干部服務群眾盡職盡心。