信訪工作——居民和政府之間溝通的橋梁

楚洋

摘 要：區信訪辦是直接跟最基層群眾打交道的機構。它處理的是在這個區里，除社區能夠解決的事情之外的所有日常事務，包含各行各業、各個方面，只要是這個區的居民面臨的問題都要處理。比如：家庭財產糾紛、退休金、養老金的辦理、拆遷補償、法律上的冤假錯案等。區信訪工作比較煩瑣，沒有固定的時間，固定的種類，牽扯到居民生活的方方面面。同時它的特殊性也表現為不分主次，事件不分大小。隨著城市發展，商丘市道北地區要進行大規模的改造。而在真正執行改造的過程中，上訪問題是非常普遍的。

關鍵詞：信訪；區信訪辦；城中村

中圖分類號：C912.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）18-0039-02

研究主題：“舊房改造”時期的棚戶區居民上訪問題；

研究對象：河南省商丘市八八區棚戶區的居民和信訪辦工作人員；

研究方法：訪談法和實地觀察法；

研究意義：當前我國信訪工作量大，案情復雜，有些案件都是經過政府或者公檢法部門受理過的，所以處理難度非常大。同時，隨著社會的發展和進步，居民的自我維權意識增強。居民知道通過信訪部門可以維護自己的權利。信訪部門作為群眾與政府溝通的橋梁，能夠及時地將一些問題解決在萌芽狀態。但對于政府領導下的基層區信訪辦，雖然能夠發揮很大的作用，但它不僅人員構成很少，影響力也很小。同時，人們對它的關注度也不高。所以本文以近幾個月“舊城改造”為契機，深入了解區信訪辦的居民上訪問題和信訪部門的工作流程和面臨的困境。

信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,依法由有關行政機關處理的活動[1]。信訪辦是縣級以上黨委政府負責處理群眾來信來訪的工作機構。信訪工作是指就是信訪辦的工作人員處理的信訪事務。而本文所論述的是政府領導下的區信訪辦。區信訪辦不同于市信訪局，區信訪辦是直接跟最基層群眾打交道，它處理的是在這個區里，除社區能夠解決的事情之外的所有日常事務，包含各行各業、各個方面。只要是生活在這個區的居民面臨的種種問題都需要解決。比如：家庭財產糾紛、退休金、養老金的辦理、拆遷補償、法律上的冤假錯案等。可以說，所有涉及每個人切身利益的事情區信訪辦都要管。總的來說，區信訪工作比較煩瑣，沒有固定的時間，固定的種類，它牽扯到居民生活的方方面面。同時它的特殊性也表現為事件不分主次，不分大小。本文主要是以近期八八區舊房改造上訪問題來論述。

隨著城市的發展，為了修建高鐵，商丘市道北地區要進行大規模的改造。而政府也是以這次為契機，對商丘發展相對落后的八八區進行“舊房改造”活動，尤其是一些棚戶區①。這次改造的規模非常大，包括學校、工廠在內的整個八八地區都要拆。政府在評估該地區的發展狀況之后，首先會召開群眾大會，每個社區都會派出一些代表參加會議，大家共同探討應對措施。群眾代表將各方面的意見進行整合，反饋給上級（政府）。之后，經過相關部門人員的討論決定，張貼通知，在大家都同意拆遷的情況下，政府才會進行拆遷活動。雖然如此，但是也有少部分居民，事先已經知道要進行拆遷，自己有困難但并沒有把情況上報，或者認為僅憑借自己的力量不足以改變現狀。當然，也有一些人就是想要利用拆遷“狠撈一筆”。所以在真正執行改造的過程中，上訪問題非常普遍。

經過兩個月的走訪，包括對信訪辦工作人員的訪談和對居民的調查，將上訪原因整理歸結為以下幾點：

第一，傳統的思想觀念。這一點主要體現在老年人身上。他們祖祖輩輩都生活在這個地方，雖然現在住的是平房，公共設施等各方面都非常的不完善，但他們已經在這里生活習慣了，對房子也有感情了。周圍都是一些老鄰居、親屬。就算是能住到高檔小區，也還是不愿意搬走。

第二，個人生活狀況的差異。棚戶區的人員非常雜，有的祖宗三代都住在這個棚戶區里，按照規定，他們只能分到一套房子，但是實際上，在建新房的時候不可能只給這一個大家庭安排一套房子。但安排多了別戶人家就會不愿意，安排少了又會住不下。因此，如何實現公平，如何讓大家都滿意成為了一個難題。

第三，經濟差異。棚戶區的居民一般都是比較貧窮的群體。棚戶區很小，幾間加起來也就最多40個平方，而改造的新房最小的也得80個平方。按照政府的規定，政府只能1平方補給1.2平方，而剩下的那些需要居民自己補差價。對于吃低保、沒有工作的貧困戶來說，這簡直是一筆天文數字。所以他們就會提出各種各樣的要求，通過上訪的渠道，說明情況，希望能夠替他解決問題。甚至有些人會直接說：“你想拆就拆，我什么都不管，反正我也沒有錢”。

第四，個人素質問題。剛才也提到，因為很多居民根本沒有錢支付昂貴的拆遷費，所以有些人就想要投機取巧。在聽說了要舊房改造之后，突然又加蓋了三層，這樣的話，房子的使用面積就多出了三倍，增加了面積，政府補得就多。像這種情況也是非常普遍的。同時也有些人無理取鬧，想要1平方補給3平方。反正他也是沒有錢的。像這種情況就需要工作人員跟他們很好的溝通協調。

第五，客觀因素。有些時候，雖然居民很配合政府的工作，但是在政府建新房、拆舊房的時候總得需要居民自己在外面租房子住的。就算政府給的周轉金是足夠的。政府給周轉金，但很多房主不愿意租給老年人、精神病人等。這也是一大難題。

以上這些問題都是非常棘手的，并且僅靠社區是解決不了的。而市政府對于這些所謂的“個人問題”也是采取下放給下級解決的方法，導致這些難題都拋給了區信訪辦。但在訪談時了解到，區信訪辦雖然屬于政府下屬組織，但它其實是沒有太多實權的。當涉及“錢”“權”等問題時就必須向上級匯報，可是上級很少能順利解決區信訪辦的需求。“上邊就是想讓我們什么都沒有，但又什么都能解決”，一位區信訪辦的工作人員說道。實際上，區信訪辦只是在政府和居民之間搭起一個橋梁。它只需要在居民提出問題的時候，向上級反映即可。可是正是由于政府與信訪辦之間存在“斷層”，導致協商不順。正是由于這樣，信訪的工作才更加煩瑣，更加繁重。當然，為了更好地為居民提供方便，更好地解決居民的問題，政府也采取了很多的措施：

第一，政府制定了拆遷政策和條例。根據當地居民的實際情況，政府會采取一定的補償辦法。比如像剛才提到的舊房換新房的時候是1平方米補給1.2平方米的。而對于那些特殊的貧困戶，政府會采取特別的政策，特殊對待。比如：可以讓那些困難戶先住進去，然后按月交租金，這樣他們不會為一次付不起這么多錢而發愁。

第二，對于那些生活特別貧困，甚至連房租都付不起的居民，政府會發動他的親朋好友給他捐款，給他更多的資助。

第三，政府會建一些廉租房給那些買不起房子或者一時間沒有租到房子的居民。

第四，在舊房改造的整個過程中，政府也會和社區時刻保持聯系，對于一些居民不自覺的情況（比如：有的人會在得知要拆遷的消息時加蓋樓層，為了得到更多的補償，像這種情況在“城中村”①是非常普遍的，政府就要采取措施，在下達拆遷條令之后建造的房子都是不能再給補償的），同時政府也鼓勵群眾通過互相監督，社區工作人員的明察暗訪來杜絕這種情況的發生。

信訪辦作為政府與民眾溝通的橋梁，它的重要性不言而喻。但通過這次的訪談，信訪辦確實也存在一些問題需要改進，總結如下：

第一，對于一些特別貧困的居民，政府主要是通過發動他的親朋好友幫他們籌集資金，但需要考慮的一點是這些居民愿不愿意讓別人知道，或者說如果他是一個人獨居怎么辦？所以，政府可以考慮聯系一些社會組織，或者通過社區，聯系組織來幫助他們。這樣起到的效果應該會更大。

第二，在訪談朱部長的時候，我問他“會不會覺得信訪工作很煩瑣”的時候，他回答說“這個工作有時候會覺得比較煩，但是時間長了你會發現，你每天都會面對不同的問題，會存在新鮮感，所以也就不煩了。”但是對于一些年輕的工作人員，缺乏耐心，會覺得工作特別枯燥也比較困難。所以，政府應該加強信訪工作人員的福利。雖然這是比較基層的工作，但是就工作強度而言，信訪工作不亞于政府工作。

第三，政府在提出改革措施的時候應該擴大宣傳力度，有些時候政府會把通知張貼到公告欄里，但是對于一些不認識字或者工作比較忙的居民來說，這樣做是沒有任何效果的。所以政府可以讓工作人員在社區人員的協助下分散到各個樓層挨家挨戶進行詢問。

其實區信訪辦看起來很不起眼，但它確實發揮了很大的作用。信訪工作是跟群眾打交道，就是要替老百姓說話，維護老百姓的利益，解決他們反映的問題。站在老百姓的立場上考慮問題。歸根結底，信訪辦是反映民意的一個渠道。同時，信訪辦屬于政府的下屬機構，所以它也得為政府考慮。政府照顧的肯定是大多數人的利益。信訪辦不僅要解決剩下的那一小部分人的問題，同時也得考慮到國家政策是否允許，政府是否有能力通過這種途徑解決問題。也就是說，事件的最終決定權是掌握在政府手上的。在訪談中也提到，信訪人應該具有“老黃牛精神”。“老黃牛”本身就是默默工作、辛勤奉獻的代表。而信訪辦的工作人員正是具有這樣一種精神。在復雜的工作中，時刻保持活力，做好政府和民眾溝通的橋梁。

參考文獻：

[1]袁林鵬，白建紅.當前我國信訪工作的發展現狀及其對策探討[J].產業與科技論壇，2010（1）.

[2]趙超妍.基層信訪工作困境及應對措施研究[D].西安：西北大學，2012.

[3]王磊，薛進.淺談我國信訪制度存在的問題及完善措施[J].企業導報，2012（22）.

[4]儲誠，多角度分析中國現行信訪制度[J].宿州學院學報,2008（12）.