淺析中越南海爭端未來走向

黎湘斌 許翔耀

摘 要：20世紀70年代以來，原本較平靜的南海風起云涌，南海沿岸國家紛紛對南沙提出主權要求，南海問題涉及五國六方，可最大挑戰是越南。越南對華實力的非對稱性，必然需要借助域外勢力，全球霸權美國無疑是越最理想的“離岸平衡手”。中國的鄰國，具有重要地緣戰略地位的越南，顯然是美國進行遏制和防范正在崛起中國的最佳棋子。南海局勢變得撲朔迷離，通過中越美三邊的國家利益關系來分析中、美、越三邊互動關系，來把握南海局勢未來走向。

關鍵詞：南海爭端；三邊關系；未來走向

中圖分類號：D823 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）18-0015-02

南海作為中國核心利益之一，越南趁中國正處于和平崛起的戰略機遇期，不斷非法占領。南海形勢近期一直向不利于中國的方向發展，并有不斷惡化的趨勢，隨著南海問題持續升溫，顯然越南無實力與中國“單獨叫板”，因此尋求區域外大國介入南海問題，實施“以美制華”策略。而美國對中國的崛起是實行合作加遏制的雙重戰略，因此越美各取所需，一拍即合。在中美越三邊關系中，形成了一種越美區域性和階段性地合作對華的兩方博弈。中越南海問題，看似雙邊關系，實際上已然形成了一種微妙而非對稱中、美、越三邊互動關系結構。通過分析中、美、越三國之間的互動關系，以實現國家利益為出發點進行剖析三邊關系利益的趨同與趨異，從而梳理出三邊關系發展脈絡。在南海爭端背后的利益糾葛與復雜因素中，正確預料中越南海爭端可能的未來走向。

一、從美越關系看中越南海爭端的走向

21世紀以來已有三位美國總統踏上了越南土地。除高層政治互動頻繁外，在經貿上，美越簽署了雙邊自由貿易協定，越南加入WTO，美國給予越南永久正常貿易伙伴國地位。在軍事上，2008~2010年越南已三次參與“太平洋伙伴計劃”演習。2011年美越簽署《國防與安全合作備忘錄》。2012年美國國防部長帕內塔訪越時，希望越南接待更多的美艦來訪，越軍方欣然接受……兩國之間已經開啟了經濟、政治、軍事等多領域合作。近十年來越美雙邊政治交流與合作遠遠超越了其傳統盟友俄羅斯之間的關系。

越美關系發展勢頭強勁，將深化到何種地步？南海爭端的升溫，美國正好利用越南的戰略地位制衡中國是美國重視與越南軍事關系的原因之一。是為了它全球霸權服務的，越南需要借助美國制衡中國，從而在南海爭端中實現利益的最大化。

理性分析美越關系發展，近年來，美越在經貿、軍事等領域的密切合作是非對稱的，是非正?！靶枨蟆钡慕煌憩F。兩國暫時的現實利益需求難以掩蓋意識形態，社會制度等不可調和性矛盾，美越不可能成為真正的伙伴。美國在踐行軍事外交時，還有推廣民主和價值觀念、顯示戰略姿態。美越既有歷史的糾葛，又存在現實的矛盾。西方從未放棄對越南的和平演變，在政治經濟上越南不敢對美國過于依賴。目前美越在人權、宗教、民主等價值觀和政治體制上存在嚴重分歧，2005年越南總理潘文凱率團訪美時，美國分析人士就對越南政治提出了批評：“我們需要的第一件事即潘文凱總理為越南民眾恢復自由和民主。”[1]歷史上小國與大國的合作，因國力的非對稱往往容易出現依附關系進而影響到國家主權與獨立，這是越南最為擔憂的。所以，雖然美越軍事關系日趨強化，軍事合作的領域更加廣泛，但美越的軍事關系一直保持適度的節奏和距離，這都使得越南和美國難以成為盟友。

由此，我們對美越關系的未來實在不敢高估，美越兩國同床異夢，各打算盤。雙方的交流姿態遠大于實質的合作。兩國的實力非對稱性差距過大。美國不會把越南作為長久的戰略伙伴，其利益是不均衡的、難以持久的，越美矛盾和利害沖突也是明顯的。我們要客觀看待美越合作的現有成果與未來走向，警惕而從容。

二、從中美關系看中越南海爭端的走向

南海涉及中國領土主權，與美國本毫無關聯，美國高調介入根本原因是利用南海問題對中國進行戰略牽制，這也是美國南海的政策核心。南海危機背后無不表現出中、美兩大國政治與戰略博弈。當今世界國際關系仍然大國主導著。兩國關系彼此相依，許多領域美國離不開中國的支持與配合，中美既是對手又是伙伴。一方面中國崛起美國視為可能挑戰其全球霸主地位，必須遏制。另一方面美國需要中國的合作共同應對重大國際問題。面對經濟金融危機、氣候變化問題以及國際安全難題。奧巴馬政府宣稱要中國擔當大國責任。

目前，亞太的地位在美國的戰略位置中是遠不能與中東相比的。美國在阿富汗戰爭與伊拉克戰爭中的巨額軍需支出，曾把美國國債助推到瀕臨國家信用危機的地步，內外交困的美國離不開全球第二大經濟中國的支持。中國是美國的第一債權國，也是美國全球伙伴關系的國家。美國是世界上僅存的超級大國，中國是世界最大的發展中國家，且都聯合國安全理事會常任理事國，美媒曾極力宣傳中美治世，構建新型的G2模式。中美關系的新發展也是國際社會的期待，當前，美國自身及一系列國際問題上的處理已離不開中國的合作。中美經濟已經高度相互依賴，美國當然不會因小失大，一邊提升對越關系，一邊卻不斷惡化對華關系，不符合美國的國家利益。更不會與己無直接利益關聯的小國與中國發生沖突，美國不會去承擔此等戰爭風險。中美交往史已經深刻地揭示：和則兩利、斗則俱傷。中美雖有有分歧，但中美兩國是國際體系主導國家，可以通過談判、協商來解決，兩國合作共贏是歷史發展的必然潮流。

中國已多次申明南海爭議涉及中國主權，越南別幻想把美國及其利益捆綁在南海問題上，中國就會退讓，不要自作聰明，搬起石頭砸自己的腳。“世界上很少有人希望中美關系從假朋友變成真敵人，因為人們不愿意回冷戰時代。人們的常識是，如果中美成為真正,‘死敵整個世界將面臨極大危險?！盵2]如果中美兩國開戰，那就不只是兩個國家之間的戰爭，而是世界大戰。昂貴的戰爭成本，這是美國政治家們不敢玩、也玩不起的戰爭游戲。美國絕不會冒險為越南的利益而與中國開戰。

三、從中越關系看中越南海爭端的走向

中越兩國關系既有歷史的沉積，又有現實的矛盾。從歷史淵源和現實依存關系來看，無論從地緣、政治、經濟、文化等，中國無疑是對越南影響最主要的大國。在經濟上越南離不開中國，作為亞洲經濟增長的發動機的中國對越南的重要性不言而喻。自2004年以來。中國一直是越南的第一大貿易伙伴。截至2010年末，中國在越南直接投資累計接近10億美元。中國當前是、未來也將繼續保持越南最大貿易伙伴國地位。在安全方面，中國對它的影響是雙重的，一方面越南害怕中國，另一方面它的安全與穩定又離不開中國。中越的共有利益包括對世界重大問題持有一致觀點，在國際多邊機構進行合作，比如聯合國改革，維護發展中國家利益，加強發展中國家團結，反對霸權主義。即使在較為敏感的人權領域，都離不開中國。從長遠戰略看，越南非常清楚，美只是暫時把越南當作制衡中國可利用的棋子，它們絕不會為越南利益與中國開戰，雙方的合作只是權宜之計。近期而言，美國介入南海是為了制衡中國，從長遠來看，美國介入東南亞地區對社會主義國家，特別是對越共的執政地位及社會制度是長期潛在的巨大的威脅，面對西方勢力的顏色革命，只有世上僅存最大的社會主義中國才能支持他，越共出于安全戰略考量，不敢輕易惡化中越關系，必須給中越關系的進一步發展留下了空間。

越南對大國之間，犧牲越南利益進行合作的情況心存芥蒂。對此，越南《全民國防》總編輯阮玉輝有著清醒的認識:“這一點(指美國介入東南亞和南海問題)有可能給合作解決東海爭端帶來一些新的機會，但也給美國和西方勢力利用他們和東盟的相關協議介入東南亞對我們進行反對破壞提供了機會和可能，特別是美國可能利用在東盟第42次外長會議上一致同意成立人權機關來反對我們。在現在新的背景下，我們還要提防周邊大國利用東海問題相互妥協給我們帶來可能的主權和領土完整上的損害”[3]。

越南并不敢完全與中國決裂，因為這不僅僅會讓它們損失無法估量的經濟利益，中越兩國的實力本不可相提并論，在軍事能力上它們與中國也是云泥之別，越南若再過分刺激中國換取的只能是彼此間矛盾激化和域外大國沒有切實保障的空頭承諾。一旦發生武裝沖突，域外大國鼎力介入的可能性甚微，因為他們不會視與中國的國力于不顧。所以，越共在涉及南海爭端的安全戰略問題上，一方面對既得利益絕不松手，另一方面不過虛張聲勢、狐假虎威，但盡量避免過分刺激中國，留有余地。

綜上所敘，我們通過三邊分析得出，中美的利益遠大于美越。中美關系具有世界意義，而越美關系或中越關系只具有區域層次的意義。越美關系的范疇、水平和性質與中美關系相比有著本質區別。越美之間利益的一致性也只是局部的、暫時的。越南具有很強的兩面性，一方面，在安全方面，越南都希望依賴美國來制衡中國；但另一方面，在經濟層面上，很大程度需要仰仗中國，從中國得到經濟實惠。局面短期內比較穩定的可能性很大，這符號美國重返亞太實施平衡戰略的利益。筆者認為南海局勢發生大規模的沖突的可能性不大，基本保持現狀，合作與斗爭局面繼續存在，相互交織。

由于中國正進入改革的深水區，處于攻艱期，中國不想在南海被拖入麻煩。越南無疑對這一切洞悉無遺，利用區域外大國對中國的制衡及中國陷入與多國領土爭端的良機，進一步向中國攫取更多的利益，但不惡化中越關系。維持目前已占有的中國島嶼是越南的底線，只要不打破越南這一底線，中越關系就不會實質性惡化，而假如中國反應不激烈就步步推進，蠶食中國南海領土主權。越南希望以此形成一種微妙的平衡，以便保持自身在地區的影響力，越南在南海地區興風作浪，有恃無恐，靠的就是這點小算盤，從而獲得更多利益。為了防止南海問題進一步惡化，對于越南一邊高唱兩黨兩國團結合作，一邊在南海不斷以小動作試探我方底線的做法做出堅決的回擊，使其得不償失。“如果海上爭端國不愿改變目前的對華行為方式，那么它們就應對東亞的海面上響起一些炮聲有思想準備”[4]。

參考文獻：

[1]Transcript:Interview with Phan Van Khai[EB/OL].http：// www. Washingtonpost. com /wp-dyn/content/article/2005/06/16/AR

2005061601756.html.

[2]YAN Xuetong.The instability of China—US Relations[J].The Chinese Journal of International Politics,2010(3):291.

[3][越]國防部政治學院.現代越南人意識中的建設社會主義祖國與保衛社會主義祖國之間的關系[M].河內:國家政治出版社，2010：113.

[4]環球時報社評.東亞離沖突越走越近了[N].環球時報，2011-10-25(1).