中國公務員財產申報制度研究

【摘要】：公務員財產申報制度是世界各國普遍采用的一種行之有效的公務員監(jiān)督制度，它使公務員的收入及財產變動狀況透明化，從而將其置于公眾的監(jiān)督之下。1989年全國人民代表大會上，就有代表提出盡快制定公務員財產申報制度，該制度對于制約腐敗行為有著顯著效果。從近幾年的實踐來看，我國腐敗行為仍然盛行，說明該制度在有些方面是存在缺陷不足的。因此深入研究財產申報制度，對于更好適應中國的發(fā)展，更好地協助反腐行動有著至關重要的意義.

【關鍵詞】：財產申報制度；民主政治建設；制約腐敗

正文：財產申報制度是一種根據國家的有關法律規(guī)定，要求特定人群對其財產和收入情況進行如實申報的制度。從財產申報制度產生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務人員的良好形象起到了積極的作用。

一、我國財產申報制度的必要性與重要性

公務員財產申報制度被人們喻為“陽光法案”。之所以“陽光”，是因為它是各國預防腐敗，建立廉潔奉公政府的一種重要手段，而且成為極具約束力的反腐機制。

（一）公務員財產申報制度有助于增強政府公信力

在我國，經?？梢钥吹侥晷侥脦兹f元的官員抽的是高檔煙，戴的是高檔表，開的是高檔車，人們往往以一種質疑的眼光看待這種現象，因為這樣大筆的花費與其個人正常工資收入嚴重不符，所以就會質疑政府官員是不是拿著納稅人的錢吃喝玩樂，其政府公信力也就大大降低了。如果建立有效的財產申報制度，就可以將公務員財產狀況及其變化公布于眾，那么這種質疑的聲音也不會出現了，政府公信力也會慢慢的提升起來。

（二）有助于證明政府官員財產的合法性

公務員財產申報制度有助于證明政府官員財產的合法性.想要證明官員財產合法正當，財產申報恰好能做到這一點。將官員申報的財產公開，并且允許民眾查閱，不僅讓民眾了解官員財產增長的正當性，而且這樣也起到民眾對政府財產狀況的監(jiān)督，防止官員濫用職權，進行非法交易。

（三）公務員財產申報制度能有效地預防腐敗

隨著公務員隊伍的不斷壯大，有的公務員隨著職位的升遷，經不住利益的誘惑，利用手中職權以權謀私，大肆聚財斂財，成為公務員隊伍中腐敗蛀蟲。而這些腐敗事件往往憑借著偶然性，由知情人舉報得知，結果到最后被查處的大多數腐敗官員卻是以“巨額財產來源不明罪”被判刑。而在這其中國家資產也損失甚多。在世界各國及地區(qū)財產申報立法凸顯其重要性之時，財產申報在預防腐敗這方面的作用是顯而易見的。正如 1989 年，美國眾議院議長賴特因在過去的十年內先后幾十次違反國會對議員財產收入的法規(guī)而被迫辭職。

二、 我國公務員財產申報制度存在現狀以及問題

（一）受理機構缺乏相應尊重，缺少權威性

《申報規(guī)定》第五條規(guī)定： “各單位組織人事部門負責接受本單位申報人的收入申報，并須按照干部管理權限將申報材料報送相應的上級組織人事部門備案。”現有規(guī)定授權申報人所屬各單位組織部門、人事部門負責接受本單位申報人的收入申報，并按照干部管理權限將申報材料送相應的上級組織、人事部門備案。然而組織部門是指黨內的干部管理機構 ，人事部門為政府的干部管理機構 。作為受理機構 ，雖然方便 、靈活與直接 ，但其不是法定監(jiān)督機構，，再者由于缺乏相應的職權和手段，組織人事部門一般只對干部的工資性收入進行登記，對工資以外的其他收入和財產，監(jiān)督難以落實，明顯缺乏權威，難以真正承擔起財產申報登記的稽核職能。

（二）申報的內容，種類等模糊以及不嚴謹

《申報規(guī)定》第三條 ：“申報人必須申報下列各項收入 ：工資 ；各類獎金 、津貼、補貼及福利費等 ；從事咨詢 、講學 、寫作 、審稿、書畫等勞務所得 ；事業(yè)單位的領導干部 、企業(yè)單位的負責人承包經營 、承租經營所得 ?！痹撘?guī)定只是規(guī)定申報收入而不是財產，我們都知道，收入一般指未來的財物，而財產是原來以及現在所積累的，很明顯財產是大于收入的，只申報財產不是申報收入是很難查出問題的所在。

（三）責任機制的缺失

“申報人不申報或者不如實申報收入的 ，由所在黨組織、行政部門或者紀檢監(jiān)察機關責令其申報、改正， 并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分。”這是《申報規(guī)定》第六條所規(guī)定的。很顯然，不如實申報或者不申報的結果只是給予批評教育或者黨政處分，這對一些官員來說沒有威懾力，沒有承擔起應該承擔的責任，并且不申報或申報不是并沒有與法律制裁相銜接，從目前查處的案件來看，也沒有相應的公務員是因為財產申報而牽連出腐敗等原因的，這讓申報制度沒有發(fā)揮其應有的功能甚至成為官員的“避風港”。

三、 關于完善我國公務員財產申報制度的幾點建議

（一）完善公務員財產申報制度的法律法規(guī)

在世界各個法治國家，都是以完善的立法形式確立財產申報制度，才能真正匹配“陽光法案”的稱呼。事實上， 我國早在二十多年前就有人提出要對官員財產申報立法， 最早是 1987年， 當時的全國人大常委會秘書長王漢斌提出的， 但是這項制度至今還沒有上升到法律高度。 因此， 我國應盡快由人大或者全國人大常委會進行立法，制定統(tǒng)一的《公務員財產申報制度》，進一步加大財產申報制度的立法工作， 賦予其法律高度， 通過立法確立給予財產申報制度的制度保障。

（二）加速透明機制的建立

陽光法案的本性是公開 。世界大多數國家都規(guī)定申報資料必須公開 ，一般有兩種方式：一是公示公開，即將申報人的申報資料通過報紙等公之于眾。如在美國， 公民只要以書面形式注明自己的姓名、住址、職業(yè)、要求內容和目的即可查詢有關人員的申報資料。如在法國 ，政府一般把官員申報的財產公布在《政府公報 》上 ，讓公眾監(jiān)督。二是推定公開， 即有關機構并不將申報人的申報資料通過媒體予以公示， 但是公眾通過一定的程序即可查詢。針對我國國家工作人員的數量較龐大的實情 ，個人認為可兼采以上兩種方式：各級黨的機關 、人大機關、行政機關 、政協機關、審判機關 、檢察機關中的縣（處 ）級以上 （含縣處級 ）領導干部 ， 社會團體、事業(yè)單位縣 （處 ）級以上領導干部 ， 以及國有大中型企業(yè)的負責人的財產申報資料 ，在本行政區(qū)內采取公示公開的形式；縣 （處 ）級以下的、縣 （處）級以上 （含副處級）領導干部財產申報人的近親屬及離休的申報資料則采取推定公開的形式。

（三）.確定權威的財產申報機關。

為了與國際接軌，加大財產申報的力度，應當設立財產申報的專門受理機構。目前，我國已成立了專門的國家預防腐敗局，作為國務院的直屬機構之一。我認為，由該局作為中央的受理機構較為適宜，也符合該局的職責定位，就各級地方而言，在與該局相應的各級機構尚未成立的情況下，可由監(jiān)察部門的相關內設機構受理。與此同時，受理機構還要對申報財產的真實性進行審查，并公開申報資料，接受大眾的監(jiān)督。

財產申報制度的實行盡管財產申報制度在中國面臨巨大阻力， 但構建財產申報制度是我國民主政治發(fā)展的必然， 是民眾的企盼， 是百姓知情權得到彰顯的一種方式，是權力接受社會監(jiān)督的必然。我們有理由相信，公務員財產申報制度法案的陽光終究會普照中華大地。