“十二五”中期全國各省、市(區)經濟發展評價*

福建師范大學經濟學院 李軍軍

“十二五”中期全國各省、市(區)經濟發展評價*

福建師范大學經濟學院 李軍軍

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”規劃綱要是指導和評價各級政府工作的重要依據，也是引導各類市場主體參與經濟建設的重要指南。“十二五”規劃實施以來，各省、市(區)認真貫徹科學發展觀和中央戰略部署，積極應對國內外經濟形勢復雜變化，認真實施本地“十二五”規劃綱要的建設任務，經濟發展取得重大成就，較好地完成了規劃目標的進度要求，但經濟轉型和結構調整的形勢依然比較嚴峻。

“十二五”規劃；經濟增長；結構調整；經濟轉型

“十二五”規劃實施以來，金融危機和歐債危機的持續產生深刻影響，世界經濟呈現復雜多變的局面。中國政府正確把握國內外宏觀經濟發展形勢，堅持深化改革擴大開放，按照“十二五”規劃綱要的目標和任務，采取審慎靈活的調控政策，力促轉變經濟發展方式，保持了國民經濟快速增長。各省、市(區)認真貫徹中央“十二五”規劃綱要的精神，緊密圍繞中央的戰略部署，積極實施本地“十二五”規劃綱要的建設任務，各地區經濟在競爭與合作中相互促進、共同發展，較好地完成了規劃目標的時序進度要求，展現了區域經濟發展亮點和區域經濟增長的多極化格局，共同促進全國經濟的高速持續增長，為建成全面小康社會的打下良好基礎。

一、“十二五”規劃實施以來國內外宏觀經濟發展形勢分析

2008年從美國爆發并逐步蔓延到全球的金融危機，以及隨后發生的歐債危機，對歐美發達國家的經濟發展產生巨大沖擊，失業率大幅上升，政府債務負擔過重，國際貿易下挫，經濟增長放緩甚至下滑。世界經濟一體化背景下各國之間的聯系日益緊密，世界經濟發展受到較大影響。世界各國為了擺脫金融危機的影響，大多采取積極的財政政策和貨幣政策，刺激經濟恢復增長，但經濟復蘇的過程中仍然存在諸多不確定性，經濟下行的風險依然存在，區域差別比較明顯。

為了應對金融危機和國際經濟環境的變化，世界各國大多采取了積極的財政政策和貨幣政策，出臺增支減稅、刺激投資和消費、加強社會保障等綜合性政策措施，加大政府公共投資力度，鼓勵居民消費，通過擴大貨幣發行量，降低利率和匯率，促進企業投資和出口。在一系列的政策舉措下，各國經濟普遍開始復蘇，出口開始回升，失業率逐步下降，經濟增速有所上升。但這些刺激經濟的政策也帶來的一些負面影響，一是積極財政政策導致政府負債不斷增長，很多國家的政府負債占GDP比重偏高，債務風險加大；二是貨幣發行的過快增長導致物價快速上升，導致通貨膨脹的風險如影隨形；三是投資過快增長，存在重復建設和效率低下問題，部分行業產能過剩；四是貿易保護主義盛行，大宗商品價格呈戲劇性波動，國際貿易增長動力不足。

從目前的國際經濟形勢來看，隨著各國經濟刺激政策的逐步退出，世界經濟正在進入一個長期而復雜的調整與轉型期，在調整中艱難復蘇，在轉型中呈現弱增長，經濟復蘇過程中存在較多的不確定性，經濟增長下行的風險依然存在。美國經濟在美元的強勢推動下呈現較強的復蘇勢頭，失業率逐步下降，資本迅速流入，但財政緊縮政策和量化寬松政策的退出對其經濟產生較大影響。美國的財政懸崖問題仍然沒有得到有效解決，每一次提高債務上限的只是暫時延遲了債務危機的爆發，但同時也在不斷累積債務風險。美國退出量化寬松政策，對世界資本市場帶來巨大的沖擊，說明當前世界經濟復蘇不穩固，市場信心不足。歐債危機已經爆發和持續了4年多，但歐元區國家仍未完全化解這一債務難題，這些國家普遍面臨較高的失業率、財政赤字和債務率，部分國家為了解決債務風險實施的財政緊縮政策，使未來經濟發展形勢不容樂觀。根據IMF*IMF. World Economic Outlook Reports[R].2013(7).預測,2013年發達國家和新興經濟體的經濟增長速度都要低于前兩年,其中美國經濟增速會下降0.5個百分點,只有1.7%,而歐元區經濟將繼續下滑,保持2012年-0.6%的負增長。

新興經濟體在金融危機中表現比較主動，采取了穩定經濟增長的綜合政策，在經歷了2009年經濟短暫下滑以后，2010年都迅速恢復了之前較高的增速，但隨后經濟增長步伐持續放緩，包括中國和印度在內各大經濟體的經濟增速都低于金融危機爆發前后。造成這一現象的主要原因來自內部結構調整和外部環境的雙重影響。一是經濟刺激政策的逐步退出，面臨調整經濟結構、提升經濟增長內生動力的壓力。國內投資和消費增長乏力，對經濟增長的拉動作用開始下降。二是發達國家經濟增長放緩，市場需求下降，貿易保護主義升級，對外需比較依賴的國家經濟增長放緩。據IMF測算，2011年和2012年世界貿易總量分別增長了6%和2.5%，處于下降趨勢。進口方面，發達國家的增速由4.7%下降到1.4%，而新興經濟體則由8.7%下降到5%。出口方面，發達國家的增速由5.6%下降到2%，新興經濟體則由6.4%下降到3.6%。雖然2013年的世界貿易總量有所回升，但仍然難以恢復到2011年水平。貿易保護主義升級，勢必將影響世界貿易和全球經濟穩健增長，同時引發更多的國際間沖突，導致個體化差異明顯，加大了世界經濟復蘇的不確定性風險。

二、“十二五”中期全國各省、市(區)經濟增長目標完成情況分析

在“十二五”規劃綱要中，有20個省份明確規定了2015年地區生產總值目標值，最高的廣東是66 800億元(以2010年不變價計算)，其次是江蘇，為65 800億元，西藏最低只有900億元。其他11個省份沒有明確地區生產總值的目標值，但所有省份都制定了經濟增長的速度目標，有24個省份規劃“十二五”期間年均增速高于10%，其中山西和海南兩省的增速目標超過13%，只有北京、上海等7個省份的經濟增速目標低于10%，但也都超過了8%。

表1 全國31個省、市(區)“十二五”規劃地區生產總值目標及中期完成情況

續表

注：2010年、2011年、2012年規模值為當年價核算，“十二五”期末目標值按2010年不變價計算，各年增速為實際增長速度，剔除物價變化影響。

數據來源：“十二五”期末目標值摘自各省“十二五”規劃綱要，具體見參考文獻，2010年、2011年、2012年數據摘自歷年《中國統計年鑒》。

從2012年名義GDP來看，超過1萬億元的有24個省份，廣東、江蘇、山東三省均超過5萬億元。從增長速度來看，有23個省份連續兩年增速都超過10%，只有北京、上海、浙江三個省份連續兩年增速低于10%。從增速變化來看，2012年經濟增速普遍低于2011年，除甘肅以外，其他30個省份的經濟增速都有不同程度的下降，其中降幅最大的是海南等9個省份，都超過2個百分點，廣東等13個省份經濟增速下降幅度超過1個百分點。從兩年平均增速來看，天津和重慶兩個直轄市的經濟增速最高，都超過15%，貴州、四川、陜西和云南4個省份都超過13%。在15個經濟增速超過12%的省份中，有10個西部省份和3個中部省份，只有天津和吉林分別屬于東部和東北地區。另外兩個西部省份廣西和寧夏的平均增速也達到了11.8%。而平均增速比較低的都是東部省份，說明近兩年來中西部地區省份的經濟增速普遍高于東部省份，區域差距呈現縮小趨勢。

從規劃目標的中期完成情況來看，有24個省份的經濟增速達到了“十二五”規劃目標的時序進度要求，其中云南、安徽、湖北和河南等省份由于目標制定相對較低，完成率比較高，天津、重慶和貴州等省份盡管目標制定的很高，但經濟增速比較高，仍然具有較高的完成率。在7個沒有達到時序進度要求的省份中，海南、山西、黑龍江和寧夏是由于制定的目標較高所致。

在“十二五”規劃中，大多數省份制定了人均地區生產總值的發展目標，其中有15個省份明確了人均地區生產總值規模的發展目標，貴州制定的目標是3000美元，有9個省份明確了增速目標。其他省份的規劃綱要中雖然沒有明確人均地區生產總值的規模和增速目標，但也都要其他表述，比如陜西的目標是“十二五”期末人均地區生產總值達到全國平均水平，河北的目標是2015年人均地區生產總值比2000年翻兩番。

從人均地區生產總值增長速度來看，15個省份當中，連續兩年增速都超過10%的有12個省份，只有廣東和浙江三個省份連續兩年增速低于10%。從兩年增速變化來看，2012年增速普遍低于2011年增速，除了浙江以外，其他14個省份的增速都有不同程度的下降，其中四川的下降幅度最大，為3.6個百分點，其次是湖北、重慶、貴州、河南4個省份的增速下降幅度超過2個百分點。從人均地區生產總值兩年平均增速來看，這15個省份中最高的是貴州和四川，都超過了14%，重慶超過13%，云南、甘肅和湖北都超過12%，這些省份大多處于西部地區，廣東和浙江最低，都不足8%。從規劃目標的中期完成情況來看，15個省份中有12個達到了規劃目標的時序進度要求，其中四川、云南、廣西等省份完成率比較高。

三、“十二五”中期全國各省、市(區)經濟增長的特點及趨勢

(一)經濟高速增長的態勢繼續保持。

從各省經濟增速來看，2010～2012年總體上延續了“十一五”期間高速增長的態勢。受到國際經濟環境變化的影響和國內經濟結構調整的內在要求，我國經濟發展所面臨的形勢發生了較大的變化，經濟增長速度有所下降。但各省經濟依然保持了高速增長的態勢，整體經濟向好，為企業發展打造了良好的發展環境，也為穩定就業、提高居民收入、改善民生保障奠定了良好的基礎。

東部地區由于開放比較早，具有較多的政策優勢，打下較好的發展基礎，整體發展水平高于中西部。近年來，隨著中西部地區全面開放，開發政策普及，加上資源和人力優勢，中西部地區經濟增速普遍高于東部地區，成為區域經濟增長的重要特征。中西部地區更高的增長速度，一方面是前期基礎薄弱，固定資產投資增速更高，投資對經濟增長的促進作用更明顯。另一方面大范圍的產業轉移，東部地區普遍面臨“用工荒”，勞動力和資源成本快速上漲，導致大量資源密集型和勞動密集型企業向中西部地區遷移。目前東西部還存在較大差距，這個差距縮小的過程，也是中西部地區經濟持續高速增長的潛力所在。

當前，我國正處在工業化和城市化進程加快推進的關鍵時期，部分省份開始進入后工業化時期，但仍然有很多地區的工業重化過程還未結束，各地的產業升級大有可為，戰略型新興產業和高新技術產業方興未艾，推進新型工業化、信息化還有巨大的發展空間。我國的城鎮化還不徹底，雖然2012年全國城鎮化率達到52.57%，每年提升的幅度較大，但仍然有很大的提升空間，各地城市的基礎設施建設和社會事業發展都還跟不上城市化進程要求，許多公共品或準公共品的供給還處于嚴重短缺狀態。城鎮化已經成為我國的重要發展戰略，有序推進農業轉移人口市民化，走集約化、信息化、低碳化的新型城鎮化道路，是我國經濟發展的巨大潛力所在，因此，“十二五”后期及未來一段時期，我國仍然處于重要的戰略機遇期，各地經濟仍然有機會保持高速度增長的態勢。

(二)以投資驅動為主的格局依舊。

國家“十二五”規劃綱要提出要“調整優化投資結構……明確界定政府投資范圍，規范國有企業投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進投資消費良性互動”。各地“十二五”規劃綱要也都提到了擴大投資，通過安排重大項目、擴大投資來促進經濟增長。在國際市場疲軟、外部需求不足的情況下，各地為了保持經濟的高速增長，紛紛采用擴大內需的積極政策，在消費水平難以快速提升的情況下，借助投資拉動經濟成為各地首選。

從最終消費率來看，2012年最高的是西藏和云南，都超過了60%，北京等11個省份的消費率超過50%，其他17個省份都沒有超過50%。與2010年對比，廣東等16個省份的消費率有所提高，但與2006年相比，消費率提高的只有9個省份，下降則有22個之多，特別是重慶、湖北、青海、寧夏、湖南和貴州6個省份的消費率下降幅度都超過10個百分點，消費對經濟增長的拉動作用進一步減弱。從資本形成率來看，2012年有15個省份超過60%，低于50%的只有北京、上海、浙江和廣東。與2010年對比，新疆等20個省份的資本形成率有所提高，而且提升幅度比較大，與2006年相比，資本形成率提高的有26個省份，大多數省份的提升幅度比較大。從投資率來看，中西部省份固定資產投資占GDP比重都很高，有22個省份的投資率超過70%，其中西藏、青海和甘肅都超過90%。

總體來看，“十一五”和“十二五”期間大部分省份的消費率處于下降趨勢，而投資率處于上升趨勢，特別是西部省份的變化尤為明顯，這說明當前經濟增長的動力當中，消費拉動的作用逐漸減弱，投資驅動的作用越來越明顯。這些投資又有相當一部分是政府性投資，主要由財政或政府融資平臺借貸投資，投資領域又以公共基礎設施為主，短期對經濟增長的刺激作用比較明顯，從長期來看，容易造成地方債務過高和金融體系不穩定，一些行業的過度投資造成產業過剩，降低了資本利用效率，也不利于形成消費、投資和出口協調拉動經濟增長的良好機制，不利于轉變經濟發展方式。

(三)產業結構調整的難度依然較大。

國家“十二五”規劃綱要提出要“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向……加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變”。轉變發展方式和調整經濟結構是“十二五”時期的重要目標，各地“十二五”規劃綱要也都提出要加大調整產業結構力度，促進產業升級，提升高技術產業和服務業在國民經濟中的比重。但在當前投資驅動為主的背景下，大量投資又集中在工業和交通等基礎設施，第二產業比重快速上升，三次產業結構與規劃目標存在較大差距。

2012年有18個省份的第二產業增加值比重超過50%，只有北京、上海、海南、貴州和西藏5個省份的比重低于40%，與2010年相比，有14個省份第二產業增加值比重增加，與2006年相比，有20個省份增加，而且幅度比較大。2012年第三產業增加值比重超過50%的只有北京、上海和西藏，有17個省不足40%，與2010年相比，仍然有10個省份的第三產業增加值比重下降，與2006年相比，也有12個省份的比重下降，主要是中西部省份。

北京和上海等經濟較為發達的東部省份，經濟發展水平較高，大多已經完成了工業重化過程，第三產業比重逐步提升。而大部分中西部省份的工業化進程正在加快推進，很多省份正處在工業重化過程之中，大量投資進入工業領域，第二產業比重還將保持上升趨勢，第三產業比重能夠提升主要壓縮第一產業比重，產業結構調整難度較大。

(四)城鄉收入差距縮小，勞動報酬比重提高。

國家“十二五”規劃綱要提出要“加快城鄉居民收入增長。健全初次分配和再分配調節體系……努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢”，并且要“統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。”各地“十二五”規劃綱要也都提出要統籌城鄉協調發展，提高居民收入，推進收入分配改革，縮小收入差距，加強社會民生保障，把提高居民幸福指數作為建成全面小康社會的重要內容。隨著一系列惠民政策的出臺和實施，各地城鄉居民收入都有較大幅度的提高，城鄉居民收入差距擴大的趨勢得到遏制。

從城鄉居民收入比值來看，2012年有11個省份的比重超過3，大多數是西部省份，經濟較為發達的省份，城鄉居民收入差距較小，與2010年相比，只有北京的城鄉居民收入差距有所擴大，其他30個省份都有所下降。從勞動者報酬占國民收入的比重來看，2012年有10個省份的比重超過50%，但也有黑龍江等5個省份不足40%。與2010年相比，有18個省份的比重上升，大多數經濟較為發達地區。

對比分析發現，第二產業增加值比重較高的省份，勞動者報酬占國民收入的比重都比較低，第二產業增加值比重提升比較明顯的省份，勞動者報酬占國民收入的比重下降也比較快。因此，只有優化投資結構，加快轉變經濟發展方式，切實提高勞動者收入，縮小收入差距，才能真正擴大消費需求，促進經濟增長向內需拉動轉型，實現經濟平穩快速增長。

[1]《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》，2010年10月。

[2]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，2011年3月。

[3]劉立峰:《各地區“十二五”規劃比較》，載于《中國投資》2011年第12期。

[4]吳洪英:《世界經濟步入長期復雜調整期》，載于《經濟日報》，2013年11月12日。

[5]鞠姍:《國際貿易格局對中國的影響及對策》，載于《光明日報》，2013年11月13日。

[6]田豐:《世界經濟新看點》，載于《經濟日報》，2013年12月6日。

教育部人文社科研究青年基金項目(10YJC790135,12YJC790289)，福建師范大學本科教學改革項目(I201302027)。

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：A

：2095-3151(2014)58-0003-07