“十二五”中期我國生態(tài)環(huán)境保護的省域比較與趨勢展望*

福建師范大學經(jīng)濟學院 林壽富

“十二五”中期我國生態(tài)環(huán)境保護的省域比較與趨勢展望*

福建師范大學經(jīng)濟學院 林壽富

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，對于推進生態(tài)文明建設具有重要意義。本文對“十二五”規(guī)劃實施以來我國各省份在生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)上取得的成效進行比較分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，并對未來生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展趨勢進行展望，以期為更好地推進我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明水平提供參考和借鑒。

生態(tài)環(huán)境保護；生態(tài)文明；節(jié)能減排

環(huán)保工作取得的任何成效任何突破，都是對推進生態(tài)文明、建設美麗中國的積極貢獻。本文將對“十二五”規(guī)劃實施以來我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得的積極成效進行省域比較，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并對未來生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展趨勢進行展望，以期為更好地推進我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明水平提供參考和借鑒。

一、“十二五”中期我國各省份生態(tài)環(huán)境保護成效的比較分析

(一)各省份環(huán)境治理投資持續(xù)加大。

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國繼續(xù)加大環(huán)境保護工作力度，環(huán)境污染治理投資保持快速增長，占GDP比重逐年提高，尤其是加大了對工業(yè)污染的治理投資。

從全國來看，環(huán)境污染治理投資總額從2010年的6654.2億元上升到2011年的7114億元，增長了6.91%。但環(huán)境污染治理投資占GDP比重有所下降。國家和各省份持續(xù)加大對工業(yè)污染的治理力度，2012年的工業(yè)污染治理投資完成額比2010年增加了103.48億元，增長了26.07%；人均工業(yè)污染治理投資額上升了7.36元，達到36.96元，上升了24.84%。

從各省份來看，2011年，河北的環(huán)境污染治理投資總額最高，達到623.90億元，而貴州的增長幅度最大，為116.33%，共有23個省份的投資出現(xiàn)了增長；其中，需要注意的是西藏從無到有，2011年達到28.20億元。環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重最大的是西藏，達到4.65%，遠高于全國水平；而比重增長最快的是貴州，從0.65%增長到1.14%，增幅達到74.61%。2012年，工業(yè)污染治理投資完成額增長幅度最大的海南，增長了10倍，共有20個省份的投資出現(xiàn)了增長。人均工業(yè)污染治理投資額增長最快的也是海南，增長了9.9倍，共有20個省份出現(xiàn)了增長。

(二)各省份節(jié)能減排工作卓有成效。

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度，大力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在節(jié)能減排方面取得了顯著成效，能源資源利用效率進一步提高，二氧化硫排放量減少。

從全國來看，2012年，我國的萬元GDP能耗為0.77噸標準煤/萬元，比2010年下降了5.39%。二氧化硫排放量為2117.63萬噸，比2010年下降了3.09%。但廢水排放量和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量均有所上升，分別增長了3.88%和36.56%。

從各省份來看，2010～2012年，除西藏外，其余省份的萬元GDP能耗均出現(xiàn)了不同程度的下降，下降幅度最大的是寧夏，達到37.45%，還有7個省份的下降幅度也在30%以上，下降幅度最小的是云南，下降了9.90%。共有16個省份的二氧化硫排放量下降，其中廣西的下降幅度最大，下降了44.22%。全國只有4個省份的廢水排放量下降，其中福建的下降幅度最大，下降了18.95%，而天津的增幅最大，上升了23.33%。全國只有4個省份的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量下降，其中北京的下降幅度最大，下降了13.00%，而西藏的增幅最大，增長了32倍。

(三)各省份自然生態(tài)建設成效顯著。

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國堅持污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉的方針，不斷加強自然生態(tài)保護，采取了一系列保護和改善自然生態(tài)環(huán)境的重大舉措，自然保護區(qū)個數(shù)和面積繼續(xù)擴大。同時，持續(xù)推進林業(yè)生態(tài)建設，投入力度不斷加大，進一步加強、完善或改進了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，有效地保護和改善了自然生態(tài)環(huán)境。

從全國來看，2012年，自然保護區(qū)個數(shù)比2010年增加了81個，達到2669個，增長了3.13%。自然保護區(qū)面積擴大到14 978.73萬公頃，增加了0.23%。林業(yè)完成投資額達到3342.09億元，比2010年增長了26.95%。

從各省份來看，2012年，廣東的自然保護區(qū)個數(shù)最多，達到368個，而河北的增幅最高，達到22.86%，共有15個省份的自然保護區(qū)個數(shù)增加，只有內(nèi)蒙古和云南的自然保護區(qū)個數(shù)減少。自然保護區(qū)面積最大的是西藏，達到4136.89萬公頃，而增幅最大的是河北，達到17.95%，共有17個省份出現(xiàn)了增長。林業(yè)完成投資額最高的是廣西，達到690.38億元，而增幅最大的是湖南，增長了109.89%，共有25個省份出現(xiàn)了增長。

(四)各省份水土資源保護力度不斷加大。

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國牢固樹立依靠內(nèi)涵科學發(fā)展觀的理念，加大水土資源保護力度，嚴格控制水土資源的開發(fā)，優(yōu)化水土資源配置，努力實現(xiàn)水土資源科學合理的開發(fā)利用，取得了一定成效，人均用水量持續(xù)增加，水土流失治理面積進一步擴大。

從全國來看，2012年，人均水資源量比2010年減少了124.35立方米/人，下降了5.38%。人均用水量達到454.71立方米/人，增加了1.01%?；适┯昧吭鲩L了4.98%，而水土流失治理面積增加了4.74%。

從各省份來看，2012年，西藏的人均水資源量最高，達到137 378.05立方米/人，而天津的增幅最高，達到226.91%，共有14個省份的人均水資源量增加。人均用水量最大的是新疆，達到2657.39立方米/人，人均用水量最小的是上海，為143.40立方米/人，而增幅最大的是山西，增長了11.84%，降幅最大的是西藏，下降了17.13%，共有15個省份出現(xiàn)了下降。化肥施用量最低的是西藏，僅為4.99萬噸，是最高的河南的0.73%，共有6個省份出現(xiàn)了下降，降幅最大的是上海，下降了7.18%。水土流失治理面積增長最快的是新疆，上升了28.89%，共有27個省份出現(xiàn)了增長。

(五)各省份城市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國不斷加強城市基礎設施和市政設施建設，加快城市綠化，不斷提升垃圾處理和污水處理能力，注重提升市民素質(zhì)，繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治，使得城市環(huán)境保護工作和環(huán)境治理能力繼續(xù)增強，城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生活環(huán)境更加優(yōu)美。

從全國來看，2012年，人均公園綠地面積比2010年增加了1.08平方米，增長了9.66%。建成區(qū)綠化覆蓋率達到39.59%，增幅達到2.51%。城市污水日處理能力達到13 692.90萬立方米/日，增長了2.24%。垃圾無害化日處理能力也迅速提高，達到446 268.00噸/日，增長了15.13%。

從各省份來看，2012年，重慶的人均公園綠地面積最高，達到18.13平方米，而西藏的增幅最高，達到62.63%，共有28個省份的人均公園綠地面積增加。建成區(qū)綠化覆蓋率最高的是北京，達到46.20%，而增幅最大的是西藏，增長了27.60%，共有24個省份出現(xiàn)了增長。城市污水日處理能力最高的是廣東，達到1705.30萬立方米/日，增幅最大的是青海，提高了62.12%，共有24個省份的城市污水日處理能力提高。垃圾無害化日處理能力最高的是廣東，達到43 197噸/日，但提升最快的是海南，提高了136.22%，共有27個省份的垃圾無害化日處理能力提高。

(六)各省份防災減災能力有效提升。

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國把進一步加強防災減災能力建設作為重大國計民生事項，健全防災減災體系，增強災害預防與治理能力，取得了顯著成效，自然災害造成的經(jīng)濟損失明顯下降。

從全國來看，2012年，地質(zhì)災害防治投資比2010年減少了13.56億元，下降了11.69%。森林病蟲鼠害防治率為66.50%，比2010年下降了4.70%。自然災害直接經(jīng)濟損失比2010年下降了1154.40億元，下降了21.62%。

從各省份來看，2010～2012年，上海地質(zhì)災害防治投資增長最快，增長了6.4倍，共有23個省份的地質(zhì)災害防治投資增加。2012年，四川的地質(zhì)災害防治投資最高，達到19.22億元。森林病蟲鼠害防治率最高的是北京和天津，均達到100%，而增幅最大的是吉林，增長了72.21%，共有10個省份出現(xiàn)了增長。自然災害直接經(jīng)濟損失下降最快的是青海，下降了93.65%，共有21個省份出現(xiàn)了下降。

二、“十二五”中期我國各省份生態(tài)環(huán)境保護存在的問題分析

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國的環(huán)境保護事業(yè)雖然取得了積極進展，但生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻，霧霾等極端天氣現(xiàn)象頻繁發(fā)生，而且范圍不斷擴大，控制和減緩生態(tài)環(huán)境污染的任務還相當艱巨，這說明我國的生態(tài)環(huán)境保護仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

(一)能源資源消耗比較大。

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國能源消費總量持續(xù)增加，從2010年的324 939萬噸標準煤增長到2012年的361 732萬噸標準煤，增長了11.32%，我國已經(jīng)是世界能源消耗第一大國。同時，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國也是世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家。我國的水資源相對比較稀缺，但對水資源的消耗也比較大，2012年的用水總量達到6141.8億立方米，比2010年增長了1.99%，占水資源總量的20.8%。人均用水量達到454.7立方米/人，比2010年增長了1.01%。

從各省份來看，一些省份的能源消費量非常大。2012年，有19個省份的能源消費量超過1億噸標準煤，7個省份的能源消費量超過2億噸標準煤，2個省份的能源消費量超過3億噸標準煤，分別是山東省和河北省，其中山東省達到4億噸標準煤，占全國的9.36%，遠高于其他省份，是消耗量最少的海南省的23.7倍。根據(jù)2013年BP世界能源統(tǒng)計年鑒，我國一些省份的能源消費量超過了世界上許多國家，比如山東省的能源消費量為280.25百萬噸標準油，除美國(2208.8百萬噸標準油)、加拿大(328.8百萬噸標準油)、德國(311.7百萬噸標準油)、俄羅斯(694.2百萬噸標準油)、印度(563.5百萬噸標準油)、日本(478.2百萬噸標準油)外，超過其他所有國家，而且增長速度更快得多。

(二)污染物排放量比較高。

巨大的能源、資源消耗給我國環(huán)境造成了很大的壓力，使得我國的二氧化碳排放總量和主要污染物排放量也非常大。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2012年全球的二氧化碳排放量上升了1.4%，達到創(chuàng)紀錄的316億噸。而中國是最大的排放國，為全球排放量的增加“貢獻”了3億噸。*人民網(wǎng)：《2012年全球碳排放量創(chuàng)歷史新高 達到316億噸》，2013年6月19日，http://jx.people.com.cn/n/2013/0619/c338125-18893262.html。除了二氧化碳排放外，我國各種污染物排放的總量也非常龐大。2012年，二氧化硫排放總量達到2117.63萬噸，廢水排放總量達到684.76億噸，比2010年增長了3.88%，而一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達到32.9億噸，比2010年增長了36.56%。備受關(guān)注的霧霾現(xiàn)象就是大氣污染物排放過量的一個明證。

一些省份的污染物排放量也非常大。2012年，有7個省份的二氧化硫排放量超過100萬噸，有23個省份的廢水排放量超過10億噸，15個省份超過20億噸，2個省份超過50億噸，最高的廣東省達到83.86億噸。有12個省份的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量超過1億噸，4個省份超過2億噸，最高的河北省達到4.56億噸。

(三)能源利用效率比較低。

近年來，我國能源利用效率持續(xù)提高，但仍然很低，還有較大的提升空間。由表1可知，2012年，我國的萬美元GDP能耗高達6.048噸標準油/萬美元，是世界平均水平的2.6倍，是日本的6倍，是最低的英國的7.1倍，遠高于其他國家。由此可見，我國的能源利用效率還有很大的提升空間。

從各省份來看，一些省份的能源利用效率還比較低。2012年，萬元GDP能源消耗高于全國水平的省份達到19個，最高的寧夏達到2.16噸標準煤/萬元，是全國水平的2.8倍。可見，各省份的能源利用效率還有較大的提升空間，還需要進一步通過各種途徑努力提高效率。

表1 2002～2011年世界各國的萬元GDP能源消耗量 噸標準油/萬美元

注：本表用到的GDP(可比價)數(shù)據(jù)來源于世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，能源消費總量數(shù)據(jù)來源于2013年BP統(tǒng)計年鑒。

(四)環(huán)境治理投資仍顯不足。

“十二五”規(guī)劃實施以來，我國不斷加大環(huán)境保護力度，環(huán)境污染治理投資快速增長，但總的來看環(huán)境污染治理投資的總量還比較小，占GDP的比重還比較低。

2012年，我國的環(huán)境污染治理投資總額為7114億元，占GDP比重僅為1.5%，比2010年還低0.16%，這與我國龐大的經(jīng)濟總量、能源消耗量和污染物排放量相比，投入明顯不足。根據(jù)國外經(jīng)驗，污染治理投資占GDP的比例達1%～1.5%時，環(huán)境污染的惡化有可能得到基本控制，環(huán)境狀況大體能夠保持在人們可以接受的水平上。污染治理投資占GDP的比例達2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量可得到改善。目前，世界上一些發(fā)達國家的污染治理投資占GDP的比例已達到2%以上。因此，相對來說，我國的污染治理投資占GDP的比重還非常低，與發(fā)達國家的差距還比較大，還難以達到改善環(huán)境質(zhì)量的要求，這與我國當前迫切的環(huán)境需求是不相符的。

從各省份來看，一些省份的環(huán)境污染治理投資比較高，占GDP比重也比較大，如2012年河北的環(huán)境污染治理投資額達到623.9億元，占GDP比重達到2.54%，遠高于許多省份。但大部分省份的環(huán)境污染治理投資額比較小，最小的青海省僅為26.2億元。如果看環(huán)境污染治理投資占GDP比重指標，形勢則更為嚴峻。2012年，環(huán)境污染治理投資占GDP比重超過全國水平的省份只有12個，比重超過2%的省份只有8個，最高的是西藏為4.65%，最低的是河南，僅為0.61%。相對較低的環(huán)境污染治理投資不利于環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，不利于提高污染治理效率、減少污染物排放和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，各省份應該大幅增加環(huán)境污染治理方面的投入，切實提高其占GDP的比重，這是改善環(huán)境質(zhì)量的重要保證。

三、未來我國各省份生態(tài)環(huán)境保護的趨勢展望

(一)生態(tài)文明建設加快推進。

“十二五”規(guī)劃以一整個篇幅的內(nèi)容對綠色發(fā)展、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設進行了統(tǒng)籌安排，從國家層面對環(huán)境保護事業(yè)進行了總體謀劃，其重視程度可見一斑。黨的十八大報告更進一步明確提出，要大力推進生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設放在突出地位。黨的十八屆三中全會指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。今后，我國各族人民將共同努力，堅持以人為本，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，擺正環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強資源節(jié)約和管理，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進生態(tài)保護和修復，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，最大程度地減輕經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化加速推進、消費迅速升級帶來的巨大環(huán)境壓力，保障國家的環(huán)境安全，切實提升生態(tài)文明水平。

(二)綠色經(jīng)濟發(fā)展模式成為主導。

在全面邁向小康社會的今天，中國的經(jīng)濟需要的不再是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，而是良性的、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。但綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的實現(xiàn)需要很多的前提條件，只有當我國的經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度，法制和民生水平、全民素質(zhì)有了明顯提高，環(huán)保理念深入人心，綠色經(jīng)濟發(fā)展模式才能成為實際的行動，才能成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，社會民生的持續(xù)改善，未來我國將加快環(huán)境立法，引導新經(jīng)濟發(fā)展模式規(guī)范化實施，使之有法可依，有章可循。同時，政府將對堅持清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)給予財政政策、稅收政策方面的優(yōu)惠和鼓勵，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在技術(shù)方面，我國將逐步建立起以企業(yè)為主體、政府支持的綠色經(jīng)濟理論和技術(shù)支撐體系，將高新技術(shù)與環(huán)境保護有效結(jié)合，提高經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新水平，促進綠色經(jīng)濟的快速發(fā)展。此外，隨著綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的成功實踐和宣傳力度的不斷加大，綠色經(jīng)濟發(fā)展理念將深入人心，又進一步地推動綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的推廣、實施。

(三)環(huán)境法制體系日趨完善。

目前，我國已經(jīng)頒布了一系列的環(huán)境保護法律、自然資源法、環(huán)境保護行政法規(guī)、環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章等，初步形成了適應市場經(jīng)濟體系的以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律和標準體系，就法律文本的層面上已大體構(gòu)建起了法治框架。今后，我國將進一步完善環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準體系，并加強與其他政策和法律法規(guī)體系的配套，為有效限制資源環(huán)境破壞活動、加快污染治理進程提供基礎和依據(jù)。此外，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，我國將不斷加強環(huán)境執(zhí)法工作，建立良好的執(zhí)法工作體系，嚴格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，保證環(huán)境法律法規(guī)的有效實施。

(四)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的國際合作更加深入。

環(huán)境問題蔓延的無國界性和環(huán)境污染傳導的全球性決定了生態(tài)環(huán)境保護是全人類共同的責任，需要各個國家和人民全面參與，超越狹隘的國家利益理念的束縛，共同攜起手來積極推動國際環(huán)境問題談判和開展全球合作。一直以來，我國在環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作與交流活動異?；钴S，積極參加了很多多邊環(huán)境談判，締約或簽署了多項國際環(huán)境公約，并積極參與有關(guān)工作，維護國家利益，履行國際義務。今后，我國將更加重視環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作，不斷加強與其他國家、國際組織的環(huán)境合作，逐步建立起有效的合作模式，積極引進、借鑒先進的環(huán)境保護理念、管理模式、污染治理技術(shù)和資金，促進我國環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展，同時也為更好地解決全球環(huán)境問題做出應有的貢獻。

(五)公民環(huán)保意識持續(xù)提高。

近年來，我國的環(huán)保宣傳教育工作與時俱進，開拓進取，開展了豐富多彩的活動，取得了豐碩成果，為我國環(huán)境保護工作和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起到了重要作用，全社會環(huán)境意識深入人心，公民環(huán)境保護意識顯著增強。今后，隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的進一步發(fā)展，生態(tài)文明建設的加快推進，人們對環(huán)境問題的認識將不斷深化，關(guān)注面不斷擴大，全民關(guān)心和參與環(huán)境保護的熱情將被極大地激發(fā)，將更加積極主動地參與環(huán)境保護，形成良好的生活方式和消費習慣，共促保護環(huán)境的社會風尚，有效地推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，使大家的生活環(huán)境更加美好。

[1]黃茂興、林壽富：《污染損害、環(huán)境管理與經(jīng)濟可持續(xù)增長——基于五部門內(nèi)生經(jīng)濟增長模型的分析》，載于《經(jīng)濟研究》，2013年第12期。

[2]趙敏、潘曉廣：《環(huán)境規(guī)制——技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理性思考》，載于《山西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》，2012年第11期。

[3]林壽富：《中國環(huán)境競爭力的國際比較及提升路徑研究》，載于《社會科學輯刊》，2013年第5期。

[4]黃茂興：《環(huán)境保護：生態(tài)文明建設的攻堅方向》，載于《人民日報(理論版)》，2013年3月25日，第7版。

教育部人文社會科學研究青年基金項目(13YJC790089)；福建省社會科學規(guī)劃項目(2014C032)；福建省高校杰出青年科研人才計劃(JAS14076)；福建師范大學優(yōu)秀青年骨干教師培養(yǎng)基金(fjsdjk2012011)資助。

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