2020北京生態(tài)文明建設(shè)愿景

劉 薇

(北京市社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)所，北京 100101)

2020北京生態(tài)文明建設(shè)愿景

劉 薇

(北京市社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)所，北京 100101)

通過(guò)借鑒不同研究中情景分析的結(jié)果，選取與北京生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展高度相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、能源、碳排放、技術(shù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模等六個(gè)不同角度，試圖構(gòu)建2020年北京生態(tài)文明的發(fā)展前景，以及北京如何才能在未來(lái)引領(lǐng)中國(guó)乃至世界的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)北京生態(tài)文明發(fā)展的愿景和實(shí)現(xiàn)的途徑及關(guān)鍵點(diǎn)。

北京；生態(tài)文明；愿景

在過(guò)去的20年中，北京在人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面都做出了不懈努力，并取得了一定的成就，在現(xiàn)有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出2020北京生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展愿景、實(shí)現(xiàn)途徑和關(guān)鍵點(diǎn)。本文選擇了與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的6個(gè)不同角度，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、能源、碳排放、技術(shù)發(fā)展，以及綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模[1]，對(duì)2020年北京生態(tài)文明的發(fā)展愿景進(jìn)行分析。

一、2020經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是核心因素

2011年北京地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.6萬(wàn)億元，2007年—2011年年均增長(zhǎng)10.4%。其中，2008年國(guó)際金融危機(jī)之前，地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別是13%、14.5%；2008年后，地區(qū)生產(chǎn)總值增速維持在8%～10%之間。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析，2012年—2016年首都經(jīng)濟(jì)年均增速將低于過(guò)去五年的平均水平。北京市“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是8%。

(二)人口規(guī)模是關(guān)鍵因素

2011年北京常住人口達(dá)到2 018.6萬(wàn)，比2001年的1 385.1萬(wàn)增加了633.5萬(wàn)人，過(guò)去十年年均增長(zhǎng)63萬(wàn)人。未來(lái)十年，在加大人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理力度的情況下，人口年均增長(zhǎng)規(guī)模有望低于過(guò)去十年水平。2012年末全市常住人口2 069.3萬(wàn)人，比上年末增加50.7萬(wàn)人。

(三)物價(jià)水平是復(fù)雜因素

CPI并不直接影響人均GDP增長(zhǎng)，而是通過(guò)GDP縮減指數(shù)對(duì)人均GDP產(chǎn)生影響。GDP縮減指數(shù)=本年度現(xiàn)價(jià)GDP/(上一年GDP×本年度GDP增長(zhǎng)率)×100。2001年以來(lái)，除2009年以外，GDP縮減指數(shù)均在103～106區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，其均值為104。同時(shí)，由于GDP縮減指數(shù)同時(shí)反映了消費(fèi)價(jià)格、生產(chǎn)價(jià)格，與CPI并不一致。2011年，GDP縮減指數(shù)為104.9，CPI指數(shù)為105.6，過(guò)去五年，GDP縮減指數(shù)比CPI指數(shù)平均高出0.96。未來(lái)十年，由于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策的影響，GDP縮減指數(shù)反映的物價(jià)水平變化情況存在一定的不確定性。

(四)匯率是外部因素

美元兌人民幣的匯率決定了以美元計(jì)的人均GDP水平。過(guò)去五年，美元兌人民幣的匯率，從2007年的7.604下降到2011年的6.459，人民幣年均升值4.3%。未來(lái)十年，隨著人民幣匯率形成機(jī)制改革的深化推進(jìn)，預(yù)計(jì)人民幣將繼續(xù)升值，美元兌人民幣的匯率將繼續(xù)下降，但下降速度即人民幣升值的速度將有可能放緩。

二、2020應(yīng)對(duì)資源環(huán)境挑戰(zhàn)

(一)水資源預(yù)測(cè)

到2020年北京仍需繼續(xù)采取非常規(guī)措施，按照用水總量控制、生活用水適當(dāng)增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境擴(kuò)大再生水使用的原則，確定用水量。

生活用水適當(dāng)增長(zhǎng)。按照“十一五”時(shí)期實(shí)際每年增加人口50萬(wàn)～60萬(wàn)，生活人均用水量240升/日(其中居民生活用水量120升/日)，2015年生活用水量每年增加0.6億立方米。2020年生活用水量每年增加1.2億立方米。

表1 2016年北京經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)

表2 2020年北京經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)

工業(yè)用新水零增長(zhǎng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制發(fā)展高耗水、高耗能產(chǎn)業(yè)，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用新水零增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)，總量維持12億立方米，2015年再生水利用量增加到3.5億立方米。2020年再生水利用量增加到10億立方米。到2015年環(huán)境總用水量達(dá)到5.3億立方米，再生水利用量增加到4.4億立方米。到2020年環(huán)境總用水量達(dá)到8億立方米，再生水利用量增加到9.3億立方米。

表3 2015年、2020年北京市用水量預(yù)測(cè)表 (單位：億立方米)

(二)土地資源預(yù)測(cè)

1.耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不斷推進(jìn)基本農(nóng)田的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年北京市耕地保有量22.05萬(wàn)公頃(330.75萬(wàn)畝)，基本農(nóng)田保有量18.67萬(wàn)公頃(280萬(wàn)畝)，落實(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

2.建設(shè)用地節(jié)約集約利用目標(biāo)

實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，合理確定建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，提高土地集約利用水平，到2020年全市建設(shè)用地總量控制在2 554平方公里左右，新增建設(shè)用地控制在120平方公里以?xún)?nèi)。

3.土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

預(yù)計(jì)到2020年，非建設(shè)用地比例占全市土地面積的比例力爭(zhēng)保持在85%以上。完善首都三個(gè)綠色圈層，推進(jìn)淺山區(qū)生態(tài)建設(shè)及土地整治的實(shí)施。

(三)環(huán)境保護(hù)預(yù)測(cè)

1.污染物排放總量持續(xù)削減

與2010年相比，2015年全市二氧化硫和氮氧化物排放總量將分別減少13.4%和12.3%；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量將分別減少8.7%(其中工業(yè)和生活排放量減少9.8%)和10.1%(其中工業(yè)和生活排放量減少10.2%)(以國(guó)家與本市簽署的《“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》確定目標(biāo)為準(zhǔn))。與2015年相比，2020年全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少14%和15%；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別減少10%(其中工業(yè)和生活排放量減少10.2%和10.5%)。

2.空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善

二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和鉛等六項(xiàng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總懸浮顆粒物與可吸入顆粒物年均濃度比2015年下降10%左右，臭氧污染趨勢(shì)逐步減緩；全市空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比例達(dá)到80%(以二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等三項(xiàng)污染物評(píng)價(jià))。

4.水環(huán)境質(zhì)量有所改善

確保密云、懷柔水庫(kù)水質(zhì)符合地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證飲用水源安全；全市地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定；地表水達(dá)標(biāo)水體水質(zhì)保持穩(wěn)定，不達(dá)標(biāo)水體中化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物平均濃度下降5%；本市境內(nèi)的地表水出境斷面水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家考核要求。全市地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)改善率達(dá)到10%。

5.聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定

力爭(zhēng)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在55分貝以?xún)?nèi)，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以?xún)?nèi)。

三、2020能源需求

設(shè)定三種情景：基準(zhǔn)情景和節(jié)能情景，根據(jù)各部門(mén)的活動(dòng)水平、能源強(qiáng)度、能源品種結(jié)構(gòu)等因素自下而上構(gòu)建，兩種情景均設(shè)定同樣的GDP、人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨勢(shì)[2]。

(一)基準(zhǔn)情景能源強(qiáng)度設(shè)定

基準(zhǔn)情景假定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)能源需求的增加，盡管節(jié)能減排政策繼續(xù)延續(xù)，但政府制定的交通節(jié)能和與產(chǎn)業(yè)節(jié)能方面的措施取得的效果并不顯著，居民生活方式、消費(fèi)模式?jīng)]有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

(二)節(jié)能情景能源強(qiáng)度設(shè)定

節(jié)能情景下，假定政府的節(jié)能政策都能夠順利執(zhí)行，在交通節(jié)能和建筑節(jié)能都取得良好效果基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)節(jié)能和居民生活方式均有重大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與能源需求之間達(dá)到和諧的狀態(tài)。

節(jié)能情景假定北京市積極改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。工業(yè)節(jié)能取得突出進(jìn)展，改革能源價(jià)格體制，培育節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)研究推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的情況下，北京市形成了節(jié)約型的生產(chǎn)生活方式，清潔能源比重在居民生活用能中的比重大幅度提高，逐步采用低碳、環(huán)境友好型住宅。

表4 基準(zhǔn)情景能源強(qiáng)度設(shè)定

表5 節(jié)能情景能源強(qiáng)度設(shè)定

(三)能源需求總量

采用LEAP模型對(duì)能源需求總量進(jìn)行模擬，情景分析法所設(shè)定的情景和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型所預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)將最終集成到LEAP模型中，形成LEAP-Beijing能源需求及環(huán)境綜合模型。通過(guò)LEAP- Beijing綜合模型的模擬運(yùn)算，兩種情景的能源需求總量情況如表6。

表6 2015年、2020年能源需求總量 (單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

四、2020節(jié)能減排

到2020年，能效水平顯著提升，碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，主要行業(yè)能源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，能源消費(fèi)總量得到合理控制，節(jié)能減碳長(zhǎng)效工作機(jī)制進(jìn)一步完善，適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)共同參與的內(nèi)生動(dòng)力，初步形成綠色低碳發(fā)展方式，使北京成為節(jié)能低碳技術(shù)“創(chuàng)新源”、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制“引領(lǐng)者”、市場(chǎng)服務(wù)資源“集聚地”和節(jié)能低碳發(fā)展配套政策改革“試驗(yàn)區(qū)”[3]。

表7 2015年、2020年節(jié)能減排具體指標(biāo)預(yù)測(cè)

注：以2010年為基準(zhǔn)年。

五、2020綠色技術(shù)發(fā)展

綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用是北京生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，通過(guò)明確重要技術(shù)領(lǐng)域、識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展路徑、探索技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，合理規(guī)劃綠色技術(shù)發(fā)展路線圖。北京開(kāi)展了“北京新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖繪制”項(xiàng)目，是北京公共安全技術(shù)預(yù)見(jiàn)基礎(chǔ)平臺(tái)的二期項(xiàng)目，是在公共安全技術(shù)預(yù)見(jiàn)平臺(tái)(一期)的研究基礎(chǔ)上，完善技術(shù)路線圖方法體系，繪制北京新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。重點(diǎn)針對(duì)北京新能源產(chǎn)業(yè)中太陽(yáng)能光伏、太陽(yáng)能光熱、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)岬犬a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，系統(tǒng)分析北京新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基礎(chǔ)、技術(shù)差距、發(fā)展路徑，明確技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)和重點(diǎn)，預(yù)測(cè)新能源領(lǐng)域未來(lái)市場(chǎng)所需要的技術(shù)和產(chǎn)品需求，凝練需要重點(diǎn)突破的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、重大技術(shù)系統(tǒng)和關(guān)鍵技術(shù)，呈現(xiàn)北京新能源領(lǐng)域詳細(xì)的技術(shù)發(fā)展路徑與節(jié)點(diǎn)，為北京新能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。

綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域包括能源供應(yīng)、交通節(jié)能、建筑節(jié)能和工業(yè)節(jié)能。應(yīng)在繼續(xù)加大壓減燃煤力度，增加天然氣利用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新煤炭清潔高效利用，創(chuàng)新天然氣發(fā)電和能效技術(shù)，高度重視保障可再生能源并網(wǎng)與高效利用的電網(wǎng)安全穩(wěn)定技術(shù)，強(qiáng)化智能電網(wǎng)與智能交通領(lǐng)域的可行性技術(shù)研發(fā)，提高利用效率，并引入國(guó)際前沿的新興能源技術(shù)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，如CCS、新一代生物燃料、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用等。表8是北京綠色發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和大規(guī)模應(yīng)用時(shí)序[4]。

表8 北京綠色技術(shù)應(yīng)用路線圖

六、2020綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模也是北京生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展情景需要考慮的一個(gè)方面。HSBC(2010)采用自上而下的宏觀經(jīng)濟(jì)估算以及自下而上的收益模型，測(cè)算了未來(lái)10年4個(gè)不同情景中全球低碳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，包括悲觀情景，假設(shè)政府違背了目前的承諾并拒絕采取實(shí)際行動(dòng)；哥本哈根情景，假設(shè)2009年哥本哈根氣候峰會(huì)期間出臺(tái)的政策都得到實(shí)施；最樂(lè)觀的綠色增長(zhǎng)情景，假設(shè)在未來(lái)政府的行動(dòng)超過(guò)2009年的承諾；以及最接近現(xiàn)實(shí)的確信情景，假設(shè)歐盟的可再生能源和能效目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，美國(guó)清潔能源得到一定增長(zhǎng)，中國(guó)目前清潔能源目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。情景分析表明，2020年全球低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)模最高可能達(dá)到2.7萬(wàn)億美元，即使是最悲觀的情景市場(chǎng)規(guī)模也可能達(dá)到1.5萬(wàn)億美元。在確信情境中，低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)模為2.2萬(wàn)億美元，全球在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的年投資需要從2010年的4 600億美元增長(zhǎng)至2020年的1.5萬(wàn)億美元，則2010年—2020年需累計(jì)投資10萬(wàn)億美元。

在確信情景中，中國(guó)、印度和巴西三個(gè)主要新興經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)份額將從目前的25%上升至2020年的34%。在目前的低碳能源市場(chǎng)中，歐盟、美國(guó)和中國(guó)的市場(chǎng)份額分別為33%，21%和17%；在確信情景中，2020歐盟的市場(chǎng)將下降至27%，中國(guó)將上升至24%，而美國(guó)則將下降至20%。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，4個(gè)情景所得到的低碳市場(chǎng)規(guī)模在2 890億～6 640億美元。在確信情景中，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2009年—2020年間將保持14%的復(fù)合年均增長(zhǎng)率，在2020年將達(dá)到5 260億美元。

表9 HSBC4個(gè)情景中對(duì)2020年綠色市場(chǎng)規(guī)模的估算 (單位：億美元)

七、2020北京生態(tài)文明建設(shè)愿景

經(jīng)過(guò)以上對(duì)2020北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、能源、碳排放、技術(shù)創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模6個(gè)方面情景分析的結(jié)果，可以得出以下結(jié)論并形成2020北京生態(tài)文明建設(shè)愿景。

表10 2020北京生態(tài)文明建設(shè)愿景

1.與中國(guó)GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)一致，未來(lái)北京GDP的增長(zhǎng)可能會(huì)逐漸放緩，GDP的減速是長(zhǎng)期趨勢(shì)，消費(fèi)占北京GDP的比重可能會(huì)持續(xù)上升，投資和出口占GDP比重持續(xù)下降。

2.從長(zhǎng)期來(lái)看，北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要與資源消耗和環(huán)境影響實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)脫鉤”，溫室氣體排放也要盡快達(dá)到峰值并出現(xiàn)下降趨勢(shì)。盡管北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水資源消耗等已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)“脫鉤”的趨勢(shì)，但原材料消耗遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)“脫鉤”。

3.北京要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，必須增加資源供應(yīng)，包括增加傳統(tǒng)資源供應(yīng)和積極尋找替代資源，提升資源生產(chǎn)力，以及注重資源的回收利用。

4.技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展和大規(guī)模應(yīng)用對(duì)于北京減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)，節(jié)能減排，提高綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額，具有至關(guān)重要的作用。

5.要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面進(jìn)行“系統(tǒng)創(chuàng)新”和“可持續(xù)創(chuàng)新”，即采取結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重構(gòu)、觀念的調(diào)整，以及社會(huì)行為和生活方式的引導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展。

6.政府需要明確的政策信號(hào)和有效的機(jī)制撬動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)投資。

〔1〕 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.全球視野下的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展——中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社,2012.

〔2〕 國(guó)方媛.北京能源需求及環(huán)境綜合模型研究與應(yīng)用[D].北京：華北電力大學(xué),2011.

〔3〕 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所課題組.中國(guó)2050年低碳發(fā)展之路：能源需求暨碳排放情景分析[M].北京：科學(xué)出版社,2009.

〔4〕 吳昌華，等.低碳創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展路線圖[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2010(2)：138-145.

(責(zé)任編輯 周吉光)

Vision of Beijing Ecological Civilization Construction for 2020

LIU Wei

(Beijing Academy of Social Science,Beijing 100101)

By taking the results of scenario analysis in different studies as reference,selecting six aspects of economic society,resources and environment,energy,carbon emissions,technology development and the scale of green economy as viewpoints,which are highly correlated with the construction of ecological civilization and sustainable development in Beijing,this study tries to prospect the scenario of ecological civilization for Beijing in 2020,and discusses the issue that how Beijing can lead the Chinese and the world in the future green economy.Based on the comprehensive assessment,the paper proposes the vision,approaches and key points for the development of eclogical civilization in Beijing.

Beijing; ecological civilization; vision

2014-01-23

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于微觀尺度的典型大都市功能區(qū)碳排放過(guò)程模擬及優(yōu)化調(diào)控研究”(41271186)。

劉薇(1981—)，女，河北遷安人，博士，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

F124.5

A

1007-6875(2014)02-0025-07