武陵山片區恩施州特產的地理標志保護分析

劉之楊+孫志國

摘要：恩施土家族苗族自治州位于武陵山片區，擁有20種國家地理標志產品、14個國家地理標志商標、6種國家農產品地理標志。闡述了恩施州特產地理標志現狀，分析了其地理標志知識產權保護存在的主要問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：地理標志；特產；保護；恩施土家族苗族自治州

中圖分類號：F327．8文獻標識碼：C文章編號：0439－８114（２０14）08－1980-05

Geographical Indication Protection of the Enshi Specialty in the Wuling Mountain Areas

LIU Zhi-yang，SUN Zhi-guo

（Ｃｅｎｔｒｅ ｆｏｒ Ｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｔｕｄｉｅｓ ｏｎ Ｓｏｕｔｈｅｒｎ Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｘｉａｎｎｉｎｇ４３７１００，Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ２０ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｐｒｏｄｕｃｔ ｏｆ ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ ｉｎｄｉｃａｔｉｏｎｓ， １４ ｎａｔｉｏｎａｌ ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ ｉｎｄｉｃａｔｉｏｎ ｔｒａｄｅｍａｒｋｓ， ６ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｗｉｔｈ ｎａｔｉｏｎａｌ ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ ｉｎｄｉｃａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｅｎｓｈｉ Ｔｕｊｉａ ａｎｄ Ｍｉａｏ Ａｕｔｏｎｏｍｏｕｓ Ｐｒｅｆｅｃｔｕｒｅ． Ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ. Sｏｍｅ advices ａｎｄ measures for protecting ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ ｉｎｄｉｃａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｉｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌ ｐｒｏｐｅｒｔies in Enshi prefecture ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ．

Key words: geographical indications；specialty；protection；Enshi Autonomous Prefecture

地理標志是世界貿易組織（WTO）《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議）規定的7種獨立的知識產權之一，為多哈回合知識產權談判的三大議題之一［1-3］，是當今世界知識產權保護普遍關注的一大熱點。地理標志保護制度源于法國，有100多年的歷史［4］，但其在中國是一種新型知識產權制度，實施時間不久，始于1995年。這種新型知識產權主要是針對名優特產（農產品、酒類、食品、工藝品、紡織品等廣義的特產），是農業知識產權的重要組成部分［5］，能構建“地理標志”區域公用品牌，從而帶動特產產業集群發展［6，7］，尤其適用于民族工藝品、民族傳統醫藥等地理標志權的保護［8，9］，從而促進少數民族地區非物質文化遺產生產性保護。因此，地理標志具有經濟、社會、文化等綜合價值［10-14］。

《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》將武陵山片區等連片特困地區定為中國未來十年扶貧攻堅的主戰場，并確定了新階段扶貧方面特色優勢產業的主要任務，專項扶貧中產業扶貧的思路，行業扶貧中發展特色產業的方法。2011年2月16日，湖北省率先啟動武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，強調以大別山區、武陵山區、秦巴山區和幕阜山區為扶貧攻堅主戰場。

如何利用TRIPS協議中規定的地理標志知識產權等培養特產品牌［15］，提升特產競爭力，是武陵山片區特產產業進一步發展的關鍵問題，也是產業扶貧的重要問題。將武陵山片區特產資源優勢轉化為經濟優勢，是農業扶貧的關鍵。因此，分析了武陵山片區恩施土家族苗族自治州（簡稱恩施州）特產地理標志知識產權保護現狀與存在的主要問題，并提出了相關建議。

1恩施州特產地理標志保護現狀

我國地理標志保護目前存在3個主要系統：國家質量監督檢驗檢疫總局的地理標志產品保護、國家工商總局的地理標志商標注冊和農業部的農產品地理標志登記。

1.1地理標志產品保護

國家質檢系統的地理標志產品保護工作始于1999年，1999-2005年稱為原產地域產品。恩施州有國家地理標志產品20種，具體如表1所示。

1.2地理標志商標注冊

國家工商總局的地理標志商標注冊工作始于1995年，恩施州有國家地理標志商標14件，具體如表2所示。

1.3農產品地理標志登記

農業部的農產品地理標志登記工作開始不久，始于2008年。恩施州有國家農產品地理標志6種，具體如表3所示。

2恩施州地理標志保護存在的問題

2.1地理標志保護不全面

恩施州目前已實施地理標志知識產權保護的特產還不到該州名優特產的10%，許多區域性特色名優農副產品與農副產品基地尚未實施地理標志保護。食用油、紡織品、飲料、調味品、花卉等特產尚未實現國家質量監督檢驗檢疫總局的國家地理標志產品保護；水產品、調味品、花卉、紡織品、食用油、酒類、飲料、煙草等特產尚未注冊國家工商總局的國家地理標志商標；飲料、水產品、煙草、棉麻、調味品、花卉等特產，尚未登記農業部的國家農產品地理標志。恩施州的紅茶、貝母、續斷、窯歸、百合、魚腥草、天麻、首烏、竹節參、金銀花、板栗、核桃、白果、薇菜、香菇、魔芋、茶油、烤煙、白肋煙、馬頭羊等名優特產，均未實施地理標志知識產權保護。

2.2地理標志保護系統分工不明

由于行政體制分管問題，地理標志保護存在的3個主要系統。結果是同一特產不得不實施地理標志產品保護，同時又注冊地理標志商標，還得登記農產品地理標志。在不同地理標志保護系統中，同一特產存在同物異名、同物地理標志保護范圍有異等現象。如同一種桐油，地理標志產品保護系統中稱“金絲桐油”，而在地理標志商標注冊中系統稱“來鳳金絲桐油”；國家地理標志產品“伍家臺貢茶”保護范圍為，宣恩縣萬寨鄉伍家臺村、板場村、馬鞍山村，椒園鎮香樹林村、紅巖卡村，曉關侗族鄉小溪村、覃家村現轄行政區域，而國家農產品地理標志“伍家臺貢茶”保護范圍則為，宣恩縣萬寨鄉、曉關鄉、椒園鎮、珠山鎮、長潭河鄉、沙道溝鎮。

2.3部分地理標志保護范圍狹窄

我國藏毯地理標志保護范圍為青海省現轄行政區域及西藏自治區現轄行政區域；普洱茶的是云南省昆明市、楚雄州、玉溪市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、大理州、保山市、德宏州、臨滄市11個市州部分現轄行政區域，地理標志保護范圍都較大。然而，恩施州地理標志的保護范圍則一般不超過一個縣域，有的地理標志保護范圍太小，只有一個鄉鎮。如板橋黨參地理標志保護范圍，僅為恩施市板橋鎮現轄行政區域；超過一個縣域的僅有恩施黃牛肉和恩施黑豬肉2種。

2.4相應的國家質量標準缺失

保護與利用地理標志這種無形知識產權，必須對其載體地理標志特產有嚴格的質量技術要求，制定相應的國家質量標準。恩施州國家地理標志（地理標志產品、地理標志商標、農產品地理標志）特產，只有地方質量標準，目前尚無相應的國家質量標準。

2.5地理標志專用標志使用情況較差

為了維護地理標志的合法權益，可合法使用地理標志專用標志。我國3種地理標志專用標志中國家質檢總局的地理標志產品專用標志使用最早、最好。截至2013年8月，國家質檢總局共核準了4 760家企業使用526種產品的“地理標志產品專用標志”。專用標志使用企業數最多的10種地理標志產品依次為：武夷巖茶、盤錦大米、陽澄湖大閘蟹、龍井茶、安溪鐵觀音、瀏陽花炮、洞庭（山）碧螺春茶、郫縣豆瓣、龍口粉絲和五常大米，其使用企業數分別為255、212、180、172、129、124、112、104、101和92家。然而，恩施州“地理標志產品專用標志”使用情況較差（表4），20種國家地理標志產品中，12種尚無企業使用，另8種的使用企業數均在1~13家，遠不及武夷巖茶等的使用情況。

2.6缺少少數民族工藝美術品的地理標志保護

國家質量監督檢驗檢疫總局的地理標志產品保護和國家工商總局的地理標志商標注冊均適用于工藝品，但農業部的農產品地理標志登記則僅面向農業的初級產品。恩施州有土家族、苗族、侗族、白族等世居少數民族，具有豐富的少數民族工藝美術品資源，包括土家織錦、挑花、刺繡、制陶、印染、雕刻、編織等多種門類，但其地理標志保護尚處于空白狀態。

2.7少數民族傳統醫藥的地理標志保護未受重視

《國家級非物質文化遺產名錄》中，傳統醫藥是非物質文化遺產項目中的一大類。少數民族傳統醫藥保存著少數民族文化遺產，其相關產品具有地理標志人文因素特征。恩施州有土家醫藥、苗醫藥、侗醫藥等少數民族傳統醫藥，相關藥品（非農業初級產品）可實施地理標志產品保護或地理標志商標注冊，相關藥材（農業初級產品）還可另外登記農產品地理標志。但目前該州少數民族傳統醫藥的地理標志知識產權保護尚未受到重視。

2.8特產富硒地理標志自然因素特征不突出

恩施州硒資源極為豐富，分布廣、含量高，居世界之首，2011年恩施市被國際人與動物微量元素大會（TEMA14）組委會授予“世界硒都”稱號，恩施天然富硒農產品為世界70%以上缺硒地區帶來了福音。產自富硒環境中的特產（尤其是農產品）常具富硒這種地理標志自然因素特征，而恩施州地理標志名稱中含硒極少，僅1個國家地理標志商標（恩施富硒茶），完全沒有國家地理標志產品與國家農產品地理標志。顯然，該州特產富硒地理標志自然因素特征在國家地理標志名稱上未能得到很好的體現。

3恩施州地理標志保護對策

3.1推行“一縣八品”的地理標志特產政策

大力推進恩施州國家地理標志保護工作，實行一縣（區、市）八種國家地理標志（地理標志產品、地理標志商標、農產品地理標志）政策。突破“一村一品”的老觀念，盡量擴大地理標志保護范圍，最好以一個或幾個縣（區、市）為范圍，利用WTO十分認同的地理標志制度，實現地理標志特產區域化、專業化，從而發展縣域特色優勢產業。

3.2深入研究名優特產的地理標志人文因素與自然因素特征

地理標志特產的特定質量、信譽或其他特征主要由該地區的自然因素和人為因素決定，其中自然因素是指原產地的氣候、土壤、水質、天然物種、特產立地農業地質背景等；人文因素是指原產地特有的產品生產工藝、流程、配方、生產歷史、文化遺產等。恩施州可以借助大專院校和科研機構相關專家之力，深入研究名優特產的地理標志人文因素（尤其是文化遺產）與自然因素（尤其是特產立地農業地質背景）特征，做好地理標志特產保護工作。

3.3構建地理標志區域公共品牌

構建地理標志區域公共品牌，需要加強跨縣域地理標志知識產權保護方面的協作，打破行政區域限制，實現跨省域地理標志保護合作。還應該聯合統一恩施州區域性名優特產地理標志名稱，如恩施魔芋、恩施薇菜、恩施魔芋粉、恩施油茶、恩施竹筍、恩施銀杏、恩施桐油、恩施烏桕油、恩施生漆、恩施西蘭卡普等。

3.4建設地理標志特產的全面質量管理體系

大力推進恩施州地理標志特產標準化，制定各種地理標志特產的相應國家質量標準，通過實施各個環節的技術要求和操作規范，規范生產過程，開展全程質量控制，構建全面質量管理體系。大力推行地理標志管理、產品條形碼制度，做到質量有標準、過程有規范、銷售有標志、市場有監測，打好地理標志特產品牌發展的基礎。大力開展恩施州無公害農產品、綠色食品、有機農產品、中藥材GAP等認證，發展無公害農產品，加快發展綠色食品與有機農產品。

3.5堅持地理標志戰略品牌

地理標志知識產權具有地域性、集團性和商品獨特性，應該從地理標志申報、質量控制、專用標志使用、地理標志保護范圍等方面，完善恩施州地理標志知識產權保護系統。應充分利用地理標志品牌效應，鼓勵與支持地理標志特產保護范圍內的更多企業使用其相應的地理標志專用標志，并結合中華老字號認定、中國特產之鄉命名、中國馳名商標認定等，在統一質量標準的前提下對現有品牌進行整合，切實解決地理標志“多、亂、雜、弱、小、散”的現狀，培養地理標志特產的區域公共品牌，推出一批影響大、效益好、輻射帶動力強的名牌地理標志特產。

3.6依靠地理標志權保護發展特色農業及農林產品加工業

深入研究恩施州各種名優農產品，尤其是茶葉、中藥材、果品、蔬菜、油茶、烤煙、家禽、牲畜、蠶繭等的自然因素與人文因素特征，揭示其地理標志特征。并結合《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》，加快推進油茶基地、茶葉基地、蠶繭基地、烤煙基地、高山蔬菜基地、魔芋基地、柑橘基地、中藥材基地（尤其是GAP生產基地）、干果基地、肉類基地等區域性特色農產品基地建設；大力實施糧食產能工程、油茶示范工程、優質茶葉工程、優質烤煙工程等。申報區域性特色農產品地理標志知識產權保護，從而發展恩施州特色農業（茶產業、中藥材種植業、果業、蔬菜業、糧油業、煙草業、畜牧業、蠶繭業等）以及農林產品（茶油、茶葉、蠶繭、蔬菜、獼猴桃、魔芋、柑橘、核桃、竹木和畜禽產品等）加工業。

3.7建立完善的農業知識產權體系

農業知識產權特指農業領域的知識產權保護，包括涉農專利、商標、版權以及植物新品種、地理標志、農業生物遺傳資源與傳統知識、農業商業秘密等。其中，農業生物遺傳資源包括畜禽遺傳資源、水產種質資源。應該將地理標志與農林植物新品種景陽雞（九斤黃雞）、中蜂（華中中蜂）等畜禽遺傳資源，清江白甲魚等水產種質資源以及涉農的中國馳名商標等相結合，建立完善的農業知識產權體系，為恩施州農業科技創新護航，促進農業現代化。

3.8加強民族醫藥非物質文化遺產生產性保護

收集與整理恩施州土家醫藥、苗醫藥、侗醫藥等少數民族傳統醫藥，對相關藥品（非農業初級產品）實施地理標志產品保護、地理標志商標注冊，對相關藥材（農業初級產品）實施地理標志產品保護、注冊地理標志商標、登記農產品地理標志，實施少數民族傳統藥材與藥品的地理標志權保護，加強少數民族醫藥非物質文化遺產生產性保護。

3.9重視地理標志與非物質文化遺產的雙重保護

其實許多非物質文化遺產項目是與特產無關的，和地理標志也沒有明顯聯系，但傳統技藝類、傳統美術類、傳統醫藥類非物質文化遺產，則常與地理標志的人文因素密切相關。有些傳統特產具有地理標志特性，并包含有非物質文化遺產，如國家地理標志特產“湖北第一歷史名茶”恩施玉露，其傳統制作技藝是傳統技藝類非物質文化遺產，且地理標志名稱“恩施玉露”為農業品牌類非物質遺產。因此，應該對恩施州傳統特產實施非物質文化遺產與地理標志的雙重保護工作，加強非物質文化遺產生產性保護，傳承地理標志特產的傳統加工工藝。

3.10挖掘地理標志資源的旅游扶貧意義

開發恩施州地理標志（地理標志產品、地理標志商標、農產品地理標志）特產、中國名牌農產品、中國特產之鄉等的旅游資源，結合中國歷史文化名村、中國傳統村落、全國特色景觀旅游名鎮、全國休閑農業與鄉村旅游示范點、全國工業旅游示范點、全國農業旅游示范點等，加快休閑農業與鄉村旅游發展，促進旅游扶貧工作的開展。

3.11促進農業知識產權融入新型農業經營體系

支持恩施州龍頭企業，尤其是農業產業化國家重點龍頭企業、國家扶貧龍頭企業；農民專業合作社，尤其是中國50佳農民專業合作社、全國農民專業合作社示范社；專業大戶；家庭農場等新型農業經營主體使用地理標志，創建新的農業產業化發展模式——“地理標志+特產之鄉+馳名商標+龍頭企業+專業協會+農戶”，加強農業產業化發展，促進農業知識產權融入新型農業經營體系。

參考文獻：

［1］田芙蓉.地理標志法律保護制度研究［Ｍ］．北京：知識產權出版社，２００９．

［２］王笑冰，萬怡挺．我國參加ＷＴＯ地理標志談判的立場和對策［Ｊ］．知識產權，２０１０，２０（１）：４７－５１．

［３］ 馮壽波．論地理標志的國際法律保護——以ＴＲＩＰＳ協議為視角［Ｍ］．北京：北京大學出版社，２００８．

［４］王笑冰．法國對地理標志的法律保護［Ｊ］．電子知識產權，２００６（４）：１６－２１．

［５］宋敏．農業知識產權［Ｍ］．北京：中國農業出版社，２０１０．

［６］韋光，左停．農業產業集群發展與“地理標志”區域品牌建設——基于ＳＷＯＴ分析框架的戰略選擇研究［Ｊ］．經濟界，２００６（２）：９０－９６．

［７］崔俊敏．基于農業產業集群的地理標志產品產業化發展［Ｊ］．商業時代，２００９（１８）：９８－１００．

［８］孫志國，鐘儒剛，劉之楊，等．武陵山片區少數民族非物質文化遺產的保護與傳承［Ｊ］．重慶與世界（學術版），２０１２（９）：１０－１５．

［９］孫志國，鐘儒剛，劉之楊，等．武陵山片區特產與遺產優勢資源的保護及扶貧開發對策［Ｊ］．重慶與世界（學術版），２０１２（１０）：１２－１５，２６．

［１０］孫志國，鐘儒剛，劉之楊，等．武陵山片區特產資源的地理標志保護與特色產業扶貧對策［Ｊ］．山東農業科學，２０１２，４４（１２）：１１９－１２４．

［１１］曹新明．我國地理標志保護制度之完善——以促進我國農業經濟發展為視角［Ｊ］．知識產權，２００７，１７（１）：２６－３１．

［１２］游泓．地方特產的地理標志與地方性文化知識保護——對湖北省西部利川市農業經濟發展的思考［Ｊ］．湖北社會科學，２００９（２）：６９－７２．

［１３］王笑冰．地理標志的經濟分析［Ｊ］．知識產權，２００５，１５（５）：２０－２６．

［１４］孫志國，王樹婷，黃莉敏，等．武陵山民族地區茶葉地理標志與茶文化遺產保護［Ｊ］．陜西農業科學，２０１２，５８（２）：１４３－１４７，１５２．

［１５］孫志國，鐘儒剛，劉之楊，等．武陵山片區農業資源優勢及區域產業化發展對策［Ｊ］．湖南農業科學，２０１３（２）：３７－３９．

2.6缺少少數民族工藝美術品的地理標志保護

國家質量監督檢驗檢疫總局的地理標志產品保護和國家工商總局的地理標志商標注冊均適用于工藝品，但農業部的農產品地理標志登記則僅面向農業的初級產品。恩施州有土家族、苗族、侗族、白族等世居少數民族，具有豐富的少數民族工藝美術品資源，包括土家織錦、挑花、刺繡、制陶、印染、雕刻、編織等多種門類，但其地理標志保護尚處于空白狀態。

2.7少數民族傳統醫藥的地理標志保護未受重視

《國家級非物質文化遺產名錄》中，傳統醫藥是非物質文化遺產項目中的一大類。少數民族傳統醫藥保存著少數民族文化遺產，其相關產品具有地理標志人文因素特征。恩施州有土家醫藥、苗醫藥、侗醫藥等少數民族傳統醫藥，相關藥品（非農業初級產品）可實施地理標志產品保護或地理標志商標注冊，相關藥材（農業初級產品）還可另外登記農產品地理標志。但目前該州少數民族傳統醫藥的地理標志知識產權保護尚未受到重視。

2.8特產富硒地理標志自然因素特征不突出

恩施州硒資源極為豐富，分布廣、含量高，居世界之首，2011年恩施市被國際人與動物微量元素大會（TEMA14）組委會授予“世界硒都”稱號，恩施天然富硒農產品為世界70%以上缺硒地區帶來了福音。產自富硒環境中的特產（尤其是農產品）常具富硒這種地理標志自然因素特征，而恩施州地理標志名稱中含硒極少，僅1個國家地理標志商標（恩施富硒茶），完全沒有國家地理標志產品與國家農產品地理標志。顯然，該州特產富硒地理標志自然因素特征在國家地理標志名稱上未能得到很好的體現。

3恩施州地理標志保護對策

3.1推行“一縣八品”的地理標志特產政策

大力推進恩施州國家地理標志保護工作，實行一縣（區、市）八種國家地理標志（地理標志產品、地理標志商標、農產品地理標志）政策。突破“一村一品”的老觀念，盡量擴大地理標志保護范圍，最好以一個或幾個縣（區、市）為范圍，利用WTO十分認同的地理標志制度，實現地理標志特產區域化、專業化，從而發展縣域特色優勢產業。

3.2深入研究名優特產的地理標志人文因素與自然因素特征

地理標志特產的特定質量、信譽或其他特征主要由該地區的自然因素和人為因素決定，其中自然因素是指原產地的氣候、土壤、水質、天然物種、特產立地農業地質背景等；人文因素是指原產地特有的產品生產工藝、流程、配方、生產歷史、文化遺產等。恩施州可以借助大專院校和科研機構相關專家之力，深入研究名優特產的地理標志人文因素（尤其是文化遺產）與自然因素（尤其是特產立地農業地質背景）特征，做好地理標志特產保護工作。

3.3構建地理標志區域公共品牌

構建地理標志區域公共品牌，需要加強跨縣域地理標志知識產權保護方面的協作，打破行政區域限制，實現跨省域地理標志保護合作。還應該聯合統一恩施州區域性名優特產地理標志名稱，如恩施魔芋、恩施薇菜、恩施魔芋粉、恩施油茶、恩施竹筍、恩施銀杏、恩施桐油、恩施烏桕油、恩施生漆、恩施西蘭卡普等。

3.4建設地理標志特產的全面質量管理體系

大力推進恩施州地理標志特產標準化，制定各種地理標志特產的相應國家質量標準，通過實施各個環節的技術要求和操作規范，規范生產過程，開展全程質量控制，構建全面質量管理體系。大力推行地理標志管理、產品條形碼制度，做到質量有標準、過程有規范、銷售有標志、市場有監測，打好地理標志特產品牌發展的基礎。大力開展恩施州無公害農產品、綠色食品、有機農產品、中藥材GAP等認證，發展無公害農產品，加快發展綠色食品與有機農產品。

3.5堅持地理標志戰略品牌

地理標志知識產權具有地域性、集團性和商品獨特性，應該從地理標志申報、質量控制、專用標志使用、地理標志保護范圍等方面，完善恩施州地理標志知識產權保護系統。應充分利用地理標志品牌效應，鼓勵與支持地理標志特產保護范圍內的更多企業使用其相應的地理標志專用標志，并結合中華老字號認定、中國特產之鄉命名、中國馳名商標認定等，在統一質量標準的前提下對現有品牌進行整合，切實解決地理標志“多、亂、雜、弱、小、散”的現狀，培養地理標志特產的區域公共品牌，推出一批影響大、效益好、輻射帶動力強的名牌地理標志特產。

3.6依靠地理標志權保護發展特色農業及農林產品加工業

深入研究恩施州各種名優農產品，尤其是茶葉、中藥材、果品、蔬菜、油茶、烤煙、家禽、牲畜、蠶繭等的自然因素與人文因素特征，揭示其地理標志特征。并結合《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》，加快推進油茶基地、茶葉基地、蠶繭基地、烤煙基地、高山蔬菜基地、魔芋基地、柑橘基地、中藥材基地（尤其是GAP生產基地）、干果基地、肉類基地等區域性特色農產品基地建設；大力實施糧食產能工程、油茶示范工程、優質茶葉工程、優質烤煙工程等。申報區域性特色農產品地理標志知識產權保護，從而發展恩施州特色農業（茶產業、中藥材種植業、果業、蔬菜業、糧油業、煙草業、畜牧業、蠶繭業等）以及農林產品（茶油、茶葉、蠶繭、蔬菜、獼猴桃、魔芋、柑橘、核桃、竹木和畜禽產品等）加工業。

3.7建立完善的農業知識產權體系

農業知識產權特指農業領域的知識產權保護，包括涉農專利、商標、版權以及植物新品種、地理標志、農業生物遺傳資源與傳統知識、農業商業秘密等。其中，農業生物遺傳資源包括畜禽遺傳資源、水產種質資源。應該將地理標志與農林植物新品種景陽雞（九斤黃雞）、中蜂（華中中蜂）等畜禽遺傳資源，清江白甲魚等水產種質資源以及涉農的中國馳名商標等相結合，建立完善的農業知識產權體系，為恩施州農業科技創新護航，促進農業現代化。

3.8加強民族醫藥非物質文化遺產生產性保護

收集與整理恩施州土家醫藥、苗醫藥、侗醫藥等少數民族傳統醫藥，對相關藥品（非農業初級產品）實施地理標志產品保護、地理標志商標注冊，對相關藥材（農業初級產品）實施地理標志產品保護、注冊地理標志商標、登記農產品地理標志，實施少數民族傳統藥材與藥品的地理標志權保護，加強少數民族醫藥非物質文化遺產生產性保護。

3.9重視地理標志與非物質文化遺產的雙重保護

其實許多非物質文化遺產項目是與特產無關的，和地理標志也沒有明顯聯系，但傳統技藝類、傳統美術類、傳統醫藥類非物質文化遺產，則常與地理標志的人文因素密切相關。有些傳統特產具有地理標志特性，并包含有非物質文化遺產，如國家地理標志特產“湖北第一歷史名茶”恩施玉露，其傳統制作技藝是傳統技藝類非物質文化遺產，且地理標志名稱“恩施玉露”為農業品牌類非物質遺產。因此，應該對恩施州傳統特產實施非物質文化遺產與地理標志的雙重保護工作，加強非物質文化遺產生產性保護，傳承地理標志特產的傳統加工工藝。

3.10挖掘地理標志資源的旅游扶貧意義

開發恩施州地理標志（地理標志產品、地理標志商標、農產品地理標志）特產、中國名牌農產品、中國特產之鄉等的旅游資源，結合中國歷史文化名村、中國傳統村落、全國特色景觀旅游名鎮、全國休閑農業與鄉村旅游示范點、全國工業旅游示范點、全國農業旅游示范點等，加快休閑農業與鄉村旅游發展，促進旅游扶貧工作的開展。

3.11促進農業知識產權融入新型農業經營體系

支持恩施州龍頭企業，尤其是農業產業化國家重點龍頭企業、國家扶貧龍頭企業；農民專業合作社，尤其是中國50佳農民專業合作社、全國農民專業合作社示范社；專業大戶；家庭農場等新型農業經營主體使用地理標志，創建新的農業產業化發展模式——“地理標志+特產之鄉+馳名商標+龍頭企業+專業協會+農戶”，加強農業產業化發展，促進農業知識產權融入新型農業經營體系。

參考文獻：

［1］田芙蓉.地理標志法律保護制度研究［Ｍ］．北京：知識產權出版社，２００９．

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［１０］孫志國，鐘儒剛，劉之楊，等．武陵山片區特產資源的地理標志保護與特色產業扶貧對策［Ｊ］．山東農業科學，２０１２，４４（１２）：１１９－１２４．

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［１５］孫志國，鐘儒剛，劉之楊，等．武陵山片區農業資源優勢及區域產業化發展對策［Ｊ］．湖南農業科學，２０１３（２）：３７－３９．

2.6缺少少數民族工藝美術品的地理標志保護

國家質量監督檢驗檢疫總局的地理標志產品保護和國家工商總局的地理標志商標注冊均適用于工藝品，但農業部的農產品地理標志登記則僅面向農業的初級產品。恩施州有土家族、苗族、侗族、白族等世居少數民族，具有豐富的少數民族工藝美術品資源，包括土家織錦、挑花、刺繡、制陶、印染、雕刻、編織等多種門類，但其地理標志保護尚處于空白狀態。

2.7少數民族傳統醫藥的地理標志保護未受重視

《國家級非物質文化遺產名錄》中，傳統醫藥是非物質文化遺產項目中的一大類。少數民族傳統醫藥保存著少數民族文化遺產，其相關產品具有地理標志人文因素特征。恩施州有土家醫藥、苗醫藥、侗醫藥等少數民族傳統醫藥，相關藥品（非農業初級產品）可實施地理標志產品保護或地理標志商標注冊，相關藥材（農業初級產品）還可另外登記農產品地理標志。但目前該州少數民族傳統醫藥的地理標志知識產權保護尚未受到重視。

2.8特產富硒地理標志自然因素特征不突出

恩施州硒資源極為豐富，分布廣、含量高，居世界之首，2011年恩施市被國際人與動物微量元素大會（TEMA14）組委會授予“世界硒都”稱號，恩施天然富硒農產品為世界70%以上缺硒地區帶來了福音。產自富硒環境中的特產（尤其是農產品）常具富硒這種地理標志自然因素特征，而恩施州地理標志名稱中含硒極少，僅1個國家地理標志商標（恩施富硒茶），完全沒有國家地理標志產品與國家農產品地理標志。顯然，該州特產富硒地理標志自然因素特征在國家地理標志名稱上未能得到很好的體現。

3恩施州地理標志保護對策

3.1推行“一縣八品”的地理標志特產政策

大力推進恩施州國家地理標志保護工作，實行一縣（區、市）八種國家地理標志（地理標志產品、地理標志商標、農產品地理標志）政策。突破“一村一品”的老觀念，盡量擴大地理標志保護范圍，最好以一個或幾個縣（區、市）為范圍，利用WTO十分認同的地理標志制度，實現地理標志特產區域化、專業化，從而發展縣域特色優勢產業。

3.2深入研究名優特產的地理標志人文因素與自然因素特征

地理標志特產的特定質量、信譽或其他特征主要由該地區的自然因素和人為因素決定，其中自然因素是指原產地的氣候、土壤、水質、天然物種、特產立地農業地質背景等；人文因素是指原產地特有的產品生產工藝、流程、配方、生產歷史、文化遺產等。恩施州可以借助大專院校和科研機構相關專家之力，深入研究名優特產的地理標志人文因素（尤其是文化遺產）與自然因素（尤其是特產立地農業地質背景）特征，做好地理標志特產保護工作。

3.3構建地理標志區域公共品牌

構建地理標志區域公共品牌，需要加強跨縣域地理標志知識產權保護方面的協作，打破行政區域限制，實現跨省域地理標志保護合作。還應該聯合統一恩施州區域性名優特產地理標志名稱，如恩施魔芋、恩施薇菜、恩施魔芋粉、恩施油茶、恩施竹筍、恩施銀杏、恩施桐油、恩施烏桕油、恩施生漆、恩施西蘭卡普等。

3.4建設地理標志特產的全面質量管理體系

大力推進恩施州地理標志特產標準化，制定各種地理標志特產的相應國家質量標準，通過實施各個環節的技術要求和操作規范，規范生產過程，開展全程質量控制，構建全面質量管理體系。大力推行地理標志管理、產品條形碼制度，做到質量有標準、過程有規范、銷售有標志、市場有監測，打好地理標志特產品牌發展的基礎。大力開展恩施州無公害農產品、綠色食品、有機農產品、中藥材GAP等認證，發展無公害農產品，加快發展綠色食品與有機農產品。

3.5堅持地理標志戰略品牌

地理標志知識產權具有地域性、集團性和商品獨特性，應該從地理標志申報、質量控制、專用標志使用、地理標志保護范圍等方面，完善恩施州地理標志知識產權保護系統。應充分利用地理標志品牌效應，鼓勵與支持地理標志特產保護范圍內的更多企業使用其相應的地理標志專用標志，并結合中華老字號認定、中國特產之鄉命名、中國馳名商標認定等，在統一質量標準的前提下對現有品牌進行整合，切實解決地理標志“多、亂、雜、弱、小、散”的現狀，培養地理標志特產的區域公共品牌，推出一批影響大、效益好、輻射帶動力強的名牌地理標志特產。

3.6依靠地理標志權保護發展特色農業及農林產品加工業

深入研究恩施州各種名優農產品，尤其是茶葉、中藥材、果品、蔬菜、油茶、烤煙、家禽、牲畜、蠶繭等的自然因素與人文因素特征，揭示其地理標志特征。并結合《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》，加快推進油茶基地、茶葉基地、蠶繭基地、烤煙基地、高山蔬菜基地、魔芋基地、柑橘基地、中藥材基地（尤其是GAP生產基地）、干果基地、肉類基地等區域性特色農產品基地建設；大力實施糧食產能工程、油茶示范工程、優質茶葉工程、優質烤煙工程等。申報區域性特色農產品地理標志知識產權保護，從而發展恩施州特色農業（茶產業、中藥材種植業、果業、蔬菜業、糧油業、煙草業、畜牧業、蠶繭業等）以及農林產品（茶油、茶葉、蠶繭、蔬菜、獼猴桃、魔芋、柑橘、核桃、竹木和畜禽產品等）加工業。

3.7建立完善的農業知識產權體系

農業知識產權特指農業領域的知識產權保護，包括涉農專利、商標、版權以及植物新品種、地理標志、農業生物遺傳資源與傳統知識、農業商業秘密等。其中，農業生物遺傳資源包括畜禽遺傳資源、水產種質資源。應該將地理標志與農林植物新品種景陽雞（九斤黃雞）、中蜂（華中中蜂）等畜禽遺傳資源，清江白甲魚等水產種質資源以及涉農的中國馳名商標等相結合，建立完善的農業知識產權體系，為恩施州農業科技創新護航，促進農業現代化。

3.8加強民族醫藥非物質文化遺產生產性保護

收集與整理恩施州土家醫藥、苗醫藥、侗醫藥等少數民族傳統醫藥，對相關藥品（非農業初級產品）實施地理標志產品保護、地理標志商標注冊，對相關藥材（農業初級產品）實施地理標志產品保護、注冊地理標志商標、登記農產品地理標志，實施少數民族傳統藥材與藥品的地理標志權保護，加強少數民族醫藥非物質文化遺產生產性保護。

3.9重視地理標志與非物質文化遺產的雙重保護

其實許多非物質文化遺產項目是與特產無關的，和地理標志也沒有明顯聯系，但傳統技藝類、傳統美術類、傳統醫藥類非物質文化遺產，則常與地理標志的人文因素密切相關。有些傳統特產具有地理標志特性，并包含有非物質文化遺產，如國家地理標志特產“湖北第一歷史名茶”恩施玉露，其傳統制作技藝是傳統技藝類非物質文化遺產，且地理標志名稱“恩施玉露”為農業品牌類非物質遺產。因此，應該對恩施州傳統特產實施非物質文化遺產與地理標志的雙重保護工作，加強非物質文化遺產生產性保護，傳承地理標志特產的傳統加工工藝。

3.10挖掘地理標志資源的旅游扶貧意義

開發恩施州地理標志（地理標志產品、地理標志商標、農產品地理標志）特產、中國名牌農產品、中國特產之鄉等的旅游資源，結合中國歷史文化名村、中國傳統村落、全國特色景觀旅游名鎮、全國休閑農業與鄉村旅游示范點、全國工業旅游示范點、全國農業旅游示范點等，加快休閑農業與鄉村旅游發展，促進旅游扶貧工作的開展。

3.11促進農業知識產權融入新型農業經營體系

支持恩施州龍頭企業，尤其是農業產業化國家重點龍頭企業、國家扶貧龍頭企業；農民專業合作社，尤其是中國50佳農民專業合作社、全國農民專業合作社示范社；專業大戶；家庭農場等新型農業經營主體使用地理標志，創建新的農業產業化發展模式——“地理標志+特產之鄉+馳名商標+龍頭企業+專業協會+農戶”，加強農業產業化發展，促進農業知識產權融入新型農業經營體系。

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