我國省級公共圖書館服務體系構建探析*

關鍵詞：省級公共圖書館；公共圖書館；服務體系

摘要：文章圍繞構建省級公共圖書館服務體系建設目標、省級公共圖書館的定位、省級公共圖書館服務體系構建遇到的問題以及構建策略等要點，為我國的省級公共圖書館服務體系建設作出力所能及的貢獻。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）04-0002-04

收稿日期：2014-03-18

作者簡介：王雪超(1985-)，遼寧社會科學院文獻信息中心館員。

*本文系遼寧省社會科學規劃基金項目資助（課題名稱：省級公共圖書館服務體系構建探析, 項目編號：L12BTQ006）。1省級公共圖書館服務體系內涵

筆者認為, 省級公共圖書館服務體系的含義應以省級公共圖書館的外在表現為重點，兼顧其根本優勢和目的，即：它由國家省、直轄市、自治區、特別行政區政府為主要力量支持和提供，是收集和傳遞文獻信息資源、傳播先進文化，為政府提供決策參考、為市民提供服務、保障大眾基本文化需求、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱；它是每個省份規模最大、功能最全、服務效能最高的大型公共圖書館服務體系，包括省級圖書館文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容，是社會公共文化服務體系的重要組成部分。

2省級公共圖書館的定位

2.1省級公共圖書館的屬性

2.1.1公共性。公共性是省級公共圖書館服務體系的核心特征。公共性體現在省級公共圖書館是國家和省級政府提供財政支持和補貼的大眾化的純公共服務和準公共服務場所，是公共文化事業的重要組成部分，面向社會提供非競爭性和非排他性的非營利性服務，人人都有權使用，人人都可以從中受益，公共性即保證全民共享又保證信息適時公開。

2.1.2包容性。包容性體現在省級圖書館“讀者第一”的理念之中，即向社會提供無歧視、無差異服務，從理念到技術方法再到細節與規章，均保障全體公民平等享有省級公共圖書館的各項服務，最大的特點是具有某種“公民權利”及“無差別”的性質，接納和包容各種身份的讀者，不分性別、身體狀況、民族、經濟社會地位、信仰等，消除各種障礙。

2.1.3中間性。省級公共圖書館將國家圖書館與市地級圖書館緊密連接在一起，承上啟下，像橋梁和紐帶一樣使國家、省、市地級公共圖書館很自然地連貫起來，起到上傳下達的作用。作為省級中心館，向上承載輔助國家圖書館工作的任務，向下引導市地級圖書館有序發展的職責。因此，省級圖書館在公共圖書館服務體系中處于中間地位，具有中間性。

2.1.4權威性。美國的學者曾將省級圖書館命名為學習型或研究型圖書館。省級圖書館信息資源的豐富和全面程度、網絡的完善程度以及館員的業務素質均居于地區的首位，為地方政府制定規劃和決策提供重要的資料參考，是政府行政規劃的得力助手。因此，其資源的學術權威性無可替代。

2.1.5多元性。與市地級公共圖書館較為單一的服務模式相比，省級圖書館提供服務的方式更強調多元性，面對非特定性強的社會大眾，既要為地方政府提供重要的決策參考，又要滿足大眾基本的文化需求，服務內容在保存人類文化遺產、開展社會教育、信息服務、消除信息鴻溝、促進社會和諧的基礎上進一步擴展，體現多元性。

2.2省級公共圖書館的職能

2.2.1文化教育職能。省級公共圖書館居于地區公共圖書館事業格局中的主導與龍頭地位，作為地區圖書館事業的領頭羊，它是保障大眾基本文化需求的中樞平臺，理應成為省或地區的文化教育中心，國外眾多學者賦予省級圖書館為研究型、學習型圖書館，也意在強調其在促進學習與研究方面的特殊使命。

2.2.2決策參考職能。隨著圖書館向著大型化、綜合化的方向發展，各級圖書館的社會職能存在著諸多含混與交叉的地方，尤其省級圖書館與同城的市級圖書館之間在讀者定位和資源調配等方面存在著重復或沖突現象。省級圖書館決策參考職能不可替代，以國家圖書館一起組建政府圖書館體系，而公共文化服務的職能則應逐漸剝離到市級館。

2.2.3管理中心職能。省圖書館是省份文明的標志性文化建筑。作為省級最大的知識和信息聚集、傳播、交流、共享的設施與場所，它一直被認為是公共文化服務體系建設的重要骨干，更是地區圖書館事業的業務指導中心、資源建設中心、文獻提供中心、采訪編目中心、技術支持中心、圖書物流中心，同時省級公共圖書館通過制定服務體系統一的規章制度、業務標準、服務公約，組織搭建網絡服務平臺，制定協調省公共圖書館的服務工作，制定專業人員培訓計劃及全省文獻資源建設方案，組織實施全省公共圖書館間資源共享與協作協調，相當于地區圖書館事業的管理中心。

3我國省級公共圖書館服務體系構建面臨的挑戰

3.1省級公共圖書館服務體系的有效投入不足

多年來，國家對省級圖書館的財政投入呈逐年增長態勢，但相對于其他開支來說投入總量仍然很低，不足總公共財政文化投入的2%，與省圖書館重要的社會地位及人民的文化需求不相適應，主要表現在：首先，我國各省份經濟發展很不平衡，缺少對省級圖書館有效的財力需求和保障投入最大化的準確測算。其次，缺少針對性的財政投入，重硬偏軟，沒有足夠考慮地區實際狀況和省份文化發展程度。這其中，資金投入應與地區經濟狀況相適應，例如經濟發達地區，可考慮資源、技術層面的培育性投入，設施投入次之；對于經濟發展一般的省份應注重設施的投入以及文化活動的舉辦投入；對于欠發達地區設施投入是首要的然后兼顧其他。

3.2省級公共圖書館投入不均衡問題明顯

王雪超：我國省級公共圖書館服務體系構建探析*王雪超：我國省級公共圖書館服務體系構建探析*據統計，1985年至2008年我國省級圖書館經費支出增長1.165%，館藏面積增長1.034%，建筑面積增長1.023%，流通人數增長1.059%。其中經費的增長速度高于建筑面積和館藏數量10多個百分點，差距較大，建設規模上缺乏持續穩定的經費保障導致省級館館舍規模的發展速度經常處于正負交替狀態。過大的基建投入與落后的硬件設施一樣不利于省館的發展，而按照級別確定監管規模同樣不利于社會文化需求，設立相應的指標體系顯得尤為重要。而另一個問題是，省級公共圖書館在借閱證數、流通人次、外借數量、舉辦活動參加人數、新購館藏數量、書庫面積、閱覽室坐席不應低于市地級圖書館。數量龐大的館藏真正能體現服務功能發揮的狀況并不理想，數十年積累的資源陳舊嚴重，作為以政府決策參考為第一要務的省館來說，資源存儲應保持新穎而權威。因此，以上問題顯示出目前我國省級圖書館資源與定位之間存在著誤區和偏差。

3.3圖書館法律法規建設有待完善

隨著《公共圖書館建設標準》《公共圖書館建設標準》以及地方圖書館建設標準的相繼出臺，但是圖書館法拖延至今未曾面世，總體存在以下不足：其一，沒有達到制度的頂層設計即法律條文的層面，先地方標準后國家法律的出臺順序值得思考。其二，標準詳細程度有待完善，對比《美國休斯敦頓公共圖書館系統憲章》《日本公共圖書館法》，從體系結構和敘述風格上更接近于一部專門的法律，不僅篇幅較大，而且內容更加廣泛，章程的大部分條款為可操作執行的定量依據，對圖書館在開展服務的過程中應有的方式做出了詳細的規定。其三，相關標準條目中硬性指標占據大多數，與國外公共圖書館服務標準相比，我國省級公共圖書館在建設重視求大求全，較多關注設備數、場地面積、服務場次、服務人數、服務半徑等，缺少用戶滿意度的指標，用戶滿意度才是省級圖書館辦館質量的衡量因素。因此館舍建設前后、環境改進先后、服務提升前后、文化收益前后的對比指標加入公共圖書館服務標準將更有意義。其四，較少考慮地方具體情況及收到的效果，根本原因在于“經濟效益”的觀念存在，只顧眼前不顧長遠。

3.4人才隊伍結構有待完備

我國省級公共圖書館人才隊伍結構有待完備，例如：首先，經濟發達地區省級圖書館的人才配備明顯高于經濟欠發達地區。其次，政府對人才扶持政策不能完全吸引不同專業層次的精英投身于省級公共圖書館，以某省圖書館為例，截止2011年末具有研究生學歷以上級圖書館本專業的館員僅占人員總數的10%，這方面明顯低于高校圖書館人才的儲備。最后，館員的資格認證制度不夠完善，我們會發現文獻資源增加的數量和館員素質增長的比率不成正比，“官本位”的理念早已過時，省級圖書館只有提高館員素質才是生存之道。

3.5評價考核系統有待深化

目前，省級圖書館出現讀者不如市級圖書館的局面，就其原因在于沒有形成合理的評價考核系統，包括圖書館服務質量，設施配備，人員素質的一系列評估、公眾對省圖書館的切身感受才是證明省圖書館服務質量好壞的依據，領導者不能根據自身感受去完善服務，與公眾多多溝通，讓公眾的意見建議反饋渠道暢通，才能確保省級公共圖書館服務體系建設的順利進行。

4我國省級公共圖書館服務體系構建策略

4.1建立健全省級公共圖書館服務體系體制機制平臺

各級政府在構建省級公共圖書館服務體系時，應保持清醒的認識、科學的決策以及恰當的解決辦法。2010年，溫家寶在《關于發展公共事業和改善民生的幾個問題》中提到：要進一步轉變政府職能，加強公共服務職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務體系，推動基本公共服務均等化。從中說明政府在省級公共圖書館服務體系之中處于絕對的主導地位。運用系統論的觀點分析，省圖書館是政府決策參考的得力助手，政府是省圖書館生存發展的根本保障，彼此之間相互聯系和制約，是一對有機整體。因此，應進一步轉變政府職能，把政府管不了、管不好的事情交由民間團體，即公共圖書館行業協會管理，賦予公共圖書館行業協會以一定的權限，代行公共圖書館行業管理職能。譬如：省圖書館協會可享有在人事和經費方面的管理權限；其對市級公共圖書館人事任免雖無決定權，但具有建議權；享有公共圖書館公用經費使用分配權。在引進人才方面大膽探索，加強監管，保證引進人才的公開、公正與公平。在用人方面，應通過樹立先進典型、評優評先等激勵機制以及績效考核的靈活方式，選拔任用德才兼備的人才，提升隊伍素質。以期形成由政府主導、公眾參與的省級公共圖書館事業發展新格局，并為我國省級公共圖書館管理體制機制創新提供新鮮經驗。

4.2搭建省級公共圖書館服務體系構建財政保障平臺

省級公共圖書館作為全省最大的公共文化事業機構決定了其需要更多的資金投入。沒有穩定的財政支撐機制，省級公共圖書館服務體系建設將無從談起。搭建省級公共圖書館服務體系財政保證平臺應從這幾方面著手：第一，國家“十二五”期間，為落實全面建設小康社會宏偉目標，從中央到各級的財政支持加速了省級公共圖書館服務體系的建設，文化部每年均撥有專款，建立“專款專用”制度，由財政、文化、審計等部門會同省圖書館協會等社會團體，共同組成經費監督小組，定期審查省級公共圖書館公用經費使用情況，杜絕貪占挪用和浪費，顯得尤為重要。第二，省財政和省級公共圖書館應千方百計爭取到這筆專用資金，建議由省財政廳、文化廳、省圖書館組成公共圖書館建設項目小組，專門研究這個問題，同時借助社會民眾的輿論力量，爭取多方資助。第三，拓寬經費保障渠道。現如今，政府對省級公共圖書館的財政支出是呈遞增趨勢的，但圖書館采購成本也在增長，單純依靠各級財政撥付的公用經費難以適應購書需求。作為公益事業的省級公共圖書館，社會資金的介入會給其帶來新的生機和活力。應鼓勵社會組織、企業與家庭扶持省級公共圖書館建設，發揮省級公共圖書館公益性價值。第四，鼓勵社會各界認識捐贈圖書。調研顯示，除了圖書館系統外，社會上還有眾多學者和企業家均珍藏大量具有較高價值的書籍。很多學者退休后，大部分藏書被閑置；有些專家學者逝世后，其藏書大多散失，有些甚至被當做“廢品”處理，十分可惜。建議省級公共圖書館通過設立以捐贈者冠名的圖書陳列室或給予榮譽稱號等激勵方式，鼓勵學者和企業家以及他們的家屬把圖書捐贈給省級公共圖書館，并給予精神和物質獎勵。但是，我們必須看到，社會援助還沒有達到普遍的共識，因此有很大的潛力可挖。

4.3改革創新、走科學發展道路

以美國為代表的國外圖書館重視科學管理和戰略管理，從個體到圖書館行業都制定了戰略發展規劃，在規劃指導下開展業務工作，而我國省級圖書館制定戰略規劃的水平較低，缺乏系統科學的理論指導。省級圖書館是行業龍頭，戰略管理應該從省級館開始，結合“十二五”規劃，可通過獨立或聯盟的形式，按照地域分別整合成一體化聯盟性質的省級圖書館新機構，以東北、西北、華北、西南、東南為區域劃分開始試點，并根據環境的變化及時修訂戰略目標。以此同時，積極籌備省級圖書館館長峰會、行業研討會、學術年會，交流經驗，總結研究成果。省級公共圖書館服務體系的構建需要省級館共同參與、相互協調，這樣才能實現省級圖書館的科學可持續發展。

5結語

省級公共圖書館已經真正成為全體人民共同的知識、文化、信息家園，多年來，我國省級公共圖書館事業得到了進一步的發展。盡管我們目前與先進國家的公共圖書館事業還有些距離，盡管在全面建設省級公共圖書館服務體系過程中還有很多障礙，但是我國省級公共圖書館一定會像人民所希望的那樣，抓住機遇、積極進取、與時俱進、開拓創新，以服務體系建設為契機，充分發揮省級圖書館在公共文化服務體系建設中的重要作用，更好地為地方經濟建設和科學研究服務，為推動和諧中國、為中國文化大發展大繁榮作出新的更大的貢獻。

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（編校：嚴真）