提升廊坊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑探析

王小娟+李鴻雁

摘要：面對我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的困難與問題，提出提升廊坊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑：借鑒倫敦治污經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；建立環(huán)境公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；拓展公眾參與環(huán)保通道，增強(qiáng)公眾參與力度。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；公益訴訟；公眾參與

基金項(xiàng)目：本文系2014年度廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題“提升廊坊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑探析” 研究成果，項(xiàng)目編號：2014032，課題負(fù)責(zé)人：王小娟，其他成員：李鴻雁、尹碩、鄭雅維、周爽、李壽榮。

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-20-2

2014年河北省政府工作報(bào)告中明確提出：生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾生命健康和河北形象。我們一定要有背水一戰(zhàn)的決心，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度，堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，讓我市治污形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，已成為我市進(jìn)一步發(fā)展的制約因素和與其他地區(qū)競爭的劣勢之一。因此，加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑與措施研究十分重要。

1我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的困難與問題

1.1我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中公眾參與不夠

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，人們更多地依賴于行政管理與市場調(diào)節(jié)，但效果并不理想。因?yàn)檎芾黼m然具有權(quán)威性與全面性的優(yōu)點(diǎn)，但存在著成本高、效率低及信息反饋慢的弊端。市場調(diào)節(jié)雖然會增加排污成本，但影響也十分有限，許多環(huán)境物品很難劃分產(chǎn)權(quán)，山川、湖泊等環(huán)境物品很難劃分產(chǎn)權(quán)，或者劃分產(chǎn)權(quán)的成本太高。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，僅僅依靠少數(shù)人的行為是不可能的，必須每個(gè)人都履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。這樣，就需要在制度上做出相應(yīng)的設(shè)置以便使得每個(gè)人都能履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。

1.2我國處于重工業(yè)化階段，環(huán)境污染壓力加大

2014年2月20~26日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生大面積空氣污染。這次重污染天氣過程影響范圍大，波及15個(gè)省181萬平方公里，其中空氣污染較重的面積超過98萬平方公里。城市群的出現(xiàn)及其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我省環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性的特點(diǎn)。目前我國處于重工業(yè)化階段，工業(yè)污染客觀上會有所加重，雖然我市采取了很多保護(hù)環(huán)境的措施，但這些措施落實(shí)相當(dāng)困難，再加上整個(gè)社會尚未形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還做不到從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，所以，環(huán)境污染很可能會繼續(xù)不減反增。

1.3我市生態(tài)環(huán)境不容樂觀，環(huán)境保護(hù)能力亟待提高

廊坊市屬缺水地區(qū)，地下水超采嚴(yán)重，境內(nèi)河流絕大多數(shù)斷流，水資源供需難以平衡。地表水河流入境量增長潛力小、水質(zhì)難以保證，河流受上游客水水質(zhì)和本市生活污水影響，水質(zhì)大部分為劣Ⅴ類，污水處理廠污水管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)仍不完善。農(nóng)村環(huán)境問題突出，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)難以推進(jìn)。由于投入不足，環(huán)境保護(hù)能力相對薄弱。環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急能力不足，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測范圍、頻率和項(xiàng)目不夠，土壤監(jiān)測能力薄弱，生態(tài)監(jiān)測設(shè)施和技術(shù)力量處于空白狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力。

1.4生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度還有待完善

生態(tài)環(huán)境損害,是以生態(tài)環(huán)境為“客體”的損害，即對生態(tài)環(huán)境“本身”的損害，而非傳統(tǒng)意義上以環(huán)境為“媒介”的人身損害、財(cái)產(chǎn)損害或精神損害。 鑒于生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，具有不可分性、非排他性和整體性，所以生態(tài)環(huán)境損害本質(zhì)上是一種公共利益即公眾的“生態(tài)環(huán)境利益”的損害。我國目前已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度，主要是對因環(huán)境污染所造成的人身損害和直接財(cái)產(chǎn)損害的賠償，屬于傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償制度的范圍，注重對“個(gè)人”的有限賠償。缺乏對環(huán)境公益損害、間接財(cái)產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等“人類”、“后代人”的賠償。我國當(dāng)前環(huán)境損害評估與賠償制度還不健全，缺乏清晰、明確的環(huán)境責(zé)任法律體系，使得生態(tài)環(huán)境損害賠償案件立案難、舉證難、判決難，極大地?fù)p害了公眾維權(quán)的積極性，與當(dāng)前從嚴(yán)治理環(huán)境污染的需求不相適應(yīng)。

2提升廊坊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑建議

走進(jìn)生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗廊坊，我們應(yīng)該更加突出保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在已經(jīng)啟動的京津冀大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制；提升我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑，打造幸福宜居廊坊。

2.1借鑒倫敦治污經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)境保護(hù)法律法規(guī)

1952年12月“倫敦?zé)熿F事件”，一場毒霧奪走了超過1.2萬人的生命，在付出血的慘痛教訓(xùn)后，英國政府認(rèn)真治理環(huán)境，展開了一系列治理大氣污染的行動。1956年頒布的《清潔空氣法案》對煤煙等排放做了詳細(xì)具體的規(guī)定，后來又陸續(xù)頒布了《制堿等工廠法》、《污染防止法》、《汽車使用條例》等法律，英國治污大約用了10年時(shí)間。倫敦治霧霾的方法值得我們借鑒：治污不僅需要制定完備立法、還需要嚴(yán)格地執(zhí)法，同時(shí)還需要相關(guān)配套措施的完善。治污不僅僅是環(huán)保部門的責(zé)任，還需要市政府將城市可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿城市總體發(fā)展規(guī)劃的始終，并且科學(xué)地、前瞻性地制定各種城市發(fā)展、城市環(huán)境管理的方針政策。我市應(yīng)對非法排污企業(yè)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙、小電鍍、小塑料等小企業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中明確時(shí)限淘汰的污染項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)厲查處；重點(diǎn)治理破壞水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和大氣、森林等生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅查辦環(huán)境污染涉及的職務(wù)犯罪案件，讓非法排污付出更大代價(jià)，讓保護(hù)環(huán)境成為自覺行動。

2.2建立環(huán)境公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

環(huán)境污染是人類社會迄今為止遇到的最大的“公地悲劇”，也最為難以解決和控制。 由于治污需要成本，私人必定千方百計(jì)企圖把企業(yè)成本外部化，“公地”上的個(gè)人自由給全體帶來了災(zāi)難！“公地悲劇”揭示了傳統(tǒng)民法所有權(quán)制度的缺陷。環(huán)境“公地”與每個(gè)個(gè)人健康、生活質(zhì)量密切相關(guān)，需要社會公眾的普遍參與和監(jiān)督，以此來限制產(chǎn)生外部費(fèi)用的產(chǎn)品的生產(chǎn)，激勵有外部效益的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。政府應(yīng)完善立法，設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是指個(gè)人、社會團(tuán)體或者機(jī)關(guān)作為原告，為了保護(hù)公共環(huán)境利益，制止危害環(huán)境的行為，針對污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的企業(yè)提起的訴訟。將原告起訴資格要件擴(kuò)大到“與本案有直接或間接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，將行政機(jī)關(guān)制定的可能對環(huán)境造成損害的決定、命令等抽象行政行為納入環(huán)境公益訴訟范圍。規(guī)定非實(shí)質(zhì)性利益環(huán)境損害的司法救濟(jì)制度，對公民視覺、精神感受等非實(shí)質(zhì)性的環(huán)境合法權(quán)益予以保護(hù)。對公眾提起環(huán)境公益訴訟可規(guī)定事先不繳納訴訟費(fèi)用，敗訴時(shí)再按規(guī)定繳納很低訴訟費(fèi)用，建立原告訴訟獎勵機(jī)制。環(huán)境公益訴訟的廣泛推行，對擴(kuò)大公民、社團(tuán)組織對環(huán)境公共事務(wù)的有效參與，推進(jìn)環(huán)境決策的民主化進(jìn)程意義十分重大。

2.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)廊坊生態(tài)文明建設(shè)

經(jīng)濟(jì)總量不足是我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較為薄弱的一環(huán)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也恰恰是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中最為關(guān)鍵的一環(huán)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，在廊坊市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，通過加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來緩解自然資源供給壓力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的建設(shè)，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)。日本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，從根本上解決廢物的循環(huán)利用問題。實(shí)施“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”。日本非常重視運(yùn)用各種途徑加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，以提高國民關(guān)于實(shí)現(xiàn)零排放和低排放的環(huán)境意識。注重全民環(huán)保教育，把每年的十月定為“循環(huán)宣傳月”，引導(dǎo)市民正確購物和消費(fèi)，防止過量包裝，培養(yǎng)中小學(xué)生參與構(gòu)造良好環(huán)境和參與環(huán)境保護(hù)活動的積極態(tài)度。日本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)提供了很好的啟示。

2.4拓寬公眾參與環(huán)保通道，增強(qiáng)公眾參與力度

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，除了依賴行政管理與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)外，人們越來越重視社區(qū)、村鎮(zhèn)、社團(tuán)等公共組織的作用。社區(qū)、村鎮(zhèn)、社團(tuán)組織在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了政府和企業(yè)難以發(fā)揮的功能。社區(qū)、村鎮(zhèn)、社團(tuán)組織監(jiān)督成本低，許多監(jiān)督是一種“順便的”監(jiān)督；由于很多環(huán)境問題關(guān)乎居民利益，社區(qū)、村鎮(zhèn)的監(jiān)督積極性主動性也很強(qiáng)。因此，我市應(yīng)完善環(huán)保公眾監(jiān)督和參與機(jī)制，鼓勵社會資本投向社區(qū)生態(tài)公共地利用以及社區(qū)河道的保護(hù)中。在我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中，應(yīng)充分發(fā)揮公眾參與的力量，以公眾力量彌補(bǔ)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督中存在的缺陷，同時(shí)也以公眾參與對環(huán)保行政部門濫用行政權(quán)利的行為予以監(jiān)督。設(shè)立環(huán)境獎勵制度，鼓勵公眾積極參與到與環(huán)境污染和破壞作斗爭的活動中。強(qiáng)化公眾環(huán)保聽證制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。生態(tài)城市建設(shè)的第一項(xiàng)計(jì)劃就是普及及提高人們的生態(tài)意識，打造“生態(tài)廊坊”最關(guān)鍵的就是提高市民的生態(tài)意識，通過圖書館、展覽、咨詢、報(bào)告等，使居民了解循環(huán)利用等有關(guān)生態(tài)知識。大力培育社區(qū)、社團(tuán)環(huán)保志愿者，推動環(huán)保志愿者積極開展環(huán)保活動，引領(lǐng)更多的人為建設(shè)美麗社區(qū)家園傾注熱情與精力。

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作者簡介：王小娟，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。