新農(nóng)村建設(shè)中小型農(nóng)田水利工程的管理

摘要：水利的保障程度對農(nóng)業(yè)來說是十分重要的，我國是個缺水的國家，同時也是個農(nóng)業(yè)大國，國家一直十分重視水利建設(shè)。由于歷史、政治以及經(jīng)濟發(fā)展等方面的原因，雖然我國一直努力加強水利工程建設(shè)，但從整體建設(shè)水平及同時代發(fā)展相比較，我國的水利建設(shè)一直處于落后的水平，特別是農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)，無論在建設(shè)上還是管理上，都存在著很多問題，亟需完善和提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利；公共性

中圖分類號：S27文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-49-1

1 當前農(nóng)田水利工程存在的問題

1.1 歷史問題

當前農(nóng)村的一些小型農(nóng)田水利工程，多數(shù)都是建設(shè)于計劃經(jīng)濟時代，限于當年的經(jīng)濟水平，很多工程水利設(shè)施不足，建設(shè)標準偏低，當年的很多工程都是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)，而且運行到今天，很多都出現(xiàn)工程老化、年久失修的情況，本就達不到運行標準的工程再加上老化、退化、失修，致使工程的功能大大減退，已經(jīng)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一定的制約。

1.2 當前問題

新農(nóng)村建設(shè)以來，國家開始大力支持農(nóng)田水利工程的發(fā)展和建設(shè)，但我國幅員遼闊，各地的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展都不均衡，很多地方的發(fā)展還十分落后，無力拿出更多的資金來大力發(fā)展農(nóng)田水利項目，這就造成了工程建設(shè)緩慢，配套施設(shè)難以完善，加上工程建設(shè)制度及監(jiān)測制度不完善，監(jiān)測手段落后的原因，有些工程的質(zhì)量差，仍然達不到標準。另外在工程管理方面也有很多不到位的地方。由于一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)于計劃經(jīng)濟時期，而管理模式也一直沿用那時的方式，這與如今的市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應，工程管理不到位的情況十分普遍。因為工程是國家建設(shè)，歸國家所有，而使用歸地方及受益群眾，主體歸屬的不明確，致使很多水利工程大家都在用，壞了卻無人修，管護沒有專人負責，還有些地方，適應市場需要，實行租賃、承包、拍賣，但在操作上有很多不規(guī)范，有的一賣了之，后期的管護責任缺失，導致工程壽命減少、水源污染、工程損毀等情況的發(fā)生。

2 當前我國農(nóng)村水利工程管理特點

2.1 公共性

當前很多地方的農(nóng)田水利工程的功能主要是抗旱排澇，具有公益性質(zhì)，而且多數(shù)是由政府主導，老百姓參與修建的，這些工程多數(shù)是過去計劃經(jīng)濟時期修建的，這些工程的修建，大大提高了農(nóng)村的抗災能力，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。

2.2 共享性

由于小型農(nóng)田水利工程具有很強的地域性，每個工程影響區(qū)域有限，所以對其影響的區(qū)域能讓人受益，人人都可以共享，而對其輻射區(qū)域之外的區(qū)域卻不會產(chǎn)生影響，不同區(qū)域間的人，不會產(chǎn)生利益沖突。

2.3 非價格性

多數(shù)農(nóng)田水利工程的投資主體都是政府，而由老百姓出工出力修建，具有公共品的特點，就是一些新建成的工程，往往也是政府出資，歸國家所有，但使用權(quán)卻歸工程所在村（屯）及受益群眾，使用權(quán)和所有權(quán)分離，這就導致這些工程的價值難以市場化，不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。這樣政府修，就要由政府管，但很多地方雖然有錢修，但卻沒有后續(xù)的資金再投入管理，導致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應有的功能。

3 加強小型農(nóng)田水利工程管理的對策

3.1 明確管理上的權(quán)責利

當前小型農(nóng)田水利工程的管理中一個最大的問題就是管理主體的不明確，這就造成了責權(quán)利無法確定，一個地方的水利工程該由誰來管理、怎么管理、責任如何劃分、資金怎么籌措、管理人有什么收益等問題都有待明晰，但很多地方政府都沒有對這些問題進行明確。鑒于這種情況，要想管理好小型農(nóng)田水利工程，當?shù)卣鹬鲗ё饔茫瑢@些工程的管理進行確權(quán)，明確責權(quán)利，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，設(shè)專人負責，抽出專項資金專款專用，切實加強對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護，確保這些工程的正常運行，提高當?shù)氐目篂哪芰ΓＷC農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 建立管養(yǎng)分離制度

有資金流的地方，就容易產(chǎn)生問題，腐敗是一個久治不絕的問題。為避免農(nóng)田水利工程管理中腐敗滋生，可以建立管理和養(yǎng)護分離制度。根據(jù)實際的工作情況，在科學定崗定員定責的同時，把維修和養(yǎng)護業(yè)務從管理中分離，管理只負責管理，維修養(yǎng)護可以從社會招標，找專業(yè)的公司來完成，這樣管養(yǎng)分離，以保證有限的資金落到實處，最大程度保證維修和管理的質(zhì)量，避免在管理中一些人員既當裁判又當運動員的情況產(chǎn)生，清除腐敗產(chǎn)生的空間。管理人員起到管理監(jiān)督的作用，負有工程維護質(zhì)量的連帶責任，確保高質(zhì)量的維護。

3.3 大力促進市場化管理

市場經(jīng)濟的條件下，計劃時代的管理模式已經(jīng)不再適應新形式下的管理需要，一些條件較好的農(nóng)田水利工程項目，可以考慮進行市場化運作的方式。在一些新建的工程管理上，可以采用誰投資，誰受益的管理模式，引進社會投資，一定年限內(nèi)憑工程獲利，到年限后再轉(zhuǎn)交給政府及當?shù)厥芤嫒罕姟?/p>

總之，對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，一定要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，充分考慮水利工程的基本功能，在保證水資源可持續(xù)利用及工程平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，達到社會效益與經(jīng)濟效益兼顧的目的，確保工程的管理責任明確，維修養(yǎng)護到位，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，推進新農(nóng)村的全面發(fā)展。

作者簡介：闞晶瑩，公主嶺市懷德鎮(zhèn)水利管理站，工程師，研究方向：水利工程。