完善程序 依法辦理農村土地承包經營權證書

摘要：因在土地流轉時不及時變更經營權證書或私下流轉土地，隨意更改證書引發的糾紛越來越多。為了更好地依法辦理“補發、換發、變更”農村土地承包經營權證書，加強農村土地承包經營權證書的發放和管理工作，樺甸市在全省率先實行了統一微機打印土地承包經營權證書，實行全市規范化管理，并取得了良好成效。

關鍵詞：經營權證書；補發；變更；換發

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-02-1

農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。農村土地承包經營權證只限承包方使用。為穩定和完善農村土地承包關系，維護承包方依法取得的土地承包經營權，加強農村土地承包經營權證管理，根據《中華人民共和國農村土地承包法》，2003年11月14日農業部頒布了《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》，為種地農民頒發了農村土地承包經營權證。歷經十余年后，農民對自己的承包經營權、農村土地承包經營權證書越來越重視。

1 補發經營權證書工作

通常有以下三種情況需要補發證書：2003年頒發證書時由于各種原因沒有發證的，我們采取的做法是：首先要確定該農戶有承包合同，經營面積與財政糧食直補面積一致，合同內地塊名稱、面積、四至、等級、地類與實際相符，經本人申請，鄉（鎮）農村承包合同管理站踏查、鑒證，報當地鄉（鎮）人民政府批準。沒有承包合同的，一律不予補發證書；經營權證書遺失需要補證的，首先要查到原經營權證編號，確認曾經發過證書，由村委會出具證明，在居住所在地地市級以上報刊登遺失公告，聲明滿兩月生效后，依據2003年承包合同補辦證書；經營權證書嚴重污損、毀壞需要補發的，依據承包方2003年承包合同，補發證書，原經營權證書收回作廢。

2 變更經營權證書工作

通常有以下幾種情況需要變更經營權證書：采取轉讓方式流轉土地需要變更經營權證書，首先由流轉雙方向當地合同管理站提出申請，合同管理站審核臺賬與承包合同、證書中的地塊名稱，四至，面積、等級、地類是否相符，如沒有異議，由村委會出具原承包方土地共有人證明，所有共有人攜本人身份證一同到當地承包合同管理站簽訂土地流轉協議書（我們有設計的標準文本），協議書要經合同管理站鑒證。然后由村委會與受讓方簽訂新的承包合同，并經合同管理站鑒證，最后由合同管理站填寫變更農村土地承包經營權證書申請書和變更農村土地承包經營權證書登記簿，由當事人，村委會合同管理站負責人簽字，報市級承包合同管理站審核辦證；通過判決或裁決勝訴方辦證的，以最后的終審判決（裁決）書為依據，法院或仲裁庭出具生效證明，并實際耕種滿兩年，村委會根據終審判決（裁決）書中涉及到的地塊名稱、四至、坐落位置、面積、等級、地類與勝訴方簽訂承包合同，同時修改敗訴方承包合同，或收回作廢敗訴方承包合同。勝訴方依據新簽訂的承包合同辦理證書；證書更換代表人姓名，首先要確認變更后的代表人必須是承包方家庭承包共有人之一，如父子更名，夫妻更名等，這種方式變更經營權證書的不用簽訂土地流轉協議，經家庭承包共有人同意與村委會重新簽訂承包合同，再按規定辦理證書。如果不是家庭承包共有人按流轉方式變更證書；承包方共有人內部成員分戶要求變更經營權證書。首先要經承包方共有人全體成員同意，將經營權證書中的地塊劃分出來，村委會與后分出來的代表人重新簽訂合同，建立新的臺賬，依據新臺賬、新合同，新的代表人辦理證書。分出來的地塊在原證書，合同，臺賬內做相應的劃出，原證書繼續有效。如父子分戶，兄弟分戶；證書代表人姓名錯誤需要更正，首先由村委會出具證明，證明證書上名字有誤，再審查承包合同是否有誤，如果合同有誤，需要重新簽訂一份正確的合同，而且也需要承包方共有人同意辦理變更證書。嚴禁在原證書上將錯誤的名字劃掉填上正確的名字。

3 換發經營權證書工作

在依法辦理農村土地承包經營權證“補發、變更、換發”工作中有三個關鍵點要注意：無論是采取哪種方式辦理證書都必須由村委會出具家庭承包共有人證明。變更經營權證書的，要由全部的家庭承包共有人攜本人身份證到現場辦理手續，不能前來辦理的（未成年人由監護人代理），要有授權委托書，否則缺一人都不予辦理。家庭承包共有人是指簽訂承包合同時家庭內部在籍農業人口；土地流轉協議書的簽訂和鑒證。土地流轉協議書一定要按規定標準文本簽訂，協議上簽明流轉的起止時間，流轉價款，地塊名稱、四至、面積、等級、地類，雙方的權利義務，并要經過承包合同管理站鑒證，私下流轉土地一律不予變更經營權證書；認真編制《補發、變更、換發農村土地承包經營權證申請書》和《補發、變更、換發農村土地承包經營權證登記簿》，嚴格審核申請書和登記簿，做到地塊名稱、四至、面積、等級、地類與臺賬、承包合同、原經營權證書、土地流轉協議上的地塊名稱、四至、面積、等級、地類相符。上述審核無誤后方可打印經營權證書。

補發、變更、換發農村土地承包經營權證書是一項情況復雜、政策性強、涉及面廣的工作，其涉及到農村土地承包關系的穩定和農民權益的保護，只有認真工作、仔細研究，妥善處理好每一個問題，完善辦理程序，提高辦證質量，實現規范化管理，才能提高農村土地承包經營權證書的權威性，增強嚴肅性，消除糾紛隱患，為維護農村社會穩定和構建和諧社會做出貢獻。

作者簡介：盧淑芳，樺甸市農村經濟管理總站，經濟師，研究方向：農村經濟管理。

網絡出版時間：2014-6-1116:12:06

網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140611.1612.001.html