印度軍隊的“自給自足”夢

施洋

7月10日，印度政府公布下一年度的國防預算，將軍費增加12%，同時，印度政府宣布，將國防領域外國直接投資的上限提高至49%，從而在保證印度公司對合資公司的控制下，充分引進外國資金技術實現武裝部隊現代化。

這是印度新總理莫迪上任以來，首次對軍隊發展提出的具體改革意見和直接支持。由于政黨輪替和下臺前國大黨的消極作為，印度軍隊“青黃不接”的問題已經相當嚴重，不僅重點工程的國產航母建造因為款項不到位實質停工數月，包括采購法國“陣風”戰機在內的多項重大軍購案也因為預算問題陷入僵局。如今，2.29萬億盧比（約合383億美元）預算案的通過，無疑解了印度軍隊的燃眉之急。

自1962年以來，歷屆印度政府都極力加強國防建設。不過，雖然印度在國際上一直左右逢源，得以自由地從東西方進口各種武器和軍事技術。然而受限于印度薄弱的技術基礎和不斷調整的政策，印度雖然號稱建起了從生產子彈到建造航空母艦的全面軍工體系，但幾十年來，這個國家的兵工廠開發出來的新裝備依然屈指可數。正如莫迪在引進的俄羅斯航母上所疾呼的那樣：“我們為何要進口國防裝備？我們必須自給自足。”

同樣，“自給自足”對于印度國防工業而言也是個不易實現的目標。在國防預算案通過的當天，印度海軍最新型的P-15A型驅逐艦“加爾各答”號開始交付海軍試航。這艘戰艦可以視作印度國防工業成立至今成就與問題集中展示的一個縮影：該艦由印度海軍“自行研制”，基本方案則來自俄羅斯提供的一種下馬的前蘇聯驅逐艦；2003年開工，時隔11年、超期6年后仍未完成全部設備的安裝；艦體結構為印度建造，艦上幾乎所有武器和動力系統則全部從俄羅斯、以色列和美國進口；艦上裝備了以色列產EL/M2248相控陣雷達，探測距離達250公里，但配套的防空導彈至今沒有正式定型服役；雖然首制艦尚未經歷實踐考驗，但下一批“更高性能”的該型P-15B型驅逐艦的建造訂單已然下達……

在這艘艦建造至今的11年里，印度心目中的對手——中國已經先后服役了4型10艘同等級的導彈驅逐艦，其中至少一半的性能還優于該艦。盡管一些中國媒體多年來一直在熱炒所謂“印度積極發展軍事力量”，但中國軍隊對印度的領先幅度，不是縮小反而是拉大了。

這種情況不僅發生在海上。從研制30年后仍未裝備部隊的LCA戰機再到開發41年的“阿瓊”坦克，印度幾乎每一個軍事工業領域的表現都在重演“加爾各答”號上的悲劇。

不過印度新政府似乎并不認為自己的國防工業發展失敗，6月24日，在談及本國武器出口時，莫迪指出“中國曾向沙特阿拉伯出口過遠程彈道導彈，我國產的導彈價格只有中方的三分之一到四分之一”。他還表示，即將于年底開始批量裝備印度空軍的LCA輕型戰機的出口量有望達到500—1000架。雖然拿27年前的中國導彈和現在的印度導彈比頗有關公戰秦瓊的荒謬感，但從莫迪的表態中，不難看出他對印度軍事工業認識的偏頗。

莫迪此次改革進一步開放了印度國防領域外國直接投資的上限，很明顯他深知更多資本投入對印度軍事工業的拉動作用。然而與美、中這樣擁有巨額資本，大力投資支持軍工企業發展的方式不同，處處用錢處處緊張的印度財政缺乏讓政府大刀闊斧增加支出的空間。同時，印度盧比在外匯市場的不穩定表現也使得印度的大筆軍費在對外采購裝備時屢屢縮水。對于印度這樣一個大量裝備依賴外購的國家而言，不利的匯率變化嚴重影響了采購裝備的進度。不得已，印度政府只有寄希望于外國資本的流入為印度軍工企業獲得足夠的資金甚至技術。

不過印度政府同時又為外資設定了49%的天花板，意在引進外資的同時保持國有資本的控制權。這種社會主義與民族主義混合的政策在印度并不罕見。但相較于其他產業，成本高昂而利潤有限的軍事工業并不像直接出口軍火那樣賺錢，外國資本反而要受到印度嚴格的法律和低效的官僚體系的拖累。就像印度早已開放的零售業一樣，雖然看起來條件豐厚，但印度政府將好處占盡，以至于外資對這種苛刻且變化無常的所謂利好根本沒有興趣。

印度軍工想要依靠這樣的一招半式取得根本性發展，莫迪的如意算盤算是打錯了。endprint