越南老撾：金三角毒品新通道

尹鴻偉

雖然一直聲稱采取措施“根除”非法鴉片，但國際社會徹底消滅金三角地區毒品的希望似乎越來越渺茫。2014年6月26日是第27個“國際禁毒日”，聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）在緬甸仰光發表了《2014世界禁毒報告》，報告稱，全球禁毒雖然一直取得進展，但亞洲一些地區的罌粟種植面積卻在反彈增長，尤其東亞和東南亞毒品市場正在擴大。

該《報告》稱，阿富汗的罌粟種植面積從2012年的15.4萬公頃上升到2013年的20.9萬公頃，增長了36%，可產鴉片5500噸，占全球鴉片產量的80%；同時金三角地區的罌粟種植自2006年以來也反彈增長，2013年已達到6萬多公頃，其中緬甸有5.78萬公頃，其余分布在老撾及泰國北部。

緬甸是世界上僅次于阿富汗的第二大產鴉片國家，其生產的海洛因接近世界總產量的四分之一，而在1997年至2006年，緬甸鴉片產量曾經從1676噸減少到315噸。緬甸軍事政治問題專家耶博雍籍牙證實：“在緬甸的一些罌粟傳統種植區，禁種運動曾經取得了一定成績，但隨著外界需求和價格的上升，2006年后緬甸的鴉片生產不但逐年增加，而且總體種植區域越來越大。”

由于中國西南地區接壤緬甸和金三角地區，當地毒品一直由此向中國滲透。隨著國際禁毒形勢日趨嚴峻，金三角地區的毒品流入、途經中國的情況也變得越來越復雜，以往名不見經傳的越南和老撾毒品通道開始“喧賓奪主”，尤其大批越南籍販毒人員以各種身份頻頻出現在中越邊境地區。

金三角鴉片產量連續7年上升

2014年1月20日，越南有史以來最大的毒品案在與中國廣西接壤的廣寧省法院判決：被控販毒者達89人，30人被判死刑（其中女性9人），涉及的毒品數量眾多，包括近兩噸的海洛因。越南法院透露，這些被告大部分來自越南西北部偏遠省份，那些地區與中國和老撾相鄰，當地居民多為生活貧困的少數民族，他們從2006年起開始把毒品從老撾走私到越南及中國。

聯合國毒品和犯罪問題東南亞辦事處在2013年12月18日發布《東南亞鴉片調查報告——老撾和緬甸》，報告稱，“金三角”地區鴉片產量2013年增長了22%，鴉片產量約為893噸，占全球鴉片總產量的18%。眾所周知，這些毒品一旦被收獲，必然要往外銷，鄰近的國家和地區勢必受到影響。

《2013中國禁毒報告》顯示，2012年中國繳獲“金三角”海洛因5.37噸，上升15.5%，占全國繳獲總量的73.7%。此外，2012年僅云南省查獲緬北冰毒片劑即達8.95噸，同比增長26%。

金三角（Golden Triangle） 是指位于東南亞緬甸、老撾和泰國三國邊境地區的一個三角形地帶，是世界上主要毒品產地之一。其范圍大致包括緬甸北部的撣邦、克欽邦、泰國的清萊府、清邁府北部及老撾的瑯南塔省、豐沙里、烏多姆塞省及瑯勃拉邦省西部，共有大小村鎮3000多個。

緬甸傳統罌粟種植區主要集中在北部的撣邦和克欽邦，那里與中國西南部和印度東北部接壤，習慣上也被稱作“緬北和金三角地區”。幾十年以來，每逢冬春罌粟生長的季節，站在中國邊境遠遠望去，紅白相間色彩艷麗的罌粟花漫山遍野。

耶博雍籍牙說：“截至2013年，緬甸除了最南方的伊洛瓦底省、仰光省、德林達伊省和孟邦4個省邦外，其余10個省邦全部都被發現有人種植罌粟，而以前只有北部的撣邦和克欽邦在種，這是一個很令人擔憂的狀況。當然，無論從鴉片的產量，還是品質來看，仍然是緬北地區的領先。”

“緬甸約92%的罌粟種植在北部撣邦，當人們試圖降低罌粟種植面積時，當地農戶的主要收入來源也隨之消失。”長期出入中緬邊境的一名知情人士表示，緬甸的國家包袱沉重，少數民族問題異常復雜，歷史上罌粟種植主要是在少數民族地區，作為緬甸人口最多民族的緬族很少參與，但現在，后者也開始出現種植罌粟的情況。

該知情人士稱：“貧窮是最大的動因，主要還是經濟利益驅動。以前主要是少數民族武裝控制地區的罌粟種植最為嚴重，比如克欽獨立軍、佤邦聯合軍、果敢同盟軍和撣邦東部同盟軍（勐拉）等控制地區。但后來這些情況明顯發生了變化，其中既有國際社會與緬甸政府的打壓因素，也是各種少數民族武裝不愿意以此為生的結果。”

聯合國毒品和犯罪問題東南亞辦事處在2014年初表示，金三角所在的緬甸、老撾、泰國交界地區罌粟種植面積連續第七年呈現上升趨勢，2013年金三角鴉片產量已經達到2005年產量326噸的2.7倍；其中緬甸2013年罌粟種植面積從2012年的5.1萬公頃增加到5.78萬公頃，增幅為13%；估計緬甸2013年鴉片產量達870噸，比2012年增長26%。聯合國估計老撾、泰國2013年鴉片產量分別為23噸和4噸。

老撾-越南販毒通道日益活躍

長期以來，金三角通往中國的販毒通道主要有3條：一是從緬甸至云南經廣西、廣東至港澳；二是從緬甸至云南經新疆至哈薩克斯坦；三是從緬甸、老撾經越南至中國。

“隨著中國打擊毒品的力度越來越大，且加強了與周邊國家禁毒的聯系，查獲的毒品越來越多，并且各緝毒部門建立了相對穩定的情報網絡，特別是加強了與緬北少數民族武裝的的聯系，讓緬甸至中國這條販毒路線的運行成本越來越高。”云南省的一名緝毒人員說，“毗鄰金三角的毒梟販毒成本越來越高，于是他們更多把目光投向湄公河對岸老撾北部及越南西北部路線。那些少數民族山區經濟落后，多以苗族、傣族、瑤族、哈尼族和彝族為主，基本上屬于同一少數民族跨境而居，只是各國稱謂有所不同。”

傳統上這些生活在邊境地區的少數民族邊民來往自由，加之毒品的高利潤誘惑，因此地理位置相連的緬甸撣邦、克欽邦，老撾的博膠省、瑯南塔省、豐沙里省等地區，越南的奠邊府省、萊州省、老街省、河江省、諒山省等地區，以及中國的云南和廣西都已共同成為金三角毒品重災區。

如今，“金三角”仍是對中國危害最大的毒源地，除了通過緬甸進入中國，近幾年通過老撾、越南轉進中國的金三角毒品越來越多。endprint

2011年11月2日，越南清化省農貢縣的阮氏興攜帶4174.3克海洛因，經越南芒街偷渡至廣西東興市，欲前往廣州市，途經防城港市時被當地警方抓獲。2013年3月20日，四川公安邊防總隊成都邊防檢查站在執行越南河內至成都入境航班邊防檢查任務中，查獲一名坦桑尼亞籍旅客攜帶毒品案，繳獲海洛因1.6千克。2013年7月2日，廣東省深圳市警方摧毀了一條從越南經廣西到深港兩地分銷毒品的千里販毒運輸線，繳獲海洛因約1.4千克及部分麻古、冰毒。2013年7月，廣西南寧市警方斬斷了一條從越南進入兩廣及港澳地區的國際販毒運輸鏈，繳獲海洛因109.3千克。

廣西崇左市警方在2012年6月的公開報告顯示，崇左市有4縣（市）與越南3省的10個縣接壤，邊境線長達533.7公里，跨境大小通道400多條，有13個邊民互市貿易點，“由于境內外人流物流往來頻繁，境外毒品從越南取道崇左入境的問題日益嚴峻。”

甚至中國臺灣地區也沒有“幸免”。2013年11月17日，臺灣警方從越南抵達桃園機場的一架貨機內查獲200多千克高純度海洛因（磚）。

自2006年下半年起，以前很少出現毒品的中越邊境云南省紅河州河口口岸，中國方面查獲入境的毒品也迅速增多。云南省的一名緝毒人員證實：“現在經過越南進入云南的金三角毒品越來越多，越南通道已經有與緬甸通道競爭的趨勢。而且緬甸通道進來的新型毒品比重越來越高，越南通道進來的仍然以海洛因為主，這里面原因可究。”

他表示，由于緬北和老撾種植罌粟的主要是少數民族，他們與越南和中國的少數民族在語言文化、生活習慣上相同或相近，因此溝通上非常便利，加上緬老越中四國的邊民往來非常自由，為毒品的流通創造了有利條件，緬甸、老撾的毒品途經越南再進入中國的情況就不難想象了。

該緝毒人員透露：“從近年來出現在云南境內的毒品案件情況分析，跨境而居的苗族在其中的作用越來越顯著，原因在于，苗族在中國的云南和廣西，越南和老撾北部，以及緬甸和泰國北部都有分布。另外，與云南接壤的緬甸勐拉近幾年由于缺少勞動力，還從云南省引進了大量邊民去進行種植業，其中多為吃苦耐勞的苗族，而勐拉一直被認為是緬甸著名的毒品集散地。”

由于從緬甸進入泰國和中國的毒品通道越來越艱難，于是通過老撾北部進入越南西北部再進入中國的線路越來越得到追捧，其中“海洛因”與“少數民族”兩大特殊因素使得“老越北部大通道”越來越紅火。通過越南媒體的密集報道可以看出，與老撾接壤的奠邊省和萊州省隨時有毒品案件被破獲，且抓獲對象絕大多數是當地的少數民族人士。

另外，由于復雜的歷史原因與現實情況交織，中越邊境地區兩國人員通婚的情況也比較普遍，其中也夾雜了一些毒品犯罪問題。2014年初，廣西憑祥市禁毒部門查獲一起販運15.2千克海洛因的案件，嫌犯之一為非法嫁入中國的越南婦女黃金清，其與憑祥籍男子倫日安等人大量從越南購進海洛因，通過廣西寧明男子農必胡販賣給盤踞在廣東的靈山籍販毒團伙。類似“越南新娘販毒”的案件，憑祥市禁毒部門每年都會查獲五六起，其特點在于這些越南婦女熟悉越南國內的情況，容易聯系貨源或帶毒品入中國。不過從案件總體數量上看，越南新娘的販毒情況目前并不算突出。

中越邊境地區的毒品販賣情況，也一直為越南媒體關注，越南《青年報》甚至稱：隨著中越邊境地區交通日益便利，跨國販毒活動頻繁，“緬甸-老撾-越南-中國”的國際販毒通道越來越成熟。針對這些情況，中越兩國已于2012年6月在廣西東興市成立了“中國東興—越南芒街邊境禁毒聯絡官辦公室”，標志著兩國在攜手打擊跨國跨區域毒品犯罪方面邁上了新臺階。

自2011年以來，僅廣西警方就協助越方抓捕并移交了10余名越南籍毒品犯罪嫌疑人。中國國家禁毒委表示，下一步還將在廣西憑祥和云南設立7個類似邊境禁毒聯絡官辦公室。

越南與老撾相鄰省份的邊防部隊近年來也不斷加強合作，旨在有效解決兩國邊境地區毒品走私及運輸毒品的復雜現狀。云南省的一名緝毒人員說：“海洛因遠比新型毒品形成過程復雜，利潤也低很多，由于少數民族經濟地位和文化層面都很低，因此輪不到他們操作新型毒品，新型毒品主要由一些勢力強大，網絡成熟的毒品集團在控制。但兩者也有共同點，那就是大部分都出自緬甸，少部分出自老撾。”

毒品產生根源很難消除

由于是“越南有史以來最大的毒品案”，而且被告全部是越南人，因此2014年1月3日起在與中國接壤的廣寧省法院審理的案件受到了越南和國際媒體的高度關注。

越南通訊社報道，因為被告多達89人，法庭是在一座監獄的院子里臨時搭起的帳篷，每名被告都手腳被銬，各由兩名警員押送。案件的主審法官吳德也告訴媒體，由于被告人數多，案件情節嚴重，審判因此特意安排在監獄內進行。

越南的檢察機關稱，89名被告屬于四個販運海洛因和其他毒品的國際販毒團伙，他們從2006年開始，將毒品從老撾走私到越南及中國。另外法庭審理查明，這些被告大部分來自越南西北部偏遠省份，那些地區與中國和老撾相鄰，當地居民多為生活貧困的少數民族。由于地方偏遠政府管理有限，那些地區一直都存在走私毒品活動，局勢難以控制。越南警方在2013年8月搗毀這個販毒網時，還沒收了20輛豪華轎車和大批槍支彈藥等武器，但其中一個團伙頭目仍然在逃。

越南媒體透露，該販毒團伙非法持有數十支各類槍支和大量彈藥，密謀武裝反抗政府抓捕，構成一起數量特別巨大、涉毒種類繁多、情節特別嚴重、社會危害極大的國際販運毒品案。該販毒團伙在老越、越中邊境地帶和越南國內相關省市建立了兩級代理機構，負責購買、運輸、行賄及銷售各個環節；與國際販毒集團合作，從老撾購買毒品，之后經過4條線路將毒品武裝押運至越南北部邊境，再販往中國及其他國家和地區。

越南自1997年以來特別加重了對販毒的處罰，走私100克海洛因就會被判終身監禁甚至死刑。一共持續17天的“最大的毒品案”審理終于在1月20日判決，30名被告被判死刑，同案另外59名被告中有13人判終身監禁，其余46人最輕者獲警告，最重者被判20年有期徒刑。endprint

各媒體都對這個案件充滿了好奇，記者們最后發現其中的毒品主要來自緬甸，而且以海洛因為主，新型毒品的比重不大，販毒人員大部分是少數民族，而非越南的主體民族京族。越南學者黎明遠說：“海洛因、少數民族，這些發生在越南的情況與中國出現的情況很相似，或者說其實是同樣的情況，證明越南和中國一樣都是緬甸和老撾毒品的受害國與過境國。”

事實上，類似情況的毒品案件在越南已經數不勝數。僅2003年11月到2004年8月，越南警方就逮捕了42名犯罪嫌疑人，稱這些人自1999年起從老撾販運了大約1噸海洛因進入越南。2004年7月，越南海防市法院判決了包括15名婦女在內的23名毒品犯，分別為20年有期徒刑至終身監禁，他們被指控先后將10千克海洛因經老撾偷運入越南進行販賣。不過，越南的種種嚴厲打擊行動并沒有帶來明顯的效果，金三角毒品問題仍然在其國內泛濫，毒品犯罪國際通道的命運也一直伴隨。

由于認識到位，中國與越南的禁毒合作一直在良性發展。2014年2月28日，中越邊境聯合掃毒行動在越南諒山省正式啟動，截至4月25日共破獲涉越毒品案件683起，繳獲毒品海洛因56.31千克、各類合成毒品107.35千克，抓獲犯罪嫌疑人881名，其中越南籍犯罪嫌疑人8名。5月6日，廣西警方在龍州水口口岸向越南高平省警方移交了一名越南籍毒品嫌犯。6月26日，廣西東興邊檢站還在東興口岸向越南警方移交了兩名越南籍毒品嫌犯，兩人均為越南警方要求協查，由中國警方在東興市內抓獲。

另外，中國也對一部分越南籍毒販給予法律懲處。2014年6月，越南籍阮姓女子因將2798.7克海洛因從越南走私入境，被廣西防城港市中級法院一審判處死刑，緩期兩年執行，并處沒收個人全部財產。6月24日，越南籍女子范氏碧因走私逾3000克海洛因入中國，被防城港市中級法院依法執行了死刑。

根據越南官方的數據，截至2013年10月，越南共有18萬名嗜毒者，其中一半年齡在30歲以下。另外，由苯丙胺衍生出的冰毒自2008年出現在越南后，已逐步成為越南毒品市場上僅次于鴉片的第二大毒品。

聯合國毒品和犯罪問題辦公室在2012年10月公布的《世界毒品報告》稱，2010年中國登記海洛因吸食者數量從2002年的90萬左右上升到110萬，占東亞及太平洋地區海洛因使用者總數的70%以上。2014年6月，中國國家禁毒委員會辦公室公開通報：截至2014年4月底，全國登記在冊吸毒人員258萬，實際吸毒人數可能有上千萬。這些數字意味著從緬甸、老撾進入越南的海洛因只有少部分就地消耗，更多的仍然流進中國，直至轉到港澳歐美。

值得注意的是，緬甸政府一直沒有把禁種罌粟當作獨立的工作來完成，而是將其與民族、政治、經濟和軍事問題合并考慮。目前，緬甸國內的民主進程問題、少數民族問題、宗教沖突問題及軍隊國家化問題都復雜交織，因此國際社會要求緬甸政府徹底下禁種罌粟的決心，或者說要在短期內實現緬甸無罌粟種植顯然不可能。endprint