如何做好和對待基層教育督導工作的理解和思考

安江山

近年來，從中央到地方組織的基層教育督導十分頻繁。督導工作的重要性不言而語，作用也十分明顯。國家、省、市級的教育督導位高權重，其重點側重在宏觀督政指導和“結果性”的評價上，而縣（區）和鄉鎮兩級的教育督導，其重點側重在微觀督學指導和“過性性”的評價上。作為一名最基層的督導員，就目前如何做好基層教育督導工作和基層單位如何正確對待上級督導工作，結合自己十多年的教育督導理論學習和實踐，談一點自己的認識、理解和思考。

一、對教育督導工作的重要性認識與理解

教育督導，顧名思義，就是對教育的監督和指導。它履行的是一種行政職能，實施的是一種監管手段，是現代教育管理體系中必不可少的重要組成部分。具體操作時，教育督導機構和人員，代表本級政府及教育行政管理部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門的工作和學校工作，依據國家有關方針、政策、法規，按照督導的原則和要求，運用科學的方法，進行監督、檢查、評估、指導，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據。它對上能起到有效的“參謀”和“反饋”的作用，對下又能有力地起到“監督”和“指導”的作用，其設置的必要性和重要性是不言而喻的。

二、從督導者與被督導者的關系看教育督導者的作用

正是由于督導工作和督導人員來自上級，他們的身份不僅是上級政府的部門“官員”，更重要的是“專家”。從其理論、職責的高度、角度和技術等層面上看，可以說，他們既明上意（知曉政策、法律、法規），又知下情（了解基層工作現狀、實際需要）；既有專家的理論高度，又有親身經歷的實踐，還能夠有前瞻教育發展和變化的指導。因有其評價的準確性、建議的適應性以及某些方面情況了解的透徹性，故而對被受督查的下級單位來說，上級的督導有極強的權威性和極大的影響力。從其身份、職務的高度和角度等權威方面看，因為督導組成員有其特殊的身份，對下級基層單位來說，他們的話雖不是“最高指示”，但也是一言九鼎，絕對有權威的。

因此，督導組成員的水平、素質就顯得特別重要。這就要求督導者既要具有良好的政策修養、較高的業務素養和正直、無畏的人格魅力，又要具有客觀、公正的評判定性的能力，還要有良好地溝通方法和精準的語言表達能力。唯有如此，才能保證實現督評的要求和目的，才能達到督導的效益的最大化。

三、對進一步搞好督導工作的思考

1.教育督導機構自身要定位好

盡管說，教育督導要求“督有權威、導有水平”，其職責是既要督政，又要督學。但在實踐中，我們看到目前省市級以下縣、鄉（鎮）兩級的教育督導機構僅處在微觀督學指導職能的境地。因此縣、鄉(鎮)督導組工作時，應當準確定位，側重微觀督學職能。尤其是督導時還應區別綜合督導、專項工作督導、重點活動督導等不同任務和性質，根據時間、條件因素，準確定位，才能避免督導不力或因精力分散、無法深入下去等走馬觀花、評價不準等現象，才更有利于督導工作的實效和開展。

2.要加強督導隊伍的建設

因為教育督導工作比一般的教育行政和學校的教育工作更具有專業性、復雜性和艱巨性，所以，為了維護督導工作的權威性及有效性，基層督導隊伍的素質要求和任職條件就一定要高于一般的教育行政人員和教師。各級督導組織應該選聘那些熟知政策、理念水平高、專業素質強、個人品質公平正派、操作認真，并具有一定組織能力、分析能力、表達能力、年富力強的同志擔任督導員，并適時對其進行理論與專業等方面的培訓學習。才能為更好地提高督導水平提供更加強有力的支持與保障。

四、對基層教育督導工作者做好督導工作的要求和認識

1.要把握督導工作的嚴謹性和目的性

督導員在督導時，首先一定要熟悉政府相關政策、法律、法規和行業部門的規章規定；清楚本次督導重點及目的；提前做好督導工作的各種準備。其次，既要把握督導程序，還要規范操作，以使自己的督導工作做到有的放矢。

2.要掌握督導工作的科學性、靈活性

督導員在督導工作時，一定要認真、全面地了解轄區所有督導單位的情況。不僅要了解被督導各單位編制、經費落實、工作條件等方面淺表性的基本情況，而且要深入了解各單位人員不同結構成分、工作開展難易、領導水平及執行力等深層次的隱性情況，更要嚴格地區分哪些工作、項目、程度、標準是政策規定的硬指標；哪些工作是一般性或者是技術性操作問題。防止督導時對被督導各單位用同一個“標準”、同一把“尺子”去量化的不公正現象；應根據被督導各成員單位主客觀條件的不同，采用“一把尺子”與“多把尺子”相結合等多種方法，進行比較、分析、歸納、判斷、評價，以便督評工作客觀、公正、科學、實事求是。

3.要做到督導工作的針對性、導向性

督導員的督導言行一定要謹小慎微，避免給下面同事工作造成誤讀、誤導、誤解。看問題要獨到、全面，評判要精準，評價就事論事，力求言行不夸張、不聯想、不以偏概全，也不求全責備，才能更有說服力，更有導向性，激勵性。

4.要保證督導工作的真實性、公正性

督導員在督導時，對發現的許多問題要知其然，更要知其所以然。要透過現象看本質，在一般中挖掘“個別”，在普遍中尋找“特殊”。首先，督導員自己要擺正心態，放低身段。唯有如此，才能贏得別人的信任，才能了解更多的、更全面的第一手資料和信息。千萬不能對許多法律、法規或政策性的東西任意加以發揮，夸夸其談；不能背離規章制度按自己的喜惡或想象去判斷和評價別人的工作。其次，督導員要真誠、公正。對看到的成績要講透，存在的問題要說明，評價結果要一針見血，避免不痛不癢，力求旗幟鮮明；對有些看不準的問題和現象要虛心請教，對因自己評價不準而發生的錯誤和自己沒認清的問題，要允許別人解釋、辯論，甚至反對。要堅決做到：不了解的不說、不清楚的不談、不知道的不評；有不對的地方要虛心改正。

五、對接受上級督導的單位和領導的建議

盡管有些不足和問題，例如：條件辦學等方面，可能是我們做了十分的努力，但因為種種原因而沒有做到的、遺漏的；有些成績也許是我們一貫堅持的、平常重視的，例如：教學工作等方面也有“有心栽花花不活，無心插柳柳成蔭”的也未可知。但是，作為被檢查的單位和領導一定要“理性”，既要有對督導工作的正確認識和理解的能力，也要有對自己單位和個人工作中存在的問題勇于承擔、負責的雅量和勇氣，更要有實事求是、積極努力完善提高工作成效的品質和信心。唯有這樣，才能保證單位工作有序、有效開展，才能實現單位內目標任務效益最大化，才能達到一定的高度和特色。

尤其是被督導單位的領導一定要虛心聽取督導組各位領導、專家成員的意見和建議，要明確上級要求開展的具體工作活動的要求及目標；要知曉本單位的各項工作開展的實際情況，包括完成的程度和達成的效果；要清楚自身（單位或個人）的成績、問題和不足以及能否達到目標的實際能力。但更要對各位領導專家的許多建議要一分為二的去分析、判斷，要明白領導專家的那些建議是帶有宣講、啟發性的。不能人云亦云，盲目跟風；也不能邯鄲學步，丟掉自己；更不能為追求高、大、全，而強行組織單位開展一些不符合實際的工作或活動，卻牽扯和沖淡了其他正常的、必要的、尚待深入開展的工作和活動，而違背了督導工作的初衷。

參考文獻：

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