深化區域教育綜合改革

李偉

深化教育體制改革。要落實教育優先發展的戰略地位。實行“五個優先”，即教育發展優先、教育投入優先、教育規劃優先、資源配置優先、政策措施優先。各有關部門，特別是涉及到教育規劃、教育投入、教師隊伍等重點工作的部門，要進一步對教育部門簡政放權，支持深化教育綜合改革，營造有利于教育發展的良好環境。推行學區制。在縣（市、區）“一級辦學、一級管理”的基礎上，打破以鄉鎮行政區域設立中心學校實行片區管理的模式，根據校點布局、學生流向、辦學規模、管理水平等設置學區，學區實行人、財、物統一管理，教育教學統一要求，教育資源統一配置，教育督導統一責任，推進教育均衡和事業發展。建立現代學校制度。明確教育行政部門對學校的管理權限，擴大學校辦學自主權，通過執行政策的檢查、辦學規范的督導、辦學水平的監測、教育資源的調配來實行科學管理。加大學校內部改革力度，增強辦學活力。加強教育督導工作。建立政府督導、中介機構評估、多種形式監測等督導評估機制，推行督學責任區制度，實行專、兼職督學分片包干辦法，充分發揮督導評估的杠桿作用。積極支持民辦教育發展。支持社會力量采取多種形式興辦教育，制定支持民辦教育發展的政策措施，加強民辦教育特別是民辦幼兒園的管理，促進民辦教育健康發展。

完善優化校點布局。根據實施城鎮化戰略和人口政策的調整，對全市和城區校點布局規劃進一步修訂完善。重點規劃好中心城區、縣城、鄉鎮所在地及邊遠農村地區的校點布局，要留有發展空間、用地空間和學位空間。要著力建好寄宿制學校。要出臺政策措施，分區域推進城市、城鎮的公辦寄宿制學校建設，進一步完善提高農村寄宿制學校建設和管理水平。要采取多種形式解決好學生上學交通問題：一是支持購置校車，采取購車補貼、減免稅賦等方式加以扶持；二是發展完善公共交通，結合校點布局、學生分布等情況，合理設計公交線路，對公交企業適當補貼，實行學生上學公共交通主次干線基本覆蓋；三是支持組建區域性校車公司；四是規范客運企業從事學生交通兼營服務。此外，要加大公共財政對解決學生交通問題的投入，市、縣兩級建立專項資金，用于獎勵和補貼。

建立經費保障機制。保障財政性教育投入的法定增長。按照“三個增長”“兩個比例”“兩費一金”的法定要求，保障教育投入的穩定增長。特別是要加大對學前教育投入，高中教育、職業教育應全額納入財政預算，農村寄宿制學校應提高公用經費預算標準。拓寬教育經費來源渠道。調動社會各方投入教育的積極性，鼓勵教育捐贈，建立教育基金會，盤活存量資產，探索建立教育投融資平臺，鼓勵社會力量興辦教育。加大教育投入的監督檢查力度。明確各類教育撥款標準，建立生均撥款制度，實行部門預算公開和精細化管理，加強教育投入督導檢查，建立教育投入年度公告制度。加強教育經費管理，建立健全教育審計制度。實行教育項目績效評估，建立局屬單位財務核算監管中心，實行財政集中核算，建立直屬學校財務管理網，加強網上監督和定期檢查。

加快推進教育現代化。堅定教育現代化的目標。實現教育現代化既是目標，又是旗幟，也是動力。要抓住教育思想、辦學條件和教師隊伍這三個重點推進現代化。加快推進教育信息化。要以信息化帶動現代化，以信息化推進教育均衡和公平。在教育信息平臺一期建設的基礎上，推廣西陵區、夷陵區經驗，建立全市教育城域網，加大推廣應用力度，實現“校校通”“班班通”，教育資源共享，實行教育教學、教學管理、招生考試信息化。促進教育系統均衡發展。讓優者更優、弱者變優，實行系統均衡發展，讓群眾享有更多優質教育資源，要注意在均衡發展中，增加優質資源，建好特色學校，避免千校一面。