教代會:為校長給力

陳衛東

教職工代表大會（以下簡稱教代會）是學校實行民主管理的基本形式，是教職員工行使民主管理和民主監督權利的重要途徑。但是一些學校校長忽視了教代會在學校管理中的作用，在認識與實踐上存在嚴重誤區。

其一，學校實行校長負責制，一切都自己說了算，教代會無需召開，概言之，即無需論。《中華人民共和國教育法》規定，校長是學校的法人代表，對內主持學校的全面工作，對外全權代表學校，擁有學校工作的決策權、指揮權、人事權和財務權。同時也規定：“學校及其他教育機構應當按照國家有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監督。”因此，校長負責制是一個完整的結構，我們要全面理解它。校長的全面負責需要黨支部的監督保證，教職工通過教代會參與的民主管理，校長負責制與黨支部監督保證、教代會民主管理三位一體，不可割裂。一所學校長期不召開教代會，教職工參與學校民主管理的熱情將受到打擊，教職工“主人翁”的地位就無法落實，其結果只能是人心渙散，矛盾重重，干群關系惡化，滋長校長的官僚主義，以致其做事獨斷專行。

其二，學校工作千頭萬緒，教代會是可開可不開的，用處不大，即便召開也是為了應付上級檢查，概言之，即無用論。因此這種教代會的內容不會進行精心設計，形式也只是走過場，敷衍檢查。這種做表面文章、不求實效的教代會根本不注重發揮其真正的意義和作用。這種思想影響下的教代會容易出現兩個問題：一是從內容上看，由于沒有明確的目標、任務，沒有精心設計會議內容和高質量的提案，使得討論研究主題不鮮明，會議價值不高；二是關鍵環節的缺失或時間的倉促，使得討論流于形式，群眾的意見集中不起來，集體的智慧發揮不出來。這樣的教代會必然會導致“三低”：教職工代表參與學校管理的積極性低、提案的質量低、會議的效率低。

其三，教代會是學校黨支部、工會機構下的一個組織，因此一切都由黨支部或工會負責，自己置身于外，概言之，即無關論。會議的籌備策劃、征求意見、整理提案、討論醞釀、形成報告與決議、會后反思等過程全部放手不管，幾乎不聞不問。會議時，校長只是看看手下人提供的材料，聽聽主席團的匯報，答復時“臨陣磨槍”，導致自己成為傳話筒，成為教代會的附庸。這樣校長失去了與群眾親密接觸與討論交流、聽取“民聲”的機會，失去自身管理智慧應有的發揮，失去了在群眾中的威信。教代會期間，校長應發揮好引領作用，協調好各部門，用科學發展的思想和集體的智慧組織好會議，切不可事不關己就聽之任之。當然，也不能全部由自己獨斷專行，走向另一個極端。

出現上述問題最根本的原因是沒有充分認識教代會的意義與作用。筆者認為，教代會的意義和作用不僅僅體現在保障教職工的利益上，對于校長而言，既是促進學校發展的需要，更是促進校長自身發展的需要，其雙贏的價值意義不可小覷，至少體現在以下五方面。

一、 借助教代會，增強民主程度，凝聚智慧，提高校長的決策能力

每次教代會期間，我們學校都是預先制定討論主題與范圍，供代表們提前思考一周左右的時間，提出反饋意見，形成三人以上簽名的提案，充分征求大家的意見和建議，供會議正確決議。會議時，校長虛心傾聽，不多插嘴，讓代表充分表達，無論是正面還是反面，所有的意見都要聽，做到“博采眾長”、“兼聽則明”，最終由主席團商議后形成共識，即提案答復。整個過程中，把代表作為核心人物，作為學校的“主人公”，讓代表們暢所欲言，校長模糊自己領導的身份，以一名普通代表的身份相機發言，不作定論。這樣的話，代表們才能覺得自己是學校真正的主人，才能樂意發表意見，尤其是反對意見，無拘無束地為學校獻計獻策，更重要的是由此改善干群關系，凝聚人心，集聚智慧，使校長冷靜思考，正確判斷，提高決策能力。

二、 借助教代會，增強校務公開透明度，提高校長依法治校的能力

一般的教代會上校長都要作工作報告，因此可以借助報告對學校的校務、財務進行必要的公開，向全體教職員工公示學校發展重大決策、重大事件處理意見、重大工程招投標情況以及各項經費使用等情況，以利于全體教職員工了解學校的校務和財務，并能聽取多方意見，不斷改進工作，提高管理效能。例如，我校每年都要把食堂經營的情況向全體教職員工和家長委員會公開一次，包括盈虧情況、員工每年工資獎金變化情況、對外招待后費用如何貼補情況，宗旨是保證不占用學生伙食費，讓學生吃得好一點、吃得營養一點。平時每周菜單也能提前公示，讓家長了解每天學校中午伙食配置以利于自家晚飯伙食營養的搭配和補充，同時征求家長合理的意見，不斷改善伙食質量。

三、 借助教代會，發揮教職工智慧，提高校長破解難題的能力

學校發展總會遇到瓶頸或者陷入低谷，如何突破制約發展的瓶頸或走出低谷，完全可以發揮集體的智慧，教代會就是一種為校長破解難題非常有效的舉措。如，我校是一所外來務工人員子女比例占到總學生數70%以上的城郊學校，這些學生的英語學習基礎較差，如何提高英語學科的質量，就是制約學校發展的一大難題。教代會上，學校提出了“如何提高英語學科教學質量？”的議題，代表們各抒己見，特別是英語學科的教師尤為重視，他們提出了愿意放棄晚學后休息時間，為英語學科成績較差的學生開辦補習班，性質是義務的，不收費。學科教師有了這樣的高姿態，學校何懼學科教學質量上不去呢？諸如此類的難題很多，校長完全可以利用好教代會，依靠群眾為自己排憂解難。

四、 借助教代會，優化學校內部管理制度，提高校長學校管理的執行力

隨著時代的發展和形勢的變化，學校一些制度總會過時，需要修正。借助教代會，調整學校內部重要的管理規章、制度，可以與時俱進，提高執行制度的效率和學校管理的執行力。例如，從2009年至2013年這五年的績效考核中，我們每年都要舉行一次教代會，商討績效考核的合理方案。在大穩定的基礎上做微調，對原來不足的進行增補，對原來粗線條的進行細化，對原來不合情理的進行調整。績效考核直接與教職工獎金掛鉤，關系到每個教職工的切身利益。考核精確合理，教師滿意，積極性高；考核發生嚴重偏差，教師怨憤，挫傷工作積極性，不利于獎優罰劣、獎勤罰懶，體現優質優酬、多勞多得的分配原則。因為制度是大家集體商議后認真修訂的，所以大家執行中更自覺、更規范、更有效。

五、 借助教代會，優化領導班子建設，提高校長在學校管理中的領導力

校長領導一所學校，一方面靠自己的修養和水平，另一方面要依賴領導班子作幫手，幫手得力，校長領導整個學校就輕松。俗話說得好：“一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁。”校長有了一個團結奮發、堅強過硬的領導班子支撐，就能上通下達，左右逢源。借助教代會舉行三年一屆的中層干部競改選，是我校已經形成的優良傳統。在競改選中，好中選優，提拔優秀的中青年骨干進入中層崗位，不憑校長自己的喜好選拔苗子，通過公開述職或競選演講，實績展示，全體代表無記名投票，能者上、庸者下，挑選并錄用優秀人才。試想，這樣的機制怎么能讓教職工不心服口服呢？這樣選拔出來的干部怎么不會讓群眾信任、支持呢？這樣的領導班子怎么會沒有領導力和戰斗力呢？

總之，借助教代會可以為學校管理辦成許多事，許多難事、好事、實事，為校長給力。校長始終要牢記“一切為了群眾，一切依靠群眾”的宗旨，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作思想，要善于借力，借教代會之力，借群眾之力，借人心之力，實現心中美好的教育夢想。

【責任編輯：白文軍】