論反腐之失與路徑之謀

陳德璽

［摘要］黨的十八大勝利召開，拉開了新一輪中國改革的序幕；政治體制改革以反腐作為突破口，試圖撕開一道體制阻滯的缺口；“腐敗”的實質是權力僭越制度界限，主動占有他者利益的失范行為，反腐須突出政治反腐與經濟建設相同步、運動反腐與制度建設相結合、尋找規律與借鑒經驗相統一、文化治理與心理誘導相并舉、信任重建與信仰塑造相融合。

［關鍵詞］廉政建設；權力制約；政治體制改革

［中圖分類號］Ｄ２６４；Ｄ６３［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００４６－０５黨的十八大勝利召開，新一屆領導集體履職，拉開了新一輪中國改革的序幕。隨后，習近平等黨和國家領導人到國家博物館，參觀《復興之路》陳列展，并發表了“中國夢”的主題講話；緊接著是親自重走南方改革開放實驗之路，拜謁改革開放總設計師鄧小平銅像，表示了不遺余力推進和深化改革的決心；之后又視察武漢，提出必須處理好深化改革過程中的五個關系。這些重大舉動成為新一屆領導集體全面梳理改革思路、細化中國改革路線圖的重要標志。從目前的進程可以看出，新領導班子正在嘗試著以反腐作為突破，從而打開阻滯改革的缺口，其決心之大、時間之持久、成果之豐碩，令人矚目。

時下，人們對這場體制內的反腐敗風暴形成了邊界清晰的兩種態度。一種是主張乘勝追擊、狠下功夫，力爭用不太長的時間實現政治生態治理的根本性轉變，另一種則是主張放下包袱、既往不咎、面向未來。如果不是出于學理探討，而是一般性的言談這無可厚非，但若是要對中國政治體制改革有深層次的把握，就能辨識出這兩種態度都過于片面，事實上，其中任何一種都不可能在復雜的政治體制之下單方面掘進。

在作者看來，這反映出國人思維方式的單向性，但社會生活尤其是政治生活并不像中國象棋的楚河漢界那么明確，相反，隨著社會分工的發展，政治體制作為一個相對獨立的系統也會趨于復雜化，因而解決問題的速度過快或過慢，力度過猛或過弱，都難以達到預期效果。所以必須尋求第三條道路或第三種態度，也就是說反腐不可能成為支撐中國政治體制改革的唯一基點，因為政治改革是破除權力阻隔，而不是解平面幾何。

一、反腐的實效與爭鳴

２０１２年１１月１４日，在中共中央紀律檢查委員會（以下簡稱中紀委）向黨的第十八次全國代表大會作上一屆工作報告中，報告人提到，２００７年１１月至２０１２年６月，全國紀檢監察機關共立案６４３７５９件，結案６３９０６８件，給予黨紀政紀處分６６８４２９人。涉嫌犯罪被移送司法機關處理２４５８４人。全國共查辦商業賄賂案件８１３９１件，涉案金額２２２．０３億元。［１］這些數據充分說明，在過去的五年中，加大懲處腐敗的力度沒有減弱，工作取得了時效。黨的十八大后，中紀委工作的導向，用習近平主席的話來說就是“要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”，結果是相繼獵取到了一批老虎。截至２０１４年，已經有１１名副部級高官先后落馬。這是數量上的成就。制度建設也陸續跟進，懲治和預防腐敗體系實施綱要正在加緊落實，修訂并頒布《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》、《中國共產黨黨內法規制定條例》等黨內規章，在司法實踐上也適時地出臺刑法修正案（七）和修正案（八），修改了刑事訴訟法、行政監察法等法律，具有中國特色的反腐倡廉法規制度體系已基本形成。

在看到上述成就的同時，積極借鑒和吸收國際經驗也必不可少，同時也要及時地對自身實踐進行總結和提升，為今后的反腐工作提供更加有益的指導。

對于世界各國反腐的理論研究，國內形成了一定認知。有學者選擇北歐作為研究對象，因為這一帶已經是國際公認的最清廉的國家和地區，并認為“健康的公民文化道德體系、政治與行政透明、嚴格的公務員管理、多維的權力制約機制、健全的反腐敗立法、守護廉潔的監察制度、適當的高薪養廉和全面嚴格的廉政考核”是其廉政建設成功的保障，提出我國“必須建立健康的道德價值意識、公開透明的監督機制、完善的政府及其公務員行為規范和專職獨立的反腐機構。”［２］這種論點忽視了我國的實際，即國家機關以及涉公事業企業單位眾多，國家財政供養的隊伍龐大，加強吏治的文化背景和治理時間也有差異。有學者以俄羅斯為例，指出其世界清廉排名２０１１年落至第１４４名，迫使普京政府使出猛勁，采取一刀切，禁止官員在海外擁有資產，作者認為普京反腐要有成效，勢必盡量依賴心腹和建立屬于自己的權力體系，還要避免如斯大林那樣對身邊的“同志”“下刀”。［３］

反腐的國際經驗中不得不提及新加坡，“新加坡也曾經歷過腐敗猖獗的時期，官員腐敗、警匪勾結曾是新加坡人司空見慣的現象。”李光耀在總結執政經驗時認為，“新加坡的生存，全靠部長和高級官員廉潔和效率。”但坦率地說，新加坡不相信人能完全自覺遵守紀律，只要是人就有可能犯錯，所以必須強制度建設，同時強力推行，使制度始終處于高位運動狀態，就是“核心政治領導人以身作則、鐵腕反腐；不斷完善公務員制度，嚴把官員入口關；實行高薪養廉和公積金制度以減少公務員的腐敗動機；制定系統嚴密的廉政法制，規范公職人員的從政行為；建立系統完備的監督網絡，堵塞行政管理體制漏洞；建立直屬國家最高領導人的權威廉政機構，嚴厲執法，強力震懾。”［４］這舉措的可取之處自不待言，但作者同樣忽略了新加坡國家小，對公職人員的監管相對容易操作的事實，同時新加坡還有發達和厚實的經濟基礎作為后盾。對于廉潔指數頗高的香港而言，其建設舉措也主要吸收了新加坡等亞洲發達國家和地區的經驗，實行零容忍，嚴格項目經費支出，將腐敗可能發生的漏洞堵死。

就國內研究情況而言，有學者從全面梳理馬克思主義的反腐觀著眼，指出“馬克思主義經典作家提出了豐富的民主反腐思想，既奠定了無產階級政黨反腐倡廉建設的理論基礎，又成為中國特色反腐倡廉道路的指導思想”，［５］認為我國的反腐必須以馬克思主義民主反腐理論為指導，加快制度建設步伐。這是一種比較新穎的學術觀點和主張，但作者沒有引入“群眾路線”作為論證的論據，這是一大缺陷。也有學者以“民主”為切入點，從管理學的視角指出反腐敗“當前應當將民眾滿意度作為衡量反腐成效的重要指標，實施更加注重治本的反腐敗戰略，充分發揮公民在促進更好的腐敗治理中的作用。”同時還認為“一些國家的腐敗之所以能由猖獗走向溫和，一個重要原因是借助公民社會的監督力量提高腐敗交易的成本、增加腐敗行為的風險。”［６］顯然，作者注意到了隨著社會生活日趨從傳統背景中走出來，開辟出現代社會生活方式之后，形成了公民社會，提高了人民民主意識，從而壓縮了腐敗成長的空間，腐敗的成本提高了，社會清廉的正氣就會逐漸濃厚起來。

綜上所述，中外學者對腐敗問題進行了廣泛探討，但由于忽視中國政治改革的歷史語境，從而使這項應用性的研究不能完全合乎實際需求。本文力求在吸收他人研究成果的基礎上，對中國反腐問題的實質及其路徑問題展開探討。

二、反腐的實質與偏差

１．腐敗與反腐的實質。有觀點認為“腐敗是權力使用的異化，因而，腐敗就是一種阻礙社會生產力發展的扭曲的社會生產關系，”［７］“是權力的異化、權力的商品化”。［８］而本文則認為，關于腐敗的界定不能簡單套用哲學話語，它是一個政治學的范疇，因此所謂的“腐敗”，是指權力僭越制度界限，主動占有他者利益的失范行為。很顯然，在這里“腐敗”內含有三個基本特征，即歷史性、制度性和主體性。

“腐敗”可以從生產力的發展水平得到解釋。雖然歷史上腐敗早已有之，但在生產力十分低下的狀態下，腐敗的條件是不具備的，換言之，腐敗行為沒有實施的物質承擔者，而所謂的路不拾遺、夜不閉戶的社會理想只適用于兩類社會狀態，一類是原始社會，另一類是共產主義社會。這兩類社會形態，前者囿于生產力不發達，物質產品及其剩余很少，所以不可能滋生腐敗；后者則是生產力高度發達，物質和精神產品都極大豐富，所以腐敗沒有任何意義。因此，歷史地看待“腐敗”，它是生產力有所發展但又發展不足時權力對利益的非法占有。

“腐敗”也能從制度建設上得到說明。針對腐敗行為，古今中外，從官方到百姓無不恨之入骨，不同歷史時期，不同的執政者均采取了相應的應對措施，但卻從來沒有真正根除過，反而呈現為此消彼長的拉鋸戰。單是我國，從古至今，有關治理腐敗的律法和經典人物就不勝枚舉，而新中國建立后的６０余年間，有關制度設計已汗牛充棟了，黨內立法以及暫行條例、規定等也不在少數。這些積極舉措在實踐層面也取得了一定成效，但總體而言短板始終存在。所以，腐敗也是權力監察有所制約但又不充分的產物。

“腐敗”的第三個特征是主體性。所謂的“主體性”是從實施腐敗行為的主體來識別的。從目前官方提供的統計數據來看，腐敗案件絕對數呈遞增趨勢。以２００９年和２０１０年為例，２００９年，各級法院審結貪污、賄賂、瀆職案件２５９１２件，判處罪犯２６２２６人，同比分別上升０．０６％和１．９４％［９］；２０１０年，全年共審結貪污賄賂犯罪案件２３４４１件，判處罪犯２４４０６人，審結瀆職犯罪案件４３１０件，判處罪犯４３０２人，同比分別上升８．５６％和６．９９％。［１０］其中貪腐案件在各類職務犯罪中所占比例最高，而這些行為的實施又多是個人行為。因此，就個人修養及其自覺性來判斷，腐敗是自我意識有所覺醒但又有所懈怠的結果。

由以上論述可知，腐敗與反腐敗是一對矛盾體，腐敗產生就要解決腐敗問題。但必須強調，打擊腐敗不是一個數字上加減和有無的問題，從政治學的角度來說，是維持統治秩序進而鞏固一定階級利益的政權建設的必要舉措。我們當然可以對反腐給予很高的期望，甚至希望徹底鏟除腐敗現象，有這樣的理想是人之常情，但理想終究是理想，需要回歸現實。中央提出對于腐敗行為要零容忍，要蒼蠅和老虎一起打，對此百姓是擁護的，但在底層的實際操作環節或許會出現偏差（下文還要著重展開）。因此，反腐不可能獨自走得太遠，而權力制約的理想現實化的效果則是警示常在。更應該強調，今天中國的反腐行動不止于反腐，在深層次上，它嵌入了中國政治體制改革的邏輯，所以要避免走一些不必要的彎路。

２．反腐的偏失及困惑。第一，認識不全面。著眼于改革的布局，反腐無疑充當了過河卒的角色，它不是政治改革的目的，而是手段。所以，從發展中國家的發展歷程不可避免地經過了“卡夫丁峽谷”這一事實和規律來看，對我國而言，就是一個如何看待發展代價的問題，代價有多大，我們能承受的限度有多大？以此為指針，對于餓虎堅決鏟除，一定要請君入甕，絕不放虎歸山；對于吃飽或即將吃飽想要歸山的老虎，我們要圈虎，給他拔牙、減肥，限制活動范圍。中央的精神也明確，要堅持“常”抓和“長”抓。所以，片面地追求“蒼蠅皆死”、“老虎全無”既違背認識論，也違背方法論，與生態論也不吻合。

第二，發現不及時。在黨的干部教育培養中，有一條叫做“治病救人”。要求培養干部，允許他犯錯誤，但也允許改正錯誤，也就是要以“團結－批評－團結”的循循善誘方式，將干部培養為全心全意為人民服務的公仆。所以，與治之于已然的懲戒措施不同，批評教育能在心理和思想深處進行事前干預和引導，早發現苗頭早改造，糾正過來就還是好同志。但是時下的一些反腐制度設計目的不是教育和挽救干部，而是已然敵對化并先驗地劃定了界限。換言之，我們往往過于注重懲治環節，而忽視了發現和教育環節。所以干部選拔過程中，組織部門務必練就一雙火眼金睛的真本事，才能防患于未然。

第三，引導介入遲。在我國，黨管宣傳是輿情工作的基本原則，但是這方面的工作也并非無可指摘。縱觀今天的傳媒發展趨勢，傳統媒體即報紙、電視、廣播等已經逐漸疏離公眾生活，取而代之或正在蓬勃發展的新媒體——網絡。但時下的網絡，傳遞正能量的信息屈指可數，負面性的新聞泛濫。對于國家機關反腐工作的報道與腐敗案例的教育學習，新媒體的音量不夠。即使跟進了腐敗案例，也總是關注一些花邊新聞，從而逆向強化了腐敗心理，擴大了腐敗在虛擬空間的話語權。

第四，程序不透明。“公開、公平、公正”，總而言之，“民主”是現代社會即法治社會的突出特征和內涵。但由于我國特殊的國情制約了民主要素的增長，從古及今，政府行為早已習慣了閉門造車，而百姓群眾則習慣了逆來順受，暴露出了專治文化基因一時難以清除的現代化悖論，反而可能在現代化的進程中謀求合法性的生存空間。這對于推進中國特色社會主義民主政治建設是有害的。特別是當前群眾比較關注的人和事的處理，更應該在現有制度設計的框架內增加透明度。

再來看看反腐過程凸顯的困惑，可以說，這些方面既考驗著黨和國家領導人的政治智慧，也是檢驗應對機制是否靠得住的試金石，更是群眾所迷惑的“斯芬克斯之謎”。本文把它們概括為五個方面：何以反腐力度越大腐敗的行為卻越發增多？何以反腐揭露的官員位高權重者會越來越多？何以多數腐敗案件涉案人員會越來越多、金額越來越大、情節越來越嚴重、影響越來越惡劣？何以許多腐敗官員能夠邊升官邊腐敗？何以對前述三類腐敗行為主體的量刑會如此之輕？可以說，每一個問題都能做一個課題，而且其中的原因也錯綜復雜。盡管對于這些案件，官方有一定的曝光，但百姓看不懂，需要一定的說明。這方面的工作，據實而言我們還很滯后，限于篇幅在此不作討論。

三、反腐的路徑謀劃

“反腐”對于改革發展中的中國具有特殊的意義，它反映了共產黨人的權力觀和生存觀，習近平強調，“馬克思主義權力觀概括起來是兩句話?押權為民所賦，權為民所用”；［１１］強調“立黨為公、執政為民是我們黨的執政理念，是領導干部掌權用權的本質要求”，而且“有權力的地方必須有監督，沒有監督的權力必然導致腐敗”［１２］，就會失去合法性和執政地位。可見，反腐需要呼喚權力自覺，也需要制度落實，更需要路徑謀劃。

１．政治反腐與經濟建設相同步。反腐就是要讓權力敬畏權力，而從古至今，反腐都被當政者視為治國安邦的重要任務，在一定時期甚至不惜采取非常手段。但反腐絕不會是撬動中國政治體制改革版圖的唯一支點，腐敗也絕不會是壓垮新時期中國的最后一根稻草。須知道，中國問題的實質是發展問題，而發展問題的實質則是經濟問題，經濟的關鍵在民生；當前中國最大的經濟問題是現代化、城鎮化、信息化推進的同時，社會利益格局出現迅速分化，百姓生活結構面臨轉型的挑戰；中國經過三十多年的改革，發展后勁疲軟，所謂的“紅利”已消失，而下一站的經濟興奮點卻尚未摸準。所以，始終扭住經濟建設不放松，致力于改善民生，仍然是中國發展戰略的核心，政治反腐則為經濟發展掃平道路。

２．運動反腐與制度建設相結合。“運動化”一直是中外政治領域推行改革的有效方式，尤其在中國，自鴉片戰爭之后，以洋務運動為開端，在近１５０余年的歷程中有經濟的運動、有政治的運動、有文化的運動、有軍事的運動等等，有的成功了，比如延安整風運動和改革開放，而有的則失敗了，如洋務運動和維新變法。反腐作為一項政治運動，有一定的必要性，但需要建構起支撐其良性運行的制度體系。所謂的明察暗訪、自查自糾、情況通報等，均需要一系列的制度化操作，否則容易跟隨政治主題的變更而遭到遺棄，或者淪為形式主義。

３．尋找規律與借鑒經驗相統一。反腐敗作為人類的一種政治行為，是可以認識和把握的，但最主要的是掌握其規律性，一般地講，反復出現的問題可從制度上找原因，經常出現的問題可從規律上找原因。腐敗就是如此。如何找規律？中國是一個發展中國家，生產力不發達，文化長期處于停滯狀態，人們的思想和行為受傳統影響較大；同樣的，廣大的發展中國家也面臨與中國相同的問題；而許多趕超英美后來居上的國家和地區，歷史上也經歷了同樣陣痛。對這些問題，各國都立足實際并采取諸多舉措加以克服，從而實現清廉政治環境治理的目標，這探索出的規律和治理經驗都可以為我所用，但需要批判地加以辨識。

４．文化治理與心理誘導相并舉。文化，說到底是一種生活方式，反映了人們的生活態度，左右了人們的世界觀，并直接作用于人的言行。中國是一個文化悠久的國度，生于斯長于斯的每一個人自然免不了飽受傳統文化的浸潤。但其中有些腐朽落后的文化因素長期存在著，甚至在現代化的今天還伺機發揮作用，成為滋生腐敗的誘因，但也不乏廉政教育的歷史遺訓和優秀案例。對此須加大治理力度，打造和諧健康的政治文化氛圍。同時也要更加注重對黨政干部等公務人員的心理教育和引導，因為每一個貪官都有一顆貪婪而又僥幸的內心。一些公務人員始終心存僥幸，認為國家大、人員多，被發現的概率趕不上買彩票的概率，自己可以肆無忌憚，或者是憑借山高皇帝遠的自然限制而為所欲為。總之，加強文化治理和心理誘導，在教育和培養干部的過程中不可缺失。

５．信任重建與信仰塑造相融合。由于現代社會建立于普遍的商品交換行為之上，所以誠信被作為首要的原則加以遵循，但又由于交往行為的指向是以獲取利益為目的，所以理性地看待每個人，都有可能出現主觀故意的越位行為，因而導致信任危機，交往風險曾加。所以必須重建信任體系。當前的腐敗與反腐的對峙，直接折射了腐敗官員對制度信任的缺失和執政當局對信任重建的信任矛盾“二重性”。在本文看來，破解這一危機的可取方法在于信仰的塑造。信仰，信而仰望之，敬愛之，慎言之，慎行之，如果每一位官員都能將自己的言行納入“三個”自信中去，提升到民族國家存亡的高度去審視，清廉吏治將不再遙遠。

“反腐”，新一屆領導集體為之傾注了大量的精力，其目的就是為了塑造黨在人民群眾中的良好形象，就是為了凝聚戰斗力，就是為了在復雜的國際和國內形勢下長期執好政，為人民服好務，為開辟中國特色社會主義事業新局面夯筑堅固堡壘，為實現中華民族偉大復興注入持久動力。它是一項系統工程，作為黨的一分子，每個人都應該為它多謀劃、多實踐，一同打贏這場跨世紀的人民戰爭！

參考文獻：

［１］國家預防腐敗局［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ?押／／ｗｗｗ．ｎｂｃｐ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｗｊｈｂ／２０１２１１／２０１２１１０００１９５５９．ｓｈｔｍｌ．

［２］倪星，程宇．北歐國家的廉政建設及其對中國的啟示［Ｊ］．廣州大學學報?穴社會科學版?雪，２００８，（４）：８．

［３］方亮．普京如何反腐敗［Ｊ］．Ｗｏｒｌｄ Ｖｉｓｉｏｎ，２０１２，（２２）：１６．

［４］趙增彥．新加坡如何反腐倡廉［Ｊ］．理論導刊，２００６，（５）：７８．

［５］劉啟春．馬克思主義民主反腐思想及其當代價值［Ｊ］．桂海論叢，２０１３，（４）：２０．

［６］袁峰．反腐規則與反腐績效——當前我國腐敗治理的績效分析［Ｊ］．上海行政學院學報，２０１２，（５）：４３．

［７］李堂榮．從腐敗的本質看反腐敗［Ｊ］．西南農業大學學報（社會科學版），２００４，（２）：７１．

［８］謝武軍．關于腐敗的本質、分類及對策——中央黨校進修部紀檢、監察、司法系統學員談反腐敗［Ｊ］．中國黨政干部論壇，１９９６，（３）：２５．

［９］人民法院工作年度報告（２００９年）［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ?押／／ｗｗｗ．ｃｏｕｒｔ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｑｗｆｂ／ｓｆｓｊ／ｉｎｄｅｘ＿２．ｈｔｍｌ．

［１０］人民法院工作年度報告（２０１０年）［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ?押／／ｗｗｗ．ｃｏｕｒｔ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｑｗｆｂ／ｓｆｓｊ／２０１１０５／ｔ２０１１０５２５－１００９６．ｈｔｍｌ．

［１１］習近平．領導干部要牢固樹立正確世界觀權力觀事業觀［Ｊ］．黨政干部參考，２０１０，（１０）：３．

［１２］習近平．領導干部要樹立正確的世界觀權力觀事業觀［Ｊ］．中國黨政干部論壇，２０１０，（９）：３．

責任編輯董瑞軍