海南農墾發展方向的科學選擇

邢民

最近，國務院總理李克強會見美國《科學》雜志主編瑪莎·麥克納特和考察遼寧、內蒙時反復強調指出，中國經濟提質、增效和升級問題。筆者認為，總理指的是關乎全國性的問題，但用于指導海南農墾今后的發展更有現實意義。提質、增效、升級正是海南農墾二次創業科學發展面臨的核心問題，它的貫徹實施關系到海南農墾未來的發展方向。

首先是提高發展質量問題，海南農墾目前經濟主體是農業，盡管經過長達半個多世紀的農業開發，但傳統低效的農業特征十分明顯，農產品質量本身就遠遠落后于時代發展的要求。主產品天然橡膠，生產品種幾乎是幾十年一貫制，東南亞產膠大國為了適應子午輪胎生產，早就開發一種復合膠替代標準膠，海南農墾卻堅持繼續生產標準膠，讓全球最大的中國市場長期被進口的復合膠長驅直入占領，而國產標準膠被市場邊緣化；用生產標準膠的原料生產濃縮乳膠，每噸可以增加收入3 000元左右，可是我國到目前為止生產濃縮乳膠的設備能力只能滿足國內市場需求的1/3，2/3的市場份額被進口濃縮乳膠產品長期占領，使國產膠既失去了市場，又丟失了效益。一種奇特的現象是進入21世紀后，農墾把過去的小膠廠淘汰了，重新建設了一批大廠，原本應該根據市場需求加大濃縮乳膠生產份額，但新建的大膠廠仍然沒有把增加濃縮乳膠生產的問題考慮進去，這種消極拒絕市場寧愿蒙受損失的作法十分罕見。除了橡膠以外，就是承擔全國的菜籃子和果盤子任務。可是嚴格來講，目前生產的農產品質量，還沒有全面達到“舌尖上的安全”要求。到目前為止，還沒有一個農場敢向廣大消費者公開承諾：生產的農產品質量達到“舌尖上的安全”要求，別說接待外國游客為國際旅游島提供優質服務，連國內普通民眾到農貿市場依然為不知道吃什么好而發愁。由此看來，海南農墾農產品質量問題已經到了非下決心解決不可的地步，但這方面的設想和行動非常緩慢，嚴重制約農墾經濟的健康發展。

其次是增效問題，2012年海南農墾規模農業按種養面積計算，每畝實現的國內生產總值只有1 302元，這樣低的產出水平，嚴格來講是寶貴熱帶資源的一種巨大浪費。正由于這樣，一個擁有1 000多萬畝土地的大型農業企業，經過60多年的農業開發，實現的農業地區生產總值只有84億元，其中主業橡膠實現農業地區生產總值34.5億元，平均每畝只有918元。二次創業中，部分農場調整農業內部結構取得的初步效果，南田農場因處在重風區，將幾萬畝橡膠園改種芒果，取得比橡膠大6倍的效益；烏石開發茶葉新品牌，效益比過去提高了將近30倍；中建種硒米，售價為普通大米的10多倍，而且供不應求；龍江用不到50畝地建設一座現代化的養豬工廠，年畝產值超過70萬元；八一總場引進一個占地不足600畝的高科技農業項目，建成投產后畝產值60萬元；南陽農場種菠蘿，畝均收入超過2萬元。上述事例，表明墾區資源內生潛力特別巨大，調整農業內部結構已經成為增效的根本性措施。但從總體上看，這方面的行動同樣十分緩慢，使農業生產效益低下的現狀沒有得到多少改變，這個問題如果讓其延續下去，增效只能是一句空話。

三是產業升級問題，墾區目前農業現狀，除橡膠以外，其余農業生產分散在近20萬戶職工家庭，可說是雜而全又分散，成為推進農業現代化的巨大障礙。這個問題盡管在二次創業中，總局一直強調要通過成立合作社等多種形式，把職工自營經濟朝規模化、標準化、產業化方向進行深度整合，但3年過去了，目前只成立115個合作社，整合入社的土地只有10%，社員只占從業人數的8%，進展同樣十分緩慢。海南農墾農業升級，就是要通過資源的深度整合，把目前雜而全又分散的農業布局現狀，朝若干個標準化生產基地集結，最終以若干個優勢產業集團同市場對接，別的路子是行不通的。但從目前的情況看，實現農業升級的主要障礙是思想不解放，幾十年形成的利益藩籬成為資源深度整合的攔路虎，要把思想統一到資源深度整合上來，還要做大量思想工作，同時要出臺支持資源整合的政策措施。

總而言之，海南農墾雖然近幾年重點進行內部管理體制改革，已經初步建立起政企分開，社企分離的新體制，但還沒有建立起適應大農業的富有效率的運行機制，去為實現農墾經濟發展提質、增效、升級提供機制運行保證。擺在海南農墾面前的迫切任務是：深刻理解李克強總理的指示，加快建立和完善各種富有效率和適合大農業的運行機制，推進提質、增效、升級的進程，真正把海南農墾打造成全省重要的經濟增長極。