海南農(nóng)墾發(fā)展方向的科學選擇

邢民

最近，國務院總理李克強會見美國《科學》雜志主編瑪莎·麥克納特和考察遼寧、內(nèi)蒙時反復強調(diào)指出，中國經(jīng)濟提質(zhì)、增效和升級問題。筆者認為，總理指的是關乎全國性的問題，但用于指導海南農(nóng)墾今后的發(fā)展更有現(xiàn)實意義。提質(zhì)、增效、升級正是海南農(nóng)墾二次創(chuàng)業(yè)科學發(fā)展面臨的核心問題，它的貫徹實施關系到海南農(nóng)墾未來的發(fā)展方向。

首先是提高發(fā)展質(zhì)量問題，海南農(nóng)墾目前經(jīng)濟主體是農(nóng)業(yè)，盡管經(jīng)過長達半個多世紀的農(nóng)業(yè)開發(fā)，但傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)特征十分明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身就遠遠落后于時代發(fā)展的要求。主產(chǎn)品天然橡膠，生產(chǎn)品種幾乎是幾十年一貫制，東南亞產(chǎn)膠大國為了適應子午輪胎生產(chǎn)，早就開發(fā)一種復合膠替代標準膠，海南農(nóng)墾卻堅持繼續(xù)生產(chǎn)標準膠，讓全球最大的中國市場長期被進口的復合膠長驅(qū)直入占領，而國產(chǎn)標準膠被市場邊緣化；用生產(chǎn)標準膠的原料生產(chǎn)濃縮乳膠，每噸可以增加收入3 000元左右，可是我國到目前為止生產(chǎn)濃縮乳膠的設備能力只能滿足國內(nèi)市場需求的1/3，2/3的市場份額被進口濃縮乳膠產(chǎn)品長期占領，使國產(chǎn)膠既失去了市場，又丟失了效益。一種奇特的現(xiàn)象是進入21世紀后，農(nóng)墾把過去的小膠廠淘汰了，重新建設了一批大廠，原本應該根據(jù)市場需求加大濃縮乳膠生產(chǎn)份額，但新建的大膠廠仍然沒有把增加濃縮乳膠生產(chǎn)的問題考慮進去，這種消極拒絕市場寧愿蒙受損失的作法十分罕見。除了橡膠以外，就是承擔全國的菜籃子和果盤子任務。可是嚴格來講，目前生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還沒有全面達到“舌尖上的安全”要求。到目前為止，還沒有一個農(nóng)場敢向廣大消費者公開承諾：生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到“舌尖上的安全”要求，別說接待外國游客為國際旅游島提供優(yōu)質(zhì)服務，連國內(nèi)普通民眾到農(nóng)貿(mào)市場依然為不知道吃什么好而發(fā)愁。由此看來，海南農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題已經(jīng)到了非下決心解決不可的地步，但這方面的設想和行動非常緩慢，嚴重制約農(nóng)墾經(jīng)濟的健康發(fā)展。

其次是增效問題，2012年海南農(nóng)墾規(guī)模農(nóng)業(yè)按種養(yǎng)面積計算，每畝實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有1 302元，這樣低的產(chǎn)出水平，嚴格來講是寶貴熱帶資源的一種巨大浪費。正由于這樣，一個擁有1 000多萬畝土地的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)過60多年的農(nóng)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值只有84億元，其中主業(yè)橡膠實現(xiàn)農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值34.5億元，平均每畝只有918元。二次創(chuàng)業(yè)中，部分農(nóng)場調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)取得的初步效果，南田農(nóng)場因處在重風區(qū)，將幾萬畝橡膠園改種芒果，取得比橡膠大6倍的效益；烏石開發(fā)茶葉新品牌，效益比過去提高了將近30倍；中建種硒米，售價為普通大米的10多倍，而且供不應求；龍江用不到50畝地建設一座現(xiàn)代化的養(yǎng)豬工廠，年畝產(chǎn)值超過70萬元；八一總場引進一個占地不足600畝的高科技農(nóng)業(yè)項目，建成投產(chǎn)后畝產(chǎn)值60萬元；南陽農(nóng)場種菠蘿，畝均收入超過2萬元。上述事例，表明墾區(qū)資源內(nèi)生潛力特別巨大，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為增效的根本性措施。但從總體上看，這方面的行動同樣十分緩慢，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的現(xiàn)狀沒有得到多少改變，這個問題如果讓其延續(xù)下去，增效只能是一句空話。

三是產(chǎn)業(yè)升級問題，墾區(qū)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，除橡膠以外，其余農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散在近20萬戶職工家庭，可說是雜而全又分散，成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大障礙。這個問題盡管在二次創(chuàng)業(yè)中，總局一直強調(diào)要通過成立合作社等多種形式，把職工自營經(jīng)濟朝規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向進行深度整合，但3年過去了，目前只成立115個合作社，整合入社的土地只有10%，社員只占從業(yè)人數(shù)的8%，進展同樣十分緩慢。海南農(nóng)墾農(nóng)業(yè)升級，就是要通過資源的深度整合，把目前雜而全又分散的農(nóng)業(yè)布局現(xiàn)狀，朝若干個標準化生產(chǎn)基地集結(jié)，最終以若干個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團同市場對接，別的路子是行不通的。但從目前的情況看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級的主要障礙是思想不解放，幾十年形成的利益藩籬成為資源深度整合的攔路虎，要把思想統(tǒng)一到資源深度整合上來，還要做大量思想工作，同時要出臺支持資源整合的政策措施。

總而言之，海南農(nóng)墾雖然近幾年重點進行內(nèi)部管理體制改革，已經(jīng)初步建立起政企分開，社企分離的新體制，但還沒有建立起適應大農(nóng)業(yè)的富有效率的運行機制，去為實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)、增效、升級提供機制運行保證。擺在海南農(nóng)墾面前的迫切任務是：深刻理解李克強總理的指示，加快建立和完善各種富有效率和適合大農(nóng)業(yè)的運行機制，推進提質(zhì)、增效、升級的進程，真正把海南農(nóng)墾打造成全省重要的經(jīng)濟增長極。