群眾路線的“阿壩實踐”

按照中央和省委對“藏區的群眾工作要往細處做、向深處推、帶著感情做、做到基層去”的總體要求，中共阿壩州委、州政府創新民族地區群眾工作，實踐群眾路線，自2012年3月在《阿壩日報》、阿壩電視臺等州內主流媒體開辦了“阿壩民聲”欄目以來，搭建了對黨委政府工作監督、對干部作風監督、解決群眾合理訴求的平臺，創新干部評價機制。

通過一年多的實踐，該欄目“三平臺一機制”的作用有效發揮，群眾對“阿壩民聲”高度認可，社會對“阿壩民聲”高度關注，干部對“阿壩民聲”高度重視，探索出了一條民族地區群眾工作新路徑，開啟了新時期民族地區民主政治建設新局面。

“阿壩民聲”的創辦

阿壩州是藏羌回漢多民族聚居地，也是汶川特大地震極重災區，維護社會穩定和災后發展振興任務十分艱巨。為了在加快發展中改善民生，州委書記劉作明2012年2月在聽取州紀委常委會工作匯報時，要求州紀委、監察局思考并提出建立一個平臺，讓黨委、政府的工作體現陽光、透明，起到監督、服務的有效作用的方案。

2012年2月24日，州委、州政府印發了《在新聞媒體開辦“阿壩民聲”欄目的工作方案》。2012年3月，由州紀委牽頭在新聞媒體開辟的“阿壩民聲”專欄面世。

“阿壩民聲”作為開展群眾路線教育的具體實踐，始終著力于構建“民聲”與發展、民生、維穩的聯動機制，開通“民情直通車”，搭建和群眾“零距離”的接觸平臺，堅持用群眾工作統攬民族地區發展穩定的探索和創新，

作為實踐群眾路線的有效載體。讓“阿壩民聲”成為一面鏡子，讓各級黨員干部對照群眾反映的問題“照鏡子”，讓報紙、電視等媒體曝光使干部“紅紅臉”，讓群眾尖銳批評促使其“出出汗”，把群眾反映的問題擺出來，找差距，明方向。讓干部在改善民生、服務群眾、致富百姓中接受群眾監督，促使干部把心思放在“干實事”上，把作風轉到“快干事”上，把目標定在“干成事”上，實現州十次黨代會確定的建成“一強一地兩區”和“暢通阿壩、幸福阿壩、魅力阿壩、活力阿壩、和諧阿壩”目標。

作為開門評風，整頓“四風”的有力抓手。把“阿壩民聲”辦成開門評風、整頓作風、實踐群眾路線的重要通道。另一方面，將群眾反映的問題、解決問題的過程和解決處理的結果公示出來，接受群眾監督。通過反映的問題，深入查找存在的突出問題，開展批評和自我批評，對癥下藥，對作風之弊、行為之垢進行一次大掃除。

作為聯系群眾服務群眾的綠色通道。用“阿壩民聲”這個平臺，廣泛聽取群眾對社會發展和經濟建設的意見建議，實現“管群眾”向“群眾管”轉變，使黨和政府的決策更加順應群眾期盼，實現問政于民、問需于民、問計于民，集思廣益，少走彎路，化解矛盾，凝聚共識，牢牢掌握工作的主動權，為重大決策部署實施提供良好的外部環境。

“阿壩民聲”的運作

領導重視，強化組織保障。

阿壩州委、州政府主要領導對“阿壩民聲”高度重視，全面安排，州委書記劉作明、州長吳澤剛多次在會議上強調該項工作的重要性，多次作出重要批示。劉作明兩次到“民聲辦”調研指導，強調：“阿壩民聲”是州委推出的一個匯聚民意、服務群眾和加強社會管理創新的重要溝通交流平臺，是進一步密切干群關系的重要舉措，是進一步加強民族地區民主政治的重要努力，對于進一步監督黨委政府工作、轉變黨員干部作風、有效解決群眾訴求和形成以群眾意見衡量考核干部機制具有重大意義。

阿壩州委、州政府成立了領導小組，領導小組堅持定期召開聯席會議，分析存在問題，部署下一步工作。

強化宣傳，提高群眾知曉度。

為動員廣大群眾積極參與，“民聲辦”在新開通兩部座機、1部手機和網絡信箱， 24小時接聽群眾來電的同時，還以播放一則公告，印發一封信，發送一條短信，開辟一條郵政網點宣傳通道，向全州行政村、寺廟免費贈閱《阿壩日報》（藏、漢文版）“阿壩民聲”專刊“五個一”提高群眾對欄目的知曉率。

完善制度，強化內部管理。

制定和完善了群眾來信、來電、來訪辦理流程和編輯制作“阿壩民聲”專欄的工作流程，完善了內部管理制度，確保群眾每一封來信、每一個來電、每一次來訪都嚴格按程序及時辦理和答復。

強化督辦，原汁原味反映群眾聲音。

明確來信、來電、來訪辦理時限以提高工作效率。實行“快查快辦”模式，要求相關縣或部門收到辦理通知書后，在1個工作日內上報調查核實結果，如遇重大事項，延期時間一般不得超過3個工作日。阿壩州“民聲辦”專人負責對每天來信、來電、來訪辦理情況進行清理，督促及時辦理。《阿壩日報》“阿壩民聲”專欄則每周固定原汁原味刊載群眾來信、來電、來訪及答復；州電視臺、州廣播臺、州政府門戶網站、州紀檢監察網跟蹤報道；對于關注度高、具有代表性的內容，州電視臺進行深度報道。

“阿壩民聲”的成效

在阿壩州委、州政府主要領導的高度重視和親切關懷下，通過各級各部門的共同努力，“阿壩民聲”取得了明顯的成效。截至今年9月底，阿壩民聲辦公室已收到群眾來信、來電、來訪共1110件（次），已辦結1096件，辦結率98.74%，其余正在按規定時限辦理。已在《阿壩日報》漢文版刊登“阿壩民聲”專欄113期、630條稿件；《阿壩手機報》刊登173期；阿壩電視臺采用藏、漢雙語形式刊播78期、152條稿件，阿壩州人民廣播電臺藏、漢雙語同步播出。阿壩州門戶網、阿壩紀檢監察網、搜狐網等媒體進行了同步刊載。《中國紀檢》《中國紀檢監察報》《新華網》《廉政瞭望》《四川日報》、四川衛視等媒體作了相應的宣傳報道。“阿壩民聲”這一品牌逐步走出阿壩，走出四川。

服務群眾機制有效發揮。通過“阿壩民聲”廣泛聽取群眾對黨委、政府執行惠民富民政策、民族宗教政策及各項重大部署，以及依法行政、廉潔行政、高效行政等方面的意見和建議，讓權力在陽光下運行。干部職工的服務意識明顯增強，工作效能明顯提高。

截至目前，通過民聲欄目，已解決了1000多個具體問題和困難。

例如，阿壩州公安局針對群眾來信反映邊遠群眾辦理身份證難的問題，及時組織力量，進行摸底調查，以電話預約、延長工作時間、公休日值班的方式，為老、弱、病、殘群眾進行上門服務采集人像；積極向四川省公安廳匯報并取得制證中心的大力支持，開通辦證“綠色通道”；對節假日探親返鄉與參加高考學生、孤寡老人、殘疾人開辟綠色通道，方便了群眾，得到了好評。

群眾監督力量充分發揮。“阿壩民聲”通過報紙、電視、網絡等新聞媒體對群眾反映強烈的突出問題進行曝光，及時跟進，跟蹤報道，同時，將輿論監督、社會監督、群眾監督、紀檢監察監督等監督力量予以整合，形成強大的督辦力量，推動事事有著落、件件有回音。

例如，對于群眾反映馬爾康縣政務大廳工作人員服務態度差的問題，馬爾康縣政府對當事人進行了嚴肅處理，并對辦理參保繳費進行了進一步的整改，為民提供了更大的方便。

針對群眾反映“住改商”的問題，馬爾康縣下大力氣，切實采取措施，通過近三個月的集中整治，有效解決了問題，優化了群眾居住環境，群眾拍手稱快。

群眾反映部分干部賭博問題，州委、州政府高度重視，州委常委會作了專題研究，州紀委監察局發文重申“四不準”規定，并組織明查暗訪，發現并給予8位黨員干部黨紀、政紀處分，有效遏制了違規打麻將及賭博的不良風氣……

開啟了群眾工作新局面。“阿壩民聲”以公開、快捷的辦信、辦事模式，對群眾的合理訴求實行跟蹤報道和及時高效的辦理、反饋，促使群眾的訴求由非理性上訪、越級上訪向理性訴求轉變，有力地促進了阿壩州社會的和諧穩定、跨越發展。例如，若爾蓋縣處理反映曙光社區市政建設和土地糾紛的交辦件，由縣政府“一把手”親自掛帥處理，成功處理了遺留問題，得到了社區居民的高度評價。

“阿壩民聲”的啟示

實踐證明，作為踐行群眾路線有效載體的“阿壩民聲”的成功之處，就在于它著力在干部與群眾之間構建良性的互動關系，堅持把群眾滿意和認可做為“阿壩民聲”工作的出發點和落腳點，并以此檢驗各級黨委政府和干部服務群眾能力、踐行為民務實清廉宗旨的成效。

“阿壩民聲”只有不斷強化辦理實效，才能永葆蓬勃的生機。對群眾反映的重要問題和普遍性問題，按照分級負責、層級管理的原則，要實行領導包件，層層落實責任，逐一解決。注重辦理實際結果，提高回復質量，回復群眾問題要讓群眾看得懂，不能避重就輕。強化辦理時效，絕不能出現久拖不辦或推諉現象，“民聲辦”交辦事項必須在規定時限內辦理完畢，回復結果。同時，也注重“書記信箱”、“州長信箱”交辦件的落實、督促工作。

“阿壩民聲”只有牢固樹立群眾利益至上的觀念，才能不斷提高群眾滿意度。群眾利益無小事。把“阿壩民聲”作為依法行政的有力補充，注重把群眾反映的教育醫療、創業就業、社會管理等群眾切身利益的問題作為升華群眾工作的三大抓手，不斷改進和規范群眾工作方式方法，不斷提高“阿壩民聲”在群眾中的良好形象。

“阿壩民聲”只有堅持不懈地不斷解決問題，才有強大的生命力。解決合理訴求的過程，也是不斷滿足人民群眾日益增加的物質文化需要的過程，隨著經濟社會的發展，舊的問題解決了，新的問題也會隨之產生，必須執行政策、因地制宜、因事制宜、實事求是地解決問題，群眾才會滿意。

“聽民聲”是“知民情”的基礎，“順民意”是“暖民心”的前提。“阿壩民聲”在深入開展的群眾路線教育活動正在創造并踐行著“阿壩實踐”，不斷完善，總結升華，努力將這個“品牌”做成全州各族人民群眾滿意的“民心工程”。