城鎮化：發揮西部戰略地位

2013年12月12～13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行。這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。會議提出了推進城鎮化六大主要任務：推進農業轉移人口市民化；提高城鎮建設用地利用效率；建立多元可持續的資金保障機制；優化城鎮化布局和形態；提高城鎮建設水平；加強對城鎮化的管理。

四川省社會科學院黨委書記李后強教授對此次會議精神進行了深入解讀。

用“四種眼光”理解六大任務

第一，要用融會貫通的眼光去理解。對此次會議提出的六大主要任務，要放在三中全會和中央經濟工作會議的戰略部署中去認識、理解和把握，要對照學習、融會貫通。

第二，要用全面系統的眼光去理解。城鎮化改革發展是一項牽一發而動全身的系統工程，既要突出問題導向，堅持什么問題突出就解決什么問題，又不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，必須放在改革開放大局中考量。

第三，要用歷史辯證的眼光去理解。要運用歷史唯物主義、辯證唯物主義的方法論，去正確看待、深入把握中央城鎮化工作會議對西部地區發展提出的機遇挑戰，化劣勢為優勢，變被動為主動。中央此次工作會議提出的“發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”等精神和部署，恰恰為西部地區利用豐富的自然資源、風土人情和民族文化等先天條件，實現加快發展、后發先至，提供了歷史性機遇。

第四，要用繼承創新的眼光去理解。從中央城鎮化工作會議提出的系列部署看，充分體現了中央一貫的繼承中有創新、堅持中有發展的改革精神，提出的六大主要任務既有繼承性，更有創新性。

西部在城鎮化中發揮重要作用

雖然西部地區城鎮化發展滯后，但在全國城鎮化發展大局中卻有重要作用，尤其是此次會議將推進農業轉移人口市民化作為首要任務，更是強化了西部地區的戰略地位。

西部地區擁有豐富的人口資源，而且大量農村人口轉移到城鎮，其中很大一部分轉移到東部沿海地區。能否處理好這些農業轉移人口的農村財產權利保護等后續問題，是決定全國城鎮化戰略大局的關鍵因素。

除了城鎮化進程整體滯后之外，西部地區城鎮化還存在兩個突出問題。一個是城鎮體系結構不合理，缺乏一批具有較強經濟集聚能力、人口吸附能力的大中型城市。另一個是城鎮化與工業化沒有形成良好互動，存在城市“空心化”和產業“孤島化”的問題，城鎮化與工業化之間沒有發揮出耦合效應和協同效應。

對老少邊窮和地震災區的三點建議

一是要轉化劣勢。老少邊窮和地震災區相比發達地區存在城鎮營商環境差、產業集聚帶動能力不足等現實問題。但這些區域又往往是生態資源、文化資源稟賦非常豐富的地區，只要合理定位、科學規劃，更有條件按照中央精神，打造一批既滿足生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀要求，又具有保護和弘揚傳統優秀文化特點的中小城鎮。

二是要穩步推進。老少邊窮和地震災區經濟發展水平相對低、自我積累發展速度較慢，因此，在推進城鎮化過程中，要以中小城鎮和新農村建設為主，堅決避免貪大求洋、脫離實際。

三是要突出優勢。一方面，要充分發揮要素的低成本和可得性優勢，包括可以就地轉移的勞動力資源、相對豐富的土地資源和比較寬松的環境容量。另一方面，要突出區域生態和文化特色，發掘民族和地區建筑特色，讓建筑特色傳遞地域文化，傳承歷史記憶。

三個方面處理好城鎮化與生態保護

首先，要堅守生態安全底線。加強城鎮化中的生態文明建設，不僅事關國家長久可持續發展，而且也是讓城市居民親近大自然、享受綠色生活的必要條件。要自覺圍繞建設美麗中國的目標，盡可能減少城鎮建設對自然的干擾和損害，打造城市生態安全屏障。對國家主體功能區規劃的生態功能區，要以法定方式進行強制保護。

其次，要樹立田園城市建設理念。改變城市是軸心、農村是邊緣、城鄉涇渭分明的傳統城鎮化格局。樹立田園城市理念，將城鎮以“島式布局”的方式融入山水脈絡和大自然中，使農田菜地成為城鎮的生態環境配套，既節約了城鎮綠化用地，又提升農業的經濟和生態價值。

最后，要合理選擇城鎮主導產業。將生態條件和環境容量作為選擇城鎮產業發展路徑的標尺，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則發展旅游。堅決糾正唯GDP、唯工業的發展取向，淘汰現有的資源高消耗、環境高污染產業。在新的產業開發過程中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房。