供電企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)模式研究

魏東

摘要：文章根據(jù)《安全生產(chǎn)風險管理體系（2012年版的要求）》，探討了如何為供電企業(yè)形成一個組織架構(gòu)完善、制度標準規(guī)范、安全生產(chǎn)管理職責明確、安全監(jiān)督管理體系完善、高效、企業(yè)人員普遍具備風險知識和意識的安生生產(chǎn)風險管理體系，推動供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理向科學(xué)化、規(guī)范化和體系化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；安全生產(chǎn)；風險管理體系；巡查機制；任務(wù)觀察機制

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）19-0139-02

1 安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)模式研究的

意義

建設(shè)與實施安全生產(chǎn)風險管理體系是建立安全生產(chǎn)管理長效機制的重要手段。安全生產(chǎn)風險管理體系需要基于供電企業(yè)目前安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和企業(yè)的發(fā)展要求而建立，安全生產(chǎn)風險管理體系從管理的理念、內(nèi)容與方法等方面全方位規(guī)范供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，從而提高供電企業(yè)的管理軟實力， 具有現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。安全生產(chǎn)管理體系以風險的識別、評估、控制、回顧為主線，提出了一整套安全生產(chǎn)管理的模式和方法，從而解決了安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，體系能夠從管理的理念、管理的內(nèi)容和管理的方法上確保供電企業(yè)的安全生產(chǎn)風險可控、在控。

通過課題的提煉和研究，建立供電企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)模式，形成建設(shè)與實施模式研究成果，為各級供電企業(yè)提供規(guī)范有序建設(shè)安全生產(chǎn)風險管理體系的方法，從而有效提高體系建設(shè)的質(zhì)量與效果。

安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)模式的研究將有助于供電企業(yè)形成一個組織建設(shè)完善、制度規(guī)范、安全管理責任明確、安全監(jiān)督體系完善高效、人員普遍具備風險知識的管理體系，推動電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理向科學(xué)化、規(guī)范化和體系化方向發(fā)展。

2 研究思路及方法

以供電企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范化為基礎(chǔ)，以供電企業(yè)生產(chǎn)風險管理為主線，全面建設(shè)基于風險、規(guī)范化、系統(tǒng)化和前瞻性的安全生產(chǎn)風險管理體系，從而促進供電企業(yè)的各項安全生產(chǎn)管理工作的良性循環(huán)和持續(xù)改善，提高供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，最終實現(xiàn)供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機制。

3 研究內(nèi)容

3.1 體系建設(shè)策劃

組織策劃方面定義為五個方面：組織機構(gòu)，實施方案，建設(shè)機制，風險評估，機制運轉(zhuǎn)。

供電企業(yè)應(yīng)成立體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從而加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任，確保安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)的順利實施，建議設(shè)立體系建設(shè)工作辦公室，成立體系各專業(yè)建設(shè)工作小組，任命安全區(qū)代表、義務(wù)消防員、事故事件調(diào)查員、急救員、內(nèi)部審核員。

各供電企業(yè)結(jié)合自身實際制定體系建設(shè)和實施方案，方案分為八個階段：組織策劃，培訓(xùn)動員，風險評估，流程梳理，標準完善，機制運轉(zhuǎn)，體系審核和持續(xù)改進，在方案中應(yīng)明確各階段的時間節(jié)點、責任相關(guān)、成果標志、工作要求等。

供電企業(yè)應(yīng)建立明確的跟蹤、協(xié)調(diào)、推進機制：簡報機制，定期介紹體系的開展情況。進度與質(zhì)量控制機制：運用項目管理的思路，定期跟蹤體系的建設(shè)進度與質(zhì)量。PDCA持續(xù)改進機制：各項工作都遵循Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）四個步驟實施體系建設(shè)，從而實行閉環(huán)管理和持續(xù)

改進。

3.2 管理標準、技術(shù)標準、作業(yè)標準梳理

各級供電單位以“梳理業(yè)務(wù)、明確業(yè)務(wù)、規(guī)范業(yè)務(wù)”為原則對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行梳理。目的是為了理清本單位各類業(yè)務(wù)的實際運作情況，明確各業(yè)務(wù)范圍，職責分工、工作界面；明確現(xiàn)行業(yè)務(wù)與體系51要素之間的對應(yīng)關(guān)系；并按體系對業(yè)務(wù)管理提出的目標和要求，查漏補缺。也是為了落實安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)和生產(chǎn)管理規(guī)范化的要求，控制現(xiàn)場作業(yè)的盲目性、隨意性、遏制習慣性違章行為，保障人身安全，保障作業(yè)質(zhì)量。

3.3 安全區(qū)代表巡查機制的建立與運轉(zhuǎn)

以區(qū)域為單位設(shè)立安全區(qū)代表，通過安全區(qū)代表的區(qū)域巡查，檢查、識別、評估各工作現(xiàn)場的危害和不符合事項，建立企業(yè)的安全生產(chǎn)管理與實施自我檢查機制。安全區(qū)代表巡查機制要求首先對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，當經(jīng)過培訓(xùn)的人員具備安全區(qū)代表條件的時候，可以對其進行任命，然后由安全區(qū)代表每月對管轄范圍的區(qū)域使用專門的檢查表進行安全生產(chǎn)檢查，將檢查所發(fā)現(xiàn)的不符合信息逐級上報，并納入糾正與預(yù)防系統(tǒng)，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題和安全隱患則要求立即上報部門負責人，并及時跟進處理。

3.4 事故事件報告與分析機制的建立與運轉(zhuǎn)

通過制定事故事件管理標準，明確事故事件報告、調(diào)查、統(tǒng)計分析和信息溝通的管理要求，規(guī)范供電企業(yè)事故事件的報告、調(diào)查、統(tǒng)計分析和信心溝通，以總結(jié)和研究事故發(fā)生的規(guī)律。

當事故事件發(fā)生后，相關(guān)人員應(yīng)按照《事故事件管理標準》的要求及時逐級報告，同時各級相關(guān)人員應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場組織事故事件的處理，并成立事故事件調(diào)查小組對事故發(fā)生的經(jīng)過、后果、原因等展開調(diào)查，事故事件調(diào)查員應(yīng)積極地參與到事故事件的調(diào)查中。調(diào)查結(jié)束形成調(diào)查報告，同時通過周報告、月度報告、年度報告、事故通報等各種形式定期對事故事件展開回顧。

3.5 任務(wù)觀察機制的建立與運轉(zhuǎn)

通過對人員開展任務(wù)觀察培訓(xùn)，要求全體人員掌握任務(wù)觀察的技能，通過對作業(yè)任務(wù)的實施過程進行觀察，具體從5M1E方面觀察作業(yè)過程中人員的作業(yè)行為、作業(yè)方法與程序、作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)表單之間的一致性與合理性、作業(yè)技能的培訓(xùn)效果，從而找出不足，為控制供電企業(yè)作業(yè)任務(wù)風險控制提供管理依據(jù)，促進作業(yè)安全。

明確實施任務(wù)觀察的時機：當實施新的作業(yè)任務(wù)或作業(yè)標準/作業(yè)指導(dǎo)書/作業(yè)表單時，當需要評估回顧作業(yè)程序或作業(yè)方式/方法時，當有新上崗的作業(yè)員工時，當發(fā)生安全生產(chǎn)事故/事件后，當員工參加完作業(yè)技能與方法培訓(xùn)后，實施任務(wù)觀察的人員就可以有針對性地開展任務(wù)觀察。通過實施任務(wù)觀察，將發(fā)現(xiàn)的問題納入糾正與預(yù)防系統(tǒng)。

3.6 審核機制的建立與運轉(zhuǎn)

安全生產(chǎn)風險管理體系運轉(zhuǎn)是否有效，需要用審核機制來確保。實施體系審核機制可全面、系統(tǒng)地診斷企業(yè)安全生產(chǎn)管理的充分性、適宜性和有效性，通過審核驗證安全生產(chǎn)風險管理體系應(yīng)用成效，通過對審核發(fā)現(xiàn)的問題進行整改從而提升供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理

水平。

審核包括內(nèi)部審核和外部審核，內(nèi)部審核是由被審核單位的經(jīng)過外部培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格的安全生產(chǎn)風險管理體系內(nèi)部審核員對體系的每一個要素從策劃、實施、依從、回顧四個方面展開的評價。外部審核是由外部第三方機構(gòu)的審核專家對安全生產(chǎn)風險管理體系的各個要素進行綜合評價和認證。

一次審核的完成需要經(jīng)過審核策劃、審核實施、審核報告、審核發(fā)現(xiàn)問題處置及審核記錄保存幾個環(huán)節(jié)。審核發(fā)現(xiàn)的問題被納入糾正與預(yù)防系統(tǒng)，實現(xiàn)體系的持續(xù)改進。

3.7 糾正與預(yù)防系統(tǒng)的建立與運轉(zhuǎn)

糾正與預(yù)防系統(tǒng)是為建立一個系統(tǒng)，處理與法規(guī)、標準規(guī)范、安全生產(chǎn)風險管理體系等與管理要求、企業(yè)管理制度流程與表單、企業(yè)實際運作等相互之間不相符合的行為或偏差。應(yīng)確保糾正與預(yù)防系統(tǒng)的有效實施與運轉(zhuǎn)，以防止不符合的重復(fù)發(fā)生和產(chǎn)生新的不符合。對于發(fā)現(xiàn)的不符合，制定改進計劃并實施，并評估糾正與預(yù)防措施的有效性。

3.8 風險評估

實現(xiàn)以風險管理為核心的現(xiàn)代安全管理理念，風險評估是基礎(chǔ)，因此通過風險評估技術(shù)標準對供電企業(yè)的作業(yè)、設(shè)備、電網(wǎng)、環(huán)境與職業(yè)健康開展風險評估。

參考文獻

[1] 祁達才，王良友.安全生產(chǎn)風險管理體系（2012年版）[M].北京：中國標準出版社，2012.

[2] 建筑考試培訓(xùn)研究中心.安全生產(chǎn)管理知識（2013版）[M].北京：中國鐵道出版社，2013.

[3] 閻春寧.風險管理學(xué)[M].上海：上海大學(xué)出版社，2002.