中國（上海）自由貿易試驗區建設對上海郵輪業發展的影響及對策

李鵬

【摘 要】 分析中國（上海）自由貿易試驗區在經濟環境、城市接待能力、人力資源、政府作用、運營環境等方面的相關政策對上海郵輪產業的影響，以及中國（上海）自由貿易試驗區建設對郵輪產業短期發展的不利影響，提出實現中國（上海）自由貿易試驗區政策與郵輪經濟發展相銜接的對策，從娛樂產業建設、交通建設、政府作用、郵輪人才培養、金融改革等5個方面推動上海郵輪經濟的發展，并為決策者提供參考。

【關鍵詞】 郵輪產業；中國（上海）自由貿易試驗區；金融服務；旅游

中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱上海自貿區）的設立給予了上海航運、外貿的發展良好的政策支持，由于郵輪旅游以郵輪為載體，同時出入境旅游也是外貿經濟中的一部分，因此，這些政策支持同樣也適用于上海郵輪產業的發展。本文研究上海自貿區的相關政策并挖掘有利于上海郵輪業發展的因素，從提升城市競爭力、完善交通、政策扶持、人才培養等角度論證了上海郵輪業發展與上海自貿區建設相關方案的可行性。

1 上海自貿區的相關政策對上海郵輪產業的影響

1.1 經濟環境相關政策

1.1.1 寬松的金融服務領域政策有利于郵輪企業運營

外資銀行進入上海自貿區能夠為郵輪游客岸上觀光活動提供便利的金融服務，節省郵輪游客的換匯成本和時間，為其購物觀光提供后備支持。

開展中資銀行離岸業務有利于為境外游客提供更加便捷的金融服務，為郵輪企業的外資存放、業務開展等提供支持，便于郵輪企業的運營。

外資醫療保險機構的設立能夠直接服務于上海自貿區內運營的郵輪企業或郵輪中介業務中對游客的保險業務；能夠提供更加國際化的保險服務，滿足不同國籍游客的保險需求。

1.1.2 多樣化的商貿服務領域政策有利于郵輪 游客體驗

允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，可有效避免來自不同國家的郵輪游客到達岸上后由于一些入境國網絡限制而無法“正常”上網的現象。增值電信在一定程度上滿足游客的網絡休閑需求，為游客帶來更好的旅游體驗。

允許游戲游藝設備的銷售可以使游客在岸上觀光時放松心情、娛樂身心，能夠增加娛樂享受和再次消費。

1.2 城市接待能力

1.2.1 國際化的旅行中介使服務更具人性化

現階段，我國開展郵輪旅游業務的旅行社相對較少，在上海自貿區內建立旅行社可以更好地使郵輪公司與郵輪游客進行直接的銜接，為郵輪旅游作宣傳，增加我國郵輪發展的動力；同時中外合資模式不僅可以減少獨資公司的運營成本和風險，而且對境外游客的開發具有重要作用。

1.2.2 多樣化的文化體驗提高顧客滿意度

郵輪旅游屬于一種中高端消費產品，郵輪消費群體整體學歷層次和收入均較高，允許設立外商獨資演出經紀機構，開展演出活動，能夠滿足郵輪游客的文化休閑需求，同時優質的文藝演出也是吸引游客的重要手段。允許設立外商獨資的娛樂場所，開展娛樂設施，為游客岸上觀光休閑提供更好的享受和不一樣的岸上娛樂體驗。

1.3 人力資源

郵輪旅游由于涉及行業廣泛，需要從業人員不僅熟知旅游基本業務，還需具備良好的外語能力、地理人文知識和文化素養，因此，對于郵輪人才的培養至關重要。上海自貿區政策明確提出允許中外合作經營教育培訓機構以及開展職業技能培訓，能夠為郵輪相關企業輸出國際郵輪從業高端人才，減少郵輪企業招聘成本，也能為郵輪人才提供較好的就業渠道，同時完善的郵輪人才服務機制為郵輪產業長遠發展奠定基礎。

1.4 政府作用

上海自貿區的成立從本質上來說，是為了通過降低稅收和行政監管手續以促進自由貿易而設立的，因此，實施促進貿易、投資的稅收優惠政策能夠為上海自貿區內郵輪相關企業的建立提供支持，減少運營成本，扶持其發展。

同時，將外商投資改為備案制有效地簡化了行政審批手續，節約了企業成本，有利于上海自貿區郵輪相關企業的注冊及成立。

1.5 運營環境

1.5.1 便捷的融資渠道改善郵輪企業運營環境

郵輪公司、旅行社等運營需要資金的支持，外資投資公司的設立能夠為其提供較好的融資服務，同時郵輪公司的運營也需要專業性的船舶管理企業的加入，以提供郵輪管理、保養、維護等服務。

1.5.2 跨國的法務合作有利于解決郵輪企業糾紛

由于郵輪航行于海上，且需入境他國，往往會涉及較多的海事法律糾紛，探索跨國法務合作的方式和機制有利于解決郵輪企業的法律糾紛。

1.6 對郵輪產業發展的不利影響

從中、長期來看，上海自貿區的成立對上海郵輪產業的發展都是絕佳的機遇。就短期而言，上海自貿區建設投資大、周期長、困難大，占用上海未來產業發展中的大量人、財、物力等，影響上海短期的郵輪產業建設（包括碼頭、基礎設施等建設）；郵輪游客到達一個港口后往往需要上岸觀光購物，在入境港口時需要通過海關的安檢，但同時上海自貿區的建設吸引大量的貿易船舶進入，占據了更多的海港資源，降低了海關工作人員在接待郵輪入境時的效率，不利于上海郵輪產業的短期發展。

2 上海自貿區規劃和郵輪產業發展的對策

2.1 完善自貿區休閑娛樂產業建設，提升郵輪 旅游城市接待能力

郵輪旅游不僅是海上休閑娛樂活動，而且包括岸上城市觀光活動。游客的岸上活動需要餐飲、酒店、交通、電信等各部門的積極輔助，因此，對港口城市的綜合接待能力要求很高。上海自貿區允許開展游戲游藝設備的生產和銷售以及進行演出經紀等政策的實行，給予其開展郵輪產業建設的良好機遇。作為自貿區來說，可以利用政策優惠措施引進高檔酒店、進行商業開發建設、生產游戲產品終端等。商業開發須重點突出游客岸上觀光游的購物體驗，在自貿區設立免稅店，引進世界知名消費品牌，打造自貿區購物天堂以吸引世界各地郵輪游客。同時，自貿區可與一些世界知名表演藝術團體合作，通過文藝演出提高游客體驗質量，為上海郵輪產業發展作好世界宣傳。endprint

2.2 開展自貿區交通建設，將郵輪碼頭與自貿區地域快速銜接

上海自貿區的“四區三港”（“四區”即上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區；“三港”即外高橋港區、洋山深水港區、浦東國際航空樞紐港）在地域上均位于相對偏遠的浦東沿海，因此，上海自貿區建設與郵輪產業的聯合發展，必須以城市交通建設為基礎，將自貿區與上海北外灘國際郵輪碼頭、吳淞口國際郵輪碼頭進行地域銜接。上海市政府在交通規劃時可考慮設立上海火車站到洋山港區的城市輕軌列車以及加強浦東地區高速公路、地鐵建設等，開設郵輪碼頭與自貿區的快速專線，快速專線可以與自貿區內的免稅店協同運營。同時，上海郵輪產業發展可以依托上海浦東機場便利的航空條件，吸引境內外游客入境上海乘坐郵輪。上海北外灘國際郵輪碼頭也可利用其位于市中心的便捷交通，對接浦東航空港，在沿線開展郵輪旅游宣傳或提供旅游服務。上海吳淞口國際郵輪碼頭可以在未來規劃建設中設立小型機場，對接國內短線郵輪專線以及浦東航空港。借鑒國外經驗，形成上海自貿區與郵輪港口的一體化交通局面。

2.3 政府做好郵輪產業宏觀規劃，政策擁護 自貿區開展郵輪經濟發展

郵輪產業的發展僅靠企業、社會投資難以完成，必須依托優越的港口條件及完善的基礎設施，這就需要政府做好相應的產業規劃，吸引投資，促進政企合作。上海市政府需出臺相關的地方法規以規劃郵輪產業，促使其有序、健康發展，保障游客正當權益。同時，應當借鑒國外經驗積極做好產業規劃、港口建設、交通布局以及行業協調等，加大對上海自貿區與郵輪港口的交通設施以及港口建設的投入，出臺相應法規吸引郵輪專業人才落戶自貿區。例如，天津市政府為了支持郵輪產業發展，對在天津發展的郵輪高端人才在落戶、醫療社保、配偶安置、子女入學、個人稅收等方面給予政策支持，同時積極與皇家加勒比郵輪公司合作，專辟 m2用房建立人才培訓基地。上海可以在借鑒國內外郵輪港口的基礎上研究相對應的郵輪人才引進等綜合發展政策。

2.4 加強基礎人才培養工作，支持郵輪人才中介機構入駐自貿區

郵輪旅游自進入我國以來，取得了快速的發展，但目前我國郵輪產業人才缺口巨大、供給不足，嚴重制約其長期發展。上海可利用自貿區的優惠政策建立郵輪專業培訓基地，也可通過校企合作模式在自貿區建立郵輪實訓基地，培養學生的綜合從業素質，以便其更好地服務于郵輪行業；采用低稅收、低行政監管措施吸引中外資企業注冊，建立專門郵輪人才中介機構，負責為郵輪公司輸送合格的從業人員，提高郵輪公司的招聘效率；同時，利用郵輪人才實訓基地或者郵輪人才培養基地等機構作為官方代理的郵輪人才中介機構，使郵輪基地的學員能夠快速、便捷地登上郵輪工作。

2.5 大力推動金融創新，吸引中外郵輪公司及 郵輪旅行社落戶自貿區

在上海自貿區推進人民幣資本項目可兌換、金融利率市場化、離岸業務等項目，依托與郵輪碼頭的交通對接，利用自貿區內中外資銀行為郵輪游客提供快速、便捷的換匯服務，促進郵輪產業岸上消費市場的拓展。

上海自貿區內部的金融機構還可為中外郵輪公司的發展提供融資服務以及設立專門的外匯賬戶以便于郵輪公司的運營。利用自貿區融資租賃和支持船舶管理公司進入的政策可為郵輪本土公司的建立提供條件，本土郵輪公司可通過融資租賃以較低成本租用外國郵輪或者進行郵輪建造，以建立我國郵輪的本土品牌，增加我國郵輪產業的競爭力和收益，而無需一味地吸引外國郵輪入港。

郵輪公司的運營和發展需要郵輪旅行社作為基礎支撐。通過自貿區引進國內外優秀的旅游中介機構，加強郵輪公司與郵輪游客的有效溝通，使郵輪企業能夠更好地完善自身服務。同時，郵輪旅行社也是郵輪公司的外部“廣告部”，郵輪公司通過讓利等形式，委托旅行社進行海內外市場拓展或宣傳以達到更好的“廣告”效果。推動上海自貿區金融改革創新，吸引郵輪企業、旅行社落戶，對于上海郵輪產業發展具有至關重要的作用。

3 結 語

上海郵輪產業發展時間相對較短，行業經驗欠缺，與國外城市的郵輪母港相比還存在很大的差距。上海自貿區的成立，從稅收、金融、政策等各個層面都為上海郵輪產業發展提供了支持，因此上海應抓住機遇，從自貿區郵輪人才培養、郵輪公司創建、金融改革等方面實現自貿區政策與郵輪經濟發展的對接，使上海郵輪經濟發展再創輝煌并推動我國郵輪經濟整體實力的上升，實現打造世界級郵輪母港的宏偉目標。endprint