湖南省農家書屋現狀及對策研究
——以湘潭市為例

衣元宏 陳能華

（1.棲霞市圖書館，山東 棲霞 265300；2.湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

湖南省農家書屋現狀及對策研究
——以湘潭市為例

衣元宏1陳能華2

（1.棲霞市圖書館，山東 棲霞 265300；2.湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

以湘潭市為例，通過調查走訪，了解農家書屋目前的建設現狀與問題。通過調查結果分析，目前農家書屋建設的問題主要表現在資金供給不穩定、開放時間不固定、閱讀活動形式少、文獻資源結構差、管理制度不科學等方面。建議從擴大資金渠道、增加培訓機會、創新活動形式、統一管理制度4個方面來改進農家書屋建設存在的問題，促進農家書屋的可持續發展。

湖南省 湘潭市 農家書屋 現狀 對策

自2007年3月開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程以來，經過 7年的發展，“農家書屋”工程為保障農民群眾最基本的文化權益，推動農村經濟社會發展和社會主義和諧社會的建設發揮了巨大作用，但有些農家書屋目前面臨著“有屋無書，有書無人”的尷尬局面。筆者以湘潭市農家書屋為例，對其后續建設與發展現狀進行調研，為農家書屋的可持續發展提供建議與對策。

1 調查情況說明

本次調查于2014年2月開始實施，主要通過訪談和調查問卷的方式，共走訪湘潭市農家書屋342個，其中岳塘區37個，雨湖區92個，湘潭縣213個。發放農家書屋管理員調查問卷342份，回收有效問卷338份，有效率為98.83%。問卷主要涉及農家書屋的后續資金、管理方式、資源結構、運行模式等方面。

2 調查結果與分析

湘潭市農家書屋工程從2007年開始啟動，2009年基礎設施建設基本完成，到2013年底，共建成農家書屋1124個。通過調查，已建農家書屋的基本條件較好，但仍有一些問題，嚴重制約著農家書屋的可持續發展。

2.1 資金供給不穩定，后續經費額度低

農家書屋的資金投入不是一次性的，需要后期長期、有效的投入提供，才能充分發揮農家書屋的作用，長期、持續的資金投入是農家書屋可持續發展的重要基礎。

圖1 近兩年經費投入

如圖1所示，在被調查的農家書屋中，2012年有后續資金投入僅占被調查的 21.6%，沒有資金投入的比例高達78.4%；2013年有后續資金投入的農家書屋126 家，占被調查農家書屋的37.28%。農家書屋資金供給的不穩定，嚴重影響著農家書屋后續建設管理和作用的發揮。

圖2 近兩年經費額度

在近兩年有后續投入資金的農家書屋中，各農家書屋經費額度差距較大，且額度普遍較低。如圖2所示，農家書屋的經費額度主要集中在500～1000元，分別占近兩年有后續投入資金農家書 屋的 46.58% 和 56.35%，2012年和 2013年僅有9.58%和 9.52%的農家書屋后續經費額度達到 2000 元以上。

2.2 開放時間不固定，閱讀活動形式少

新聞出版總署于2010年8月下發的《關于切實提高農家書屋使用率的通知》中規定，農家書屋每周開放時間一般不得低于5天，每天開放時間不低于4個小時，有條件的地方要做到天天開放[1]。

圖3 每周開放時間

在接受調查的農家書屋中，僅有30.47%的農家書屋每周開放時間在 5天以上，40.53%的農家書屋每周開放時間在 5天以下，21.6%的農家書屋開放時間不固定，7.4%的農家書屋僅節假日開放。農家書屋開放時間的不固定，進一步限制了農家書屋的使用率。

圖4 農家書屋舉辦活動情況

為了吸引更多讀者，提升農家書屋的使用率，讀書活動的舉辦是必不可少的。但農家書屋舉辦讀書活動的情況不容樂觀。如圖 4 所示，僅有 9.47%的農家書屋經常舉辦讀書活動，13.9%的農家書屋基本沒有舉辦過讀書活動，并且讀書活動的形式較為單一，僅有“寫讀書心得體會”“開展專題讀書日活動”等，讀書活動效果甚微。

2.3 文獻配置結構差，圖書利用效率低

如圖5所示，農家書屋圖書需求類型主要集中在農業科技類、技能培訓類、醫療衛生類、少兒類以及文化教育類，對生活類、政策法律類等類型的圖書也有一定的需求。需求類型的多樣從側面反映出農家書屋文獻配置結構相對較差，不能完全滿足農家書屋讀者的閱讀需求。受農家書屋文獻配置機構、開放時間等一系列因素的影響，導致了目前農家書屋圖書利用率低的現狀。

圖5 農家書屋圖書需求類型

2.4 管理制度不科學，培訓學習機會少

農家書屋從建設之初就帶有村級圖書館的意味，它不同于私人書店，其管理與維護需要專門的技能和科學的方法，才能使農家書屋持續不斷地為讀者群體服務。

圖6 農家書屋管理員身份

根據調查走訪，農家書屋的管理人員大都屬于兼職管理員，管理人員身份也主要集中于農戶、村干部、大學生村官等。如圖 6 所示，在被調查的農家書屋當中，47.93%的管理員身份是村干部，28.7%的管理員身份是農戶，18.93%的管理員身份是大學生村官。而對于這些管理員是否參加過相關培訓的問題，僅有20.12%的農家書屋管理員表示參加過相關培訓。大部分農家書屋的日常管理缺乏科學規范的方法與制度，經常發生圖書丟失情況，還有圖書登記不規范、擺放秩序混亂等問題。

3 對策與建議

3.1 拓寬資金來源，豐富圖書結構

農家書屋工程作為農民知識權利的保障必須需要政府的強力支持，離開政府政治資源的正確引導和經濟資源的有力支撐，發展農家書屋將是一句空話[2]，但農家書屋涉及面廣，需要長期大量的資金投入，完全由各級財政承擔較為困難。因此，農家書屋工程建設除了將各級財政作為主要的資金投入主體之外，還需要動員廣泛的社會力量，拓寬農家書屋的資金供應渠道，使農家書屋長期可持續地發展得到必要的資金支持。如四川省樂山市確立的“公益性起步、經營性發展”的“蘇稽模式”[3]，以“公益 + 市場”的運行模式，積極探索“售、租、借”相結合的路子開展出版物銷售、實用農業技術培訓、健康文化活動及其他相關服務等多種經營，努力擴寬農家書屋的資金來源渠道。

“有屋無書，有書無人”是農家書屋遇到的尷尬現象之一，因此圖書配置也是建設好農家書屋的一項重要的工作。建立以“讀者需求為導向”的圖書配置機制，通過問卷、訪談等方法，及時了解讀者的閱讀需求，在政府配置的圖書的基礎上，拓寬圖書來源渠道，豐富圖書結構，如“青番茄”可供借閱書籍的來源基本有3條途徑：最主要的途徑是圖書采購部購買；其次，“青番茄”的漂書碼頭也能提供部分免費借閱書源；另外，“青番茄”與上游出版企業建立長期戰略聯盟，可以免費獲得出版方的圖書資源[4]。積極構建和加入農家書屋圖書館聯盟機構，也可以為農家書屋獲得強有力的資源支持。

3.2 增加培訓機會，加強交流學習

農家書屋作為圖書館的另外一種模式，日常的管理維護需要一定的專業技能，但大多數的農家書屋管理員是由村干部、大學生村官、農戶等兼職管理，大多沒有經過統一的專業學習培訓，缺乏圖書分類、編碼等專業知識和技能，沒有任何圖書管理的知識和經驗，使得農家書屋日常管理規范性差、服務問題較多。因此，定期對農家書屋管理人員進行多層次的業務培訓，加強各方的交流學習，提高農家書屋管理人員的業務素質，對農家書屋的建設發展有著十分重要的作用。

農家書屋管理人員的日常培訓可以與省市公共圖書館及各地市高校圖書館的培訓聯系起來，利用各類型圖書館的資源，將農家書屋管理員培訓納入全年的培訓工作之中，建立集中培訓或者下鄉培訓模式。也可以因地制宜地開展農家書屋管理員的網上培訓，將農家書屋管理人員培訓常態化。

3.3 創新活動形式，引導閱讀習慣

“中國人的閱讀量低但不代表大家就沒有了閱讀的需求與欲望。這有可能是我們的閱讀渠道出現了問題。”[5]農家書屋閱讀活動少、形式的單一，一定程度上影響了讀者的閱讀熱情。開展多形式的閱讀推廣活動，對提高農家書屋利用率、培養讀者的閱讀習慣有著十分重要的作用。要根據不同的讀者群體，開展不同的活動。如兒童讀者，多開展朗讀、繪畫、寫作、身心健康咨詢等活動。農家書屋在滿足其基本職責的基礎上，還應該將書屋作為平臺、場所和中介，積極組織和聯系各種活動，如農業部門為書屋選派農技人員進行實用科技知識的培訓和輔導，文化部門選派文化骨干幫助群眾開展文藝活動等，將讀者吸引到書屋中來，積累書屋人氣，引導與培養讀者的閱讀習慣。

3.4 統一管理制度，優化閱讀環境

農家書屋長期規范運行，需要加強制度建設。制度建設應該包括實體制度建設和程序制度建設，如《農家書屋選點申報備案制度》《農家書屋建設管理辦法》《農家書屋招標采購辦法》《農家書屋數目評審制度》《農家書屋信息反饋制度》《農家書屋回訪考核制度》等，完備的工作管理制度，為農家書屋最大限度地發揮作用提供了必要的支撐。

農家書屋分布在不同的地理區域，讀者年齡各異，閱讀需求差異大，因此應該正視農家書屋的個體差異，在統一管理制度的基礎上，進行精細化管理。所謂精細化管理就是通過運用定量和定性的方式精確地洞察讀者的內在需求，高效率、低成本地提供細節化、個性化的深入服務，這是由讀者特點和書屋的環境所決定的[6]。將統一的管理制度與精細化管理結合起來，優化農家書屋的閱讀環境，吸引讀者到書屋來，以保障農家書屋發揮更大的效用。

[1] 新聞出版總署.關于切實提高農家書屋使用率的通知[EB/OL].[2014-04-29].http：//www.sinobook.com.cn/dealer/ newsdetail.cfm/icntno=7683.html.

[2] 韓小亞.讓農家書屋落地生根——基于陜西省農家書屋建設的調研分析[J].圖書館建設，2009（8）：104-107.

[3] 四川 ：公益性起步，經營 性發 展[EB/OL].[2008-12-24]. http：//www.chuban.cc/ztjj/njsw/gl/200612/t20061222_7823. html.

[4] 方海燕.“青番茄”閱讀推廣營銷策略探微[J].圖書館雜志，2013（12）：46-50.

[5] 鳶飛，王發財.“青番茄”和她的小清新閱讀時代[J].新青年：珍情，2012（1）：24-25.

[6] 范繼榮，盧家利.國際圖聯營銷獎對我國農家書屋發展的啟示[J].圖書館學研究，2014（4）：93-96.

胡杰

G258.23

2014-06-11；責編：張欣。）