城鄉居民基本養老保險現狀分析與思考──以高密市為例

徐倩

(高密市人力資源和社會保障局,山東高密 261500)

城鄉居民基本養老保險現狀分析與思考──以高密市為例

徐倩

(高密市人力資源和社會保障局,山東高密 261500)

近年來,隨著高密市經濟社會的不斷發展,新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險在高密市順利整合并軌為城鄉居民基本養老保險(以下簡稱“居民養老保險”)。隨著居民養老保險工作的深入開展,在其發展過程中出現一些問題。本文對居民養老保險開展中存在的問題進行了全面分析,并提出相應的建議及措施,為后期改進提供參考。

高密市 新型農村社會養老保險 城鎮居民社會養老保險 居民養老保險

1 基本現狀

截至2013年底,高密市參保人數達到52.3萬人,參保率達到100%,平均每月為14.2萬老人發放養老金990多萬元。自2013年10月起,基礎養老金由每人每月60元調整為每人每月65元,同時全市居民養老保險社保卡信息已全部采集完畢。

在2011年工作開展之初,高密市對老農保數據庫信息進行整理,將其整合到居民養老保險新系統中,實現了居民養老保險與老農保數據庫的合并,為居民養老保險的后期工作奠定了堅實的基礎。

2 存在的問題及原因分析

2.1 個人繳費意愿不高,存在逆向選擇

參保人傾向于較低的繳費檔次,且老年人的參保率最高,中青年的參保意愿不高且傾向于選擇最低檔次。據調查,高密市選擇100-300元檔次的參保人高達83%,而1000元以上的僅有2.2%。主要原因有：一是經濟壓力,只能選擇最低檔、繳夠年限,老年有養老金即可;二是繳費檔次與補貼制度的局限性,無論參保哪一個檔次,財政均給予每人每年30元的繳費補貼和每月65元養老金,參保人認為選擇越低的檔次獲利越高。

2.2 外出務工人員參保續保難

隨著城市化進程的推進,很多居民外出務工,一方面工作人員難以與他們取得聯系,另一方面有意向參加居民養老保險的外出務工者只有年底才回鄉辦理,而跨年度繳費又使他們享受不到繳費補貼,這既影響了他們的參保積極性,又損害了他們的參保利益。外出務工人員的情況錯綜復雜,流動性大,怎樣讓這個群體順利參保續保并按時領取養老金是一個亟待解決的問題。

2.3 捆綁條件限制了部分老年人的待遇

居民養老保險政策規定“制度實施時,已年滿60周歲、未享受其他社會養老保險待遇的居民,不需繳費,可以按月領取基礎養老金,但其在本參保地符合條件的子女及其配偶必須按規定參保繳費。”這一捆綁條件具有一定的強化家庭贍養的作用,但子女由于年輕不愿早參保或者子女與老人之間存在家庭矛盾不愿參保,造成老人不能按時領取基礎養老金。

2.4 居民養老保險與城鎮企業職工養老保險的銜接尚未細化,制約居民養老保險制度的全面實施

一是部分務工者在外地參加了城鎮企業職工養老保險,隨著年齡的增長或者由于其他原因,這部分人又重返家鄉;二是隨著城鎮企業職工養老保險基數的不斷提高,部分靈活就業人員由于經濟壓力,不愿再繼續繳納城鎮企業職工養老保險。這都會引起兩種保險的銜接問題,目前銜接并未制定出實施細則,導致了兩種保險仍然處于各自為戰的境地,阻礙了建立統一的覆蓋全社會的社會保障制度的實現。

2.5 基礎養老金偏低

國務院頒布的指導意見規定基礎養老金為每人每月55元,高密市自2013年10月份基礎性養老金已調整為每人每月65元。基礎養老金在整個居民養老金中所占比重較大,這本是居民養老保險的一大亮點,但隨著物價的上漲,調整后的基礎養老金對居民生活水平的改善影響不大。

3 措施建議

3.1 增加居民收入,建立有效的參保激勵機制

一是增加居民勞動收入、財產性收入等,使他們有能力選擇高繳費檔次。二是建立有效的個人賬戶參保激勵機制,高密市已將繳費年限與基礎養老金掛鉤,在繳滿15年的基礎上,每多繳一年,基礎養老金加發2元。同時可以考慮將繳費檔次與繳費補貼和基礎養老金掛鉤,選擇的檔次越高,繳費補貼和基礎養老金就提高一定的比例,但是要避免差距過大,形成逆向選擇,將繳費檔次規劃為幾個范圍,范圍越高上調比例越大,同一范圍內上調比例一樣。

3.2 為外出務工人員開通綠色通道

一是外出務工者大部分都是年輕人,可以通過網上視頻、網上拍照等方式,為他們辦理相關手續。二是政府有關部門積極建立一個統一的網上參保續保平臺,使得外出務工者能夠在外地參加戶籍所在地的居民養老保險,成功解決他們參保續保難的問題。

3.3 逐步取消捆綁條件,真正讓居民心甘情愿參保

符合條件的子女必須參保的捆綁條件與自愿參保有一定的矛盾,不符合中國養老保障的發展趨勢。最初設計這個條件是因為中國人的防老傳統觀念,對居民養老保險政策接受需要一定的時間,現在,老年人每月領取基礎養老金已有一段時間,他們已經接受了這個好政策,因此,可以逐步取消這個捆綁條件,維護只領取基礎養老金的老人的利益。

3.4 統籌協調居民養老保險和城鎮企業職工養老保險政策,細化兩種保險的銜接

目前居民養老保險和城鎮企業職工養老保險銜接只有框架說明不能具體實現,既不利于在城市打工的青年人參保,也不利于城鄉一體化的發展,因此相關部門應盡快在繳費標準、統籌構成、年限計算等各方面確定一個銜接路徑,使二者及早轉接,實現居民利益最大化,促進城鄉統籌發展。

3.5 兼顧公平與效率,建立合理的基礎養老金調整機制

基礎養老金應隨著國家、地方財政情況合理浮動,這樣才能讓人民及時分享國家的發展成果,同時提高居民養老保險政策的吸引力。一是參照居民消費價格指數及農村居民人均收入增長率來調整基礎養老金,為了兼顧公平,與城鎮企業職工養老金同期調整。二是參照物價指數來調整基礎養老金,這樣既能保證居民最基本的生活水平,保持居民的購買能力,同時由于調整的幅度較小,避免養老金支付危機。

城鄉居民基本養老保險已得到廣大居民的擁護,也為居民帶來不少實際好處。未來的城鄉居民基本養老保險制度在實踐的檢驗和國家各項政策的推動下,一定會得到進一步的推廣和完善,讓居民老有所依,晚年生活得更加幸福,更有尊嚴。

[1]國務院.關于開展新型農村養老保險試點的指導意見[r].北京：2009．

[2]高密市人民政府.關于開展新型農村社會養老保險工作的實施意見[r].高密：2010.

[3]呂鵬博,雒慶舉.農民工養老保險政策對比分析[J].金融與經濟,2009,(3).

[4]徐清熙.山東新型農村社會養老保險發展的現狀,問題與對策研究[J].東論從,2009,(4)：178.